[关于加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设的调研报告]政法委执法监督室

关加强新形势下党委政法委执法监督规化建设报告 贯彻落实省委政法委和公安部法制局就“加强新形势下党委政法委执法监督规化建设”问题开展专题调研工作安排及党委政法委执法监督规化建设工作提出见和建议根据省委政法委和公安部法制局下发通知部署和要我局法制科组织人员通开座谈会和深入基层调了情况方法对新形势下公安执法工作遇到与检、法、司等政法部门实际工作要党委政法委指导、协调和监督重事项、重要环节、工作机制等方面情况进行了调研究现将调研情况报告如下 （）党委政法委执法监督工作存突出问题。

调研究我们认党委政法委执法监督工作存以下突出问题 执法监督工作缺乏立法保障和规化机制保障。

我国法律渊对党委政法委执法督工作有关法律规定仅有《宪法》序言确立了党领导地位和执政地位立法上没有相应具体规定和有效措施保证。

998年月央政法委出台了《关加强党委政法委员会执法督工作见》省委政法委也出台了规党委政法委执法监督有关规定但执法监督部门具体职权调工作具体容案件督办和案件协调围仍得到具体界定实际操作也缺乏具体条化程序规定这些都使得基层执法督工作难以得到规、高效开展。

二党委政法委执法监督关系尚完全理顺。

我国现行执法监督机制有党委执法监督人司法监督检察机关监督新闻媒体和人民群众舆论监督以及各执法部门部监督等等。

由党委政法委执法监督起步较晚许多工作还处探起步阶段还没有完全理顺监督机制。

主要采用信访案件督办和执法检等些传统方式被动地应对复杂多变执法活动存调难和处理难问题达不到标兼治目。

另外执法监督监督与纠错、管事与管人脱节无法监督到位现象也不程地存。

三执法监督多被动监督监督依赖上级党委、领导批示和群众信访。

目前执法监督案件绝多数上级党委、领导批示和群众信访通有目案件抽、执法检进行普遍性监督还处开展专项活动阶段。

特别是对案监督没有领导批示监督就很难奏效。

而件件都要见领导批示又与党委政法委执法监督作用相悖。

这种现象不但党执法监督存其他监督也样存。

四 四是执法监督工作呈现案量不断增趋势。

近年随着公民法律识增强通司法渠道已成各种纠纷重要手段。

当事人寄希望党委政法委通对执法部门监督案问题使党委政法委执法监督部门成了信访申诉机构使执法监督工作主要精力用了接待群众信访工作上。

（二）新形势下党委政法委执法监督工作定位。

我国共产党执政是历史选择人民选择坚持党领导是我国宪法确定项基原则。

政法工作是党和国工作重要组成部分坚持党领导是做政法工作根保证。

党委政法委是党委领导、管理政法工作职能部门担着执法监督重要工作职责。

党委政法委执法监督工作是党领导体现是党对政法工作领导和党监督具体形式。

构建社会主义和谐社会、全面建设康社会新形势下党对政法工作领导只能加强不能削弱。

（三）党委政法委执法监督职责权限。

总体说党委政法委要党委统领导下充分发挥职能作用。

要组织协调维护社会稳定工作指导推动案要案处工作检监督政法部门执法情况组织推进司法改革协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍建设组织开展政法工作重政策法律问题调研究。

具体说党委政法委执法监督职责权限应当是重监督政法部门执法当存带有普遍性和突出性问题通对这类问题监督促进规执法和严格执法。

即使对案监督也是了从发现和存带普遍性问题。

通调研究我们了到党执法监督主要体现对案监督上。

特别是近几年随着公民法律识增强通司法渠道各种纠纷已成主要手段涉及案反映越越多当事人寄希望党委政法委通对执法部门监督案问题使党委政法委执法监督部门成了信访申诉机构量要再审案件集反映到党委政法委执法监督部门使执法监督工作主要精力用了接待群众信访工作上。

（四）党委政法委建立执法巡视制具体措施和建议。

党委政法委要切实履行监督职能逐步建立执法巡视制。

具体措施 每年开展两次集执法检活动对公、检、法、司等执法部门执法活动进行集检及发现问题并纠正。

以保证国法律正确实施实现社会公平正义。

要广拓监督渠道进步完善人民陪审员、人民监督员和警风警纪监督员制全面落实审判、检、警公开不断增强政法工作透明。

3要定期组织辖区人代表、政协委员、群众代表和对象代表对基层执法单位进行行风评议活动从人民群众关热难问题做起从人民群众不满问题改起确保严格公正明执法。

要加强对执法人员业余活动监督健全监督机制前移监督关口进步树立政法机关良形象。

（五）党委政法委执法监督工作方式。

改变被动监督方式建立相关备案制。

党委政法委执法监督工作要改变被动监督方式可建立政法各机关对行政机关羁押期限、变更和除强制措施、逮捕撤销、释放等检察机关定逮捕、不批准逮捕、抗诉等审判机关无罪判、缓刑判、再审等类型案件向政法委执法督部门报告备案制。

使执法监督部门对监督对象具有知情权及掌握情况加强监督力。

二 抓住重、热问题实施有效监督。

对影响社会稳定群众性事件、黑恶势力犯罪案件、严重破坏市场济秩序犯罪、领导重视、影响较案件以及重疑难案件等依法进行督办。

要根据不期形势和工作重确定督办案件类型使制化。

三 强化执法监督检、专项调等监督方式突出重难。

根据某期确定执法工作重和执法存多发性问题定期组织全面检纠正违法违纪问题处违法违纪人员。

对群众反映强烈问题或执法检能够发现突出问题和普遍性问题要组织专门调组进行专项调实施重突破、难攻关推动执法监督工作向纵深发展。

四 拓宽监督层面。

坚持事前防、事监控和事追究相结合常性监督、定期监督和不定期监督相结合形成全程、多功能、广覆盖监督络满足不层次、不对象、不容监督活动要。

（六）党委政法委执法监督程序。

党委政法委执法监督坚持法律围活动实行集体领导、委员会责制。

设置重执法活动监督和重案件（案）监督。

按照政法部门（公、检、法）或业工作部门（执法监督处、室、科）提请分管领导审核委员会集体定程序启动执法监督事项。

组织执法监督检组或案监督工作组具体承办执法监督任。

执法监督采取事监督和事监督相结合方式进行。

根据检、调情况汇报党委政法委应及对执法监督活动或案调结作出评价和处理见并向有关政法部门发出“执法监督见”或“案监督见”被实施监督部门般应60日向政法委报告整改和办理结。

这里要特别指出是党委政法委执法监督工作重应放人民群众反映强烈政法部门及其工作人员违法执法、徇私舞弊、贪赃枉法、司法不公案监督上。

清了案真相依法还政法部门清白还当事人（公民）公道执法监督工作就能实实地发挥作用树立权威。

（七）党委政法委执法监督其他执法监督关系。

党委政法委是党委领导、管理政法工作职能部门党委政法委执法监督我国监督体系属重要地位监督形式上要重人、政协、纪委、宣传舆论等部门系沟通探讨建立上下配合、左右动执法监督工作机制形成执法监督合力。

并建立和落实执法监督席会议制由各级政法委牵头对些重疑难而身比较困难案件定期不定期召开席会议提交席会议进行讨论商讨对策取得共识。

从而建立以党委监督核心人监督主导政府行政执法监督主体检察机关法律监督和政法部门部监督基础社会和舆论监督辅助全方位监督体系。