河北省特色小镇建设与农村扶贫开发统筹推进路径研究
邢志勤摘 要贫困地区建设特色镇有利盘活农村贫困地区特色搭建特色产业脱贫平台拓展就业脱贫空脱贫提供体。
国发改规划[07]0件《关开发性金融支持特色（城）镇建设促进脱贫攻坚见》提出应采取多种类型模式引入型企业参与投特色（城）镇建设提供多元化金融支持发挥市场脱贫攻坚积极作用深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设。
关键词河北省;特色镇;扶贫开发、相关概念界定（）扶贫对“贫困”理是研究扶贫首要问题。
“贫困”不单单是简单济问题更是社会问题学科不、社会制不对“贫困”理是不。
合国开发计划署指出贫困除了指收入低下外更重要是发展机会以及选择权被排斥这些要素甚至导致“贫困代际”问题产生。
我国对“扶贫”定义主要指对贫困农村实施规划发展贫困地区济改善贫困人民生活条件改变穷困面貌。
0年杭州云栖镇建设首次被提及。
特色镇是融合化、旅游、社区等功能聚集特色产业搭建传承化和推进城乡统筹平台是新历史期块状济和县域济基础上发展而创新济模式。
近年特色镇建设如火如荼截至08年全国两批特色镇试连各地方创建省级特色镇数量超了 000多。
（三）特色镇对推进农村扶贫义特色镇建设可挖掘当地特色借助旅游开发手段农民收入提高带机遇;特色镇建设可植入特色产业农民工回乡创业带机遇;特色镇建设可贫困地区提供开放性金融支持;特色镇建设可高铁、公路、机场等重基础设施建成和完善带机遇;特色镇建设可贫困地区搭建脱贫平台脱贫提供体也是推进新型城镇化促进城乡发展体化重要突破口。
二、河北省特色镇建设与农村扶贫现状（）河北省贫困现状截至09年月河北省共有8贫困县包括石庄市唐县、灵寿县、赞皇县邯郸市名县邢台市临城县、巨鹿县、新河县、广宗县保定市阜平县、唐县、涞县、顺平县张口市张北县、康保县、沽县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、涿鹿县（赵蓬区）承德市滦平县、隆化县、丰宁县、围场县衡水市武强县。
如图所示颜色越深显示贫困县分布越密集可见张口市贫困县众多其次就是保定市和承德市。
（二）河北省特色镇建设推进农村扶贫现状积极探“特色镇+扶贫”路径加快脱贫步伐近几年河北省积极探扶贫开发与美丽乡村建设相融合有效途径深入挖掘当地特色因地制宜培育特色产业加快特色镇建设。
例如馆陶县按照“尊重民、留住乡愁、做强产业、改造提升”思路打造了粮画镇、杂粮镇等批特色镇;平泉县依托然种植环境和吸引外加快产业结构调整和发展方式变建设了黄瓜镇、杏炭画镇、富硒镇等形成特色支柱产业助推精准扶贫;巨鹿县积极探“特色镇+扶贫”路径打造了金银花艺镇、柳洼风情镇等批特色镇。
这些镇建设推动了农业与乡村旅游融合发展城乡融合发展提速农民就地城镇化进程加快了当地脱貧步伐成精准扶贫有效体。
建设金短缺08年河北省发展和改革委员会发布《河北省特色镇规划布局方案》提出河北省预投 000亿力争到0年创建00左右各具产业特色、多功能融合、生态宜居特色镇。
特色镇建设投融很投周期比较长如何特色镇建设金是难题单独依靠政府投入难很还建立多种渠道融。
3农村基层政权错位与失衡特色镇脱贫离不开政府引导和推动其农村基层政权作用就更加显现。
农村基层政权体系由党政关系、权力机构与行政机构关系理顺导致农村基层政权错位与失衡可能造成政策推行困难也可能造成金使用因缺少法律规定和限制而被挪他用因加强农村基层政权建设对扶贫义重。
三、特色镇建设助推河北省稳定脱贫（）依托特色镇建设实现贫困村面貌改造提升特色镇建设要突显农村朴实民风按照“环境美、产业美、精神美、生态美”标准挖掘当地优势培育特色产业营造整洁、优美乡村发展环境争取金用农村主干道改造、排水系统建设、绿化及村容村貌治理提升等项目及改造升级电、公厕建设、路灯改造等基础设施进步打通交通瓶颈把更多贫困村改造美丽乡村留住乡情、乡味。
依托特色镇建设优化美化乡村环境带动旅游产业发展真正将特色镇作精准扶贫有效体带动当地贫困户脱贫使“扶贫”有成扶有实效提升扶贫工作水平有效促进城乡协调发展。
（二）因村制宜培育富民特色产业市相关部门、镇乡街道应依托特色镇建设发挥主导作用着眼各村实际对每村庄产业进行谋划定位。
坚持把产业培育作促进贫困群众增收脱贫主渠道对村庄产业和生活环境进行性化塑造和特色化提升充分发挥龙头企业、专业合作社和致富能人辐射带动作用。
采取“项目+合作社+贫困户”、“项目+贫困户”等运营模式因村制宜打造田观光型、古村保护型、休闲旅游型等各具特色美丽乡村形成“村业”、“村品”、“村景”、“村韵”格局让村庄美起让村庄富起。
（三）借力特色镇建设增加就业渠道贫困人口就业难题借助旅游手段将城市消费导入特色镇建设结合田观光、健康养生、运动休闲等镇配套“吃、住、行、游、购、娱”等消费项目上提供优惠政策支持吸引年轻人回乡创业门口就业是实现农民增收有效途径。
通落实创业扶、企业收纳等多渠道拓宽农民就业增加农民就业机会不断优化就业结构促进农民增收。
（四）充分发挥企业投主体作用拓宽特色镇建设投融渠道河北省应各级政府主导下充分发挥企业投主体作用凸显企业投主体地位调动各类民参与其建立政府引导、市场运作、企业推进体制机制既有利政府缓财政压力提高建设效率也可拓宽特色镇投融渠道。
各级政府还应出台相关扶持政策和措施优化营商环境企业协创新建立合作共赢平台。
（五）政府积极做“特色镇+扶贫”统筹规划与顶层设计“特色镇+扶贫”作项长期系统工程涉及多方利益关系要政府积极做顶层设计科学规划统筹推进。
河北省应根据地域特、禀赋、产业基础深梳理当地优势邀请专成立特色镇专咨询委员会设立专评审机制进行专论证确定产业扶贫发展方向。
科学编制产业扶贫规划确定主导产业和辅助产业优化贫困村产业布局完善利益链机制带动贫困户参与产业布局。
并且做项目准入和动态监管项目准入投主体设立门槛。
政府还应改进完善镇建设标准、产业培育、招商引等各项保障措施依托特色镇建设全力推进乡村旅游、食品产业链发展实现贫困地区脱贫致富。
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