对行政执法过错责任追究制度的思考 行政执法过错如何认定
近年随着法制化建设步伐加快和依法治国方略不断推进行政执法错责任追究制作新生事物促进依法行政伟进程起到了积极有效作用对推动行政机关加强身建设、加强我约束、提高依法行政水平更是发挥了十分重要作用。
由区域不、职能差异各省区、各系统立足地方实际或结合行政职能相继出台了各行政执法错责任追究制从具体操作和实践看行政执法错责任制还要不断创新和完善程那么就目前而言将如何深入理行政执法错责任制如何努力完善行政执法错责任制？如何全面落实行政执法错责任制呢？笔者带着上述问题对建立健全行政执法错责任追究制进行了思考。
行政执法责任制是指规行政执法活动明确行政执法主体及其行政执法人员行政执法活动责任和义并对不履行或违法履行行政执法责任行进行责任追究法律制。
从行政执法现状和行政执法责任制容看行政执法错普遍存“三位现象”行政执法责任制要具体明确“四目”行政执法人员急提高“五识”行政执法责任制要详细分出“六项要责”。
主要体现别行政执法机关适用法律法规不准确执行程序不规案件定性不恰当处理结不合理。
另外些行政执法机关或执法人员案件办理当事实不够清楚证据不够确凿不够规。
从人民法院判撤销变更行政复议定撤销变更多数行政行看多数都法律程序出错如以罚代法以罚代处等事件占有定比例。
这主要体现别行政执法机关或执法人员超越身职能围对行相对人做出不是行政机关所能做出行政行。
比如工商机关监管是流通领域质量技术监督部门主管生产领域对生产厂生产假冒伪劣商品而进入市场销售行只能由质量技术监督部门进行处罚。
再比如工商机关流通环节扣了批变质不合卫生标准期食品行政处罚当对不能适用华人民共和国食品卫生法。
样道理作监管烟草行业烟草专卖局对所扣假冒卷烟进行行政处罚只能适用烟草专卖法而不能适用产品质量法和反不正当竞争法等。
从各级人及其常委会行政执法检情况看适用法律不当造成职能越位现象有发生。
这主要体现行政执法机关或行政执法人员己职责围没有履行或履行己行政职责。
这行普遍集行政执法机关相推诿、相扯皮没有处不办事该管不管等行政不作多方面从公民、法人或其他组织投诉、检举、控告行政执法机关受理机关发现并认定有错误主要反映多都是行政执法缺位。
是防止和纠正违法或者不当具体行。
行政执法是指行政执法主体依据法律、法规管理国事和济、社会做出行政行其行和效力代表了国权威和尊严。
行政执法责任制对行政执法主体及其人员应承担履行义以及违反法律、法规而承担不利说得具体明确用监督制约具体行政行。
二是保护公民、法人和其它组织合法权益。
越权执法、滥用职权、玩忽职守等系列行政执法错误将不程对公民、法人等行相对人利益造成损害行政执法责任制就是通防止和纠正错误行政行实现对行相对人权益保护。
有权力就应承担相应责任行政执法机关及其执法人员应对滥用权力、越权行使权力和不履行法定职责行承担否定性法律这既是对违法行政机关及人惩戒又是对其它行政执法机关及人指导行政执法责任制就是通设定行政执法责任促使行政机关及其执法人员严格履行法定职责保证法律、法规正确实施。
四是营造规良执法环境。
行政执法责任制涵盖行政执法活动全程包括行政执法机关主体格认定行政执法人员管理法定职权职责分错案追究奖惩行政执法活动检行政处罚监督行政赔偿等多方面容其落实否直接关系到执法环境坏。
伴随法制建设不断深入以及行政许可法实施要执法者从做职工作高强化责任识是执法人员要进步增强责任感促使各岗位上尽职尽责；二是应从推进依法治国方略高增强政治识；三是应从体现执法民高增强局识；四是应从提高综合水平高增强学习识；五是应从促进依法行政高增强律识。
是行政执法人员其职责围行定该行政执法人员责任人其他协助执行执法人员次要责任人；。
二是行政执法人员越权或者不履行法定职责该行政执法人员主要责任人疏监督管理直接责人次要责任人；。
三是行政机关责人直接命令采取行政行该责人主要责任人参与该次行政执法活动行政执法人员没有提出抵制见次要责任人；。
四是行政执法人员呈报事实不准确依据错误行政执法机关责人批准该行政执法人员主要责任人责人次要责任人。
而行政执法人员呈报事实和依据准确行政执法机关责人批准错误该责人主要责任人没有提出抵制行政执法人员次要责任人。
行政执法人员出徇私枉法等目以期骗手段或弄虚作假骗取责人批准该行政执法人员主要责任人没有履行监督审职责责人次要责任人；。
五是行政执法机关领导集体讨论定该机关行政首长和赞该定其它责人主要责任人其它没有提出抵制见行政执法人员次要责任人；。
行政执法责任制是以行政执法机关法定职权和职责基础通规行政执法行考核评价执法质量激励惩戒机制以分执法职责明确执法程序实行错案追究等主要容建立起执法监督与管理制如何建立和完善行政执法责任制笔者认抓住五环节、突出五项重是推进行政执法责任制有效途径。
所谓执法主体是行使职权行政机关、法律授权组织现实、受体制、编制、管理诸多因素影响执法队伍不合基要现象仍然存因主体不合法而造成行政机关行政诉讼、复议案件也有发生这定程上损害行政严肃性和执法权威性。
所以对行政执法主体进行审管理是极重要这就要由政府法制机构等部门共对行政执法主体进行审对主体不合法应予以撤销以纯洁和净化行政执法主体。
行政执法人员是法律法规终执行者和实践者其素质高低直接影响到行政执法机关行政行。
对行政执法人员进行培训考核发放相应行政执法证件并进行年审严格执行持证上岗、亮证执法另外对新近颁布实施法律法规应及集进行培训以提高行政执法队伍整体素质使执法质量得到有效保障。
各行政执法机关应设立专门机构对规性件行政处罚方面执法进行审核对重行政处罚进行跟踪督办。
通行政执法审核设置定程上可以限制部分行政执法人员滥用权力胡乱执法随处理等不当执法行。
政府法制机构相应与监察等部门组成行政执法考核组采取量化考核等手段对行政执法主体履行法定职权职责情况、行政行合法性、行政执法质量等进行总体评价和考核以促进各行政执法机关对行政执法责任落实。
行政执法主体及其行政执法人员行政执法程办错了案或者具有其他行政错应追究其行政执责任。
这就要将行政执法责任追究实行制化、规化使作行政执法机关及其行政执法人员行政执法现状案评价与行政执法评议考核补充并与行政执法主体及人员利益相挂钩将其列干部任用、撤职、降职主要依据以促进和实现依法行政。
有责有行有行有对切规和制说重要就是贯彻落实。
那么从宏观上如何落实行政执法错责任追究制呢？笔者认处理四关系推行四公开加四种力是保障行政执法责任制全面落实有效办法。
（）处理四关系。
⒈容与形式关系。
容是灵魂、是基础形式从容。
从结。
各行政执法机关应将容与形式有机统起采取有效形式将容体现出行政执法程和行政执法错追究程应重容、重效。
⒉权利与责任关系。
权与责既是对立关系又是统关系既存矛盾又有着相辅相承这进步说明了行政执法机关及行政执法人员享有职权应承担与职权相应责任。
这就要执法部门和人要慎重行使职权。
所以处理权责关系基础上明确具体责任是十分必要要明确各级政府及其部门行政执法责任。
三要明确各行政执法岗位行政执法责任四要明确行政首长设执法机构责人执法人员行政执法责任。
⒊监督与检关系。
行政执法监督是长期性行政执法检是集性人法制、监察等部门要形成对行政执法监督检合力以监督促检以检促监督并探寻和完善对行政执法长效监督机制。
⒋制与落实关系。
制是落实基础落实是制目二者相依存统。
显而易见得不到落实制只是纸空。
这就要各行政执法部门及行政执法人员认真遵守和严格执行行政执活动责任制保证令行禁止、政令畅通。
（二）推行四公开。
监督举报电话公开。
举报是行政执法案件主要向人民群众公开监督举报电话对及处理违法行、实现职能到位、维护法律尊严、加强行政执法监督有着十分重要作用。
通各种方式向社会公布行政执法机关职责围和主体格有助促进依法行政亮证执法是行政行顺利实施关键环节。
公开办事流程实行政公开是行政执法机关防腐倡廉促进依法行政有力体现向行相对人告行政执法程序有助管理相对人和社会监督促进行政执法公平、公正。
通新闻媒体、络等现代化传播手段向社会公布执法结程上更广泛地接受各界监督程上增强行政执法透明。
三、加四种力。
加宣传学习力。
各行政执法机关应通上街宣传媒体报道等多种方式加强对行政执法责任制宣传使渗透每角落深入人心与各行政执法机关应采用集学习与分散学相结合撰写心得与分组讨论相结合多种方式加强对行政执法责任制学习。
加检监督力。
要将法制机构、监察部门执法监督机关部我监督广群众社会监督紧密结合起力争形成行政执法错人人监督处处抵制氛围。
加补充完善力。
行政执法责任制做出具体规定基础上各行政执法机关应结合实际进行完善和补充如推行片区责任制考核奖惩制以案说法制执法错票否制等。
实践证明估息养奸惩警这就要对有法不依、违法不究、执法不严以及违法行政、粗暴执法等行政执法错行视其情节进行严肃处理。