低保工作调研报告（共11篇）
低保工作调研报告凭祥市民政局副局长 夏子威 城市居民低生活保障工作是党和政府城镇失业人员和居民生活标准低当地人保障标准人员办件事、实事、事是件得民心工程。
近几年我县低保工作县委、县人民政府正确领导下以邓平理论、“三代表”重要思想指导认真学习贯彻党十六届五、六全会精神坚持 “以人民困”原则创造性地开展工作有效地维护了弱势群体基生活权益基实现了“应保尽保”目标我县社会稳定、济和谐发展做出了应有贡献。
、低保工作存主要问题随着低保人数增加工作量相应增低保申报、审批、发放及日常运作管理程暴露出些薄弱环节。
低生活保障实行是差额补助核定保障对象庭收入与实际收入是否相是确保发放顺利重要环节。
由部分居民隐性收入不愿如实反映也很难估计；有些庭收入不稳定有月挣钱超低保金发放标准而有收入都没有类似这种情况给低保收入核定带了很难；、别村组、单位及居委会动态管理、公开、公正、公平监督管理机制还不够建全和完善存办人情低保、骗保和提供虚假证明现象；3、不应该纳入低保纳入了低保围 ①减轻企业担确保企业职工正常生活将原职工属相对困难庭纳入了低保；② 部分待分配专毕业生由长期待业无法实行再就业也将这部分人员纳入了低保；③ 社会上部分有子女而不赡养老人庭了避免不出现重复上访、越级上访事件发生将这部分老人纳入了低保围。
调我们了到国社会保障制是有机整体如能够有机结合起可使部分人从根上脱离贫困。
但由医疗、失业、工伤、养老保险金和低生活保障金分别属劳动和民政两政府职能部门管理实际操作运行缺乏沟通造成条保障线没有较地发挥作用；5、低保扩面使地方财政压力感到吃紧。
我县财政属吃饭型财政财政预算安排人员工、保证机构基运已无财力安排其他项目。
而随着保障面加地方财政配套金缺口连年加。
今年我县元至九月份应发放保障金xx万元比刚开办00年期xx万元增长6倍。
虽然上级补助低保占到了5%但仍存7万元低保金发放缺口；6、低保金发放形式比较单。
目前保障对象主要以制卡发放主形式比较单单纯以现金形式保障缺乏社会救助容易滋生“等、靠、要”思想出现低保养懒人现象对国低保政策产生消极面影响；7、对《细则》宣传教育不够社会上多数人只知道生活困难都可以吃低保但不承担低保人员应尽义。
如向主管部门如实申报庭收入、主动参加社区公益性劳动、按照要提供相关证明等。
只要享受低保障权力而不履行相关义使权力和义相脱节；8、政策法规相对滞低保工作条例和实施细则明确了被保障人权力和义但对违反《细则》人员实施处罚追究法律责任适用法律规定不明重保障、软处罚；9、低保工作人员队伍有待加强。
方面工作人员工作能力、政策水平不高另方面各社区、单位都没有专业低保工作人员也没有相应编制。
二、对低保工作几建议（）提高思想认识加强对低保工作组织领导。
由社区居民委员会主任、居民组长、民警组成责对社区居民进行政策宣传对申请对象进行走访调和初步审核把关；然由社区党员、居民代表和积极分子对这些人员进行评议由他们群众对社区居民庭情况较了能较全面地掌握手能将这些居民各方面收入结合起评定结比较公正以把审批关；（二）严格坚持审前、审公示制。
申请对象报送县民政局前和审批社区公示栏张榜公布设立举报箱公布举报电话、接受群众监督；（三）是实行动态管理。
根据低保庭收入变化及调整低保金对超保障标准庭及停保；（四）是坚持公益性劳动。
按照《细则》要定期组织有劳动能力低保人员参加治安巡逻、卫生保洁等公益性劳动提高他们参与社区建设积极性明确享受权力必须履行相应义；（五）建立责任追究制。
针对部分申请低保人员不如实申报庭收入情况采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明单位和责任人及低报工作人员要建立责任追究制并尽快出台相应法律、法规明确具体处罚条款打击骗保不良行以维护低保政策严肃性使政府有限金切实用要助人群身上；（六）建立多种形式社会救助络。
城市居民低生活保障工作不仅体现金救助上还要积极发挥社会救助功能全社区形成合力共助困难群体脱贫、困。
首先要动员辖区企事业单位、社会团体、体私营业主以及生活条件较居民伸出援助手开展捐赠和结对扶工作助低保庭生活困难让他们走出困境；其次力实施再就业工程通寻岗、腾岗、买岗等多种方式推荐有劳动能力低保对象实现再就业实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”变从根上助低保庭脱贫；另外财政、民政劳动保障部门应建立社会保障金衔接机制做到密切配合各司其职相支持共努力促使社会保障金充分合理发挥作用针对低保对象生活确实困难配套措施上进步完善如就医子女上学、住房等困难给予特殊救助使低保对象彻底改变贫困现状这样才能使低保管理工作逐步走向法制化规化轨道真正体现党和政府对贫困户关怀；（七）加低保政策宣传力各乡镇、社区居民委员会要通多种形式、多种渠道将党和政府低生活保障相关知识送上门做到喻户晓、人人皆知。
各社区居民委员会、村民委员会应设置相对固定低保工作宣传栏、见箱、低保工作监督电话将低保申请条件、申请所材、申请审批程序广宣传并常性发放宣传、设置咨询使低保工作置阳光下接受全社会监督；（八）加强低保工作队伍建设提高低保工作人员业技能和素质各乡镇和社区居民委员会、村民委员会低保工作人员所面对对象都是弱势群体、困难群众相应对这些工作人员工作要要高应给予这些工作人员适当编制和适当补助并定期对这些工作人员进行培训使他们能更新新政策按程序办事。
（九）增加保障金筹渠道。
目前低保金筹渠道主要是级财政收入和上级财政移支付对济发达地区保障金不存问题而对像我县财力相对薄弱地区增加财政预算是很困难要积极探条低保金多渠道筹新路子。
是加从、省争取各种保障金力以缓我县财政困难；二是鼓励社会组织和单位、人保障金提供捐赠、助充实低生活保障金。
低保调研报告农村低保是庭年人纯收入低当地低生活保障标准农村居民主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难农村居民。
随着我镇低保工作开展低保人数逐渐增加工作量相应增对享有低保对象标准待规有些庭收入不稳定有月挣钱超低保金发放标准而有收入都没有类似这种情况给低保收入核定带了很难。
所以我镇开会讨论定对低保对象进行严格把关我县民政局要保户不保人户主要低保对象病残、年老体弱、丧失劳动能力而无法主生活村民对已享受低保各户凡里有稳定收入或劳动能力健全成员将不纳入低保。
关对“支出型”贫困庭开展救助调与思考城乡低保制实施有效保障了“收入型”贫困庭基生活。
随着济、社会发展和社会救助制不断健全低保制保障外收不抵支 “支出型”贫困庭困难日益突出探建立“支出型”贫困庭综合救助办法和救助机制是当前社会救助亟待研究和问题。
、我市“支出型”贫困庭基现状近年XX市从困难群众关心、迫切问题入手建立以五保和低生活保障基础以医疗、住房等专项救助辅助以临救助、慈善救助补充社会救助体系定程上了困难群众基生活。
目前全市城乡低保工作按照阳光施救、动态管理原则基实现了应保尽保、应退尽退工作目标全市共有城乡低保对象56户30 人其城市低保对象7万户96万人月人补差标准XX元保障比例78%；农村低保对象09万户06万人月人补差标准79元保障比例56%低保制实施较保障了以庭济收入低城乡低保保障标准界定标准“收入型”贫困庭。
现实我们仍面临着量城乡低保边缘救助庭该类庭收入超低保保障标准但受刚性支出挤压庭支出远远超出庭收入承受能力实际生活水平处相对贫困状态非低保庭。
由无法享受到低保待遇处社会救助“夹心层”类庭通常被称“支出型”贫困庭。
“支出型”贫困庭主要是指收入水平虽然高当地低保标准但由享受低保待遇且不享受低保些优惠政策和生活补贴如水、电等减免教育、医疗、住房等救助实际生活水平偏低甚至低城市低保对象处相对贫困状态城乡居民。
近年对支出型贫困庭我市主要通采取临生活救助、临医疗救助和节日慰问等多种方式尽可能给予助。
据统计0年共向900户“支出型”贫困庭发放临生活救助金XX万元医疗救助金700万元。
但依靠次性临救助无法从根上他们实际困难现行政策依据是制约他们进入城市低保救助畴重要瓶颈他们无法享受城乡低保对象每月享受固定低保金救助而是面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题多数庭往往只能够依靠打零工维持人基生计不仅收入微薄而且非常不稳定。
二、“支出型”贫困庭主要特征“支出型”贫困庭所以出现贫困根原因刚性支出超庭财力承受能力使庭生活陷入窘况造成庭相对贫困。
调研我们采取抽样调以孝南区部分街道办事处、市直“三区”统计数据作参考分析预计全市城乡低保边缘户总人数概占全市总人口06％左右全市城乡低保边缘“支出型”贫困庭人数约30000人。
从调情况看主要有以下几特征（）因病致贫。
这类庭因其成员出现重疾病每月固定医疗费用占据了庭收入绝部分有甚至出现吃药挤占吃饭局面形成贫困。
目前全市因病致贫庭约占“支出型”贫困庭总数50%左右。
（二）因残致贫。
这类庭因其成员身体残疾丧失生活理能力要专人照顾护理增加庭济和人力担庭收入减少形成贫困。
目前全市因残致贫庭约占“支出型”贫困庭总数%。
（三）因学致贫。
这类庭因子女非义教育阶段学支出给庭济造成压力往往出现交了学费难买米形成贫困。
据测算学生、初生、高生和学生年平教育费用分别是达到了50元、00元、900元和9000元这还不包括学生吃穿费用等。
因对贫困庭讲要培养义制教育阶段学生还可以勉强承担但要培养高生或学生往往不堪重。
据不完全测算全市因学致贫庭占“支出型”贫困庭总数7%。
（四）因灾致贫。
这类庭主要因火灾、车祸、房屋倒塌等突发性事故导致多年积蓄荡然无存背沉重债形成贫困。
目前全区因灾致贫庭约占“支出型”贫困庭总数7%。
三、对“支出型”贫困庭开展救助面临主要困难当前对“支出型”贫困庭救助仍缺乏有效救助措施关键政策上制约。
（）月人收入制约。
目前我市城乡低生活保障实行是“收入型”贫困低保只有庭人月收入保障标准才能实行低保救助。
据不完全统计支出型贫困庭成员85%以上都有份工作收入平下庭人月收入高低生活保障标准这是导致支出型贫困庭不能享受低保主要原因。
（二）金审计制约。
许多街道（乡）、社区（村）认定明明知道有些有特殊困难“支出型”贫困庭实际生活非常困难但由不敢跨越红线担心审计说明情况不敢冒险其办理低保。
（三）民主评议制约。
目前我市对所有新增低保对象按照“三统、三覆盖”要实行社区（村）、街道（乡）和区（县、市）低保局三级民主评议制和公示公开制。
由部分“支出型”贫困庭民主评议通率达不到要往往被取消申报格。
三、关“支出型”贫困庭开展救助建议社会救助由“收入型”向“支出型”辐射延伸是发展趋势也是社会进步表现。
认真抓“支出型”贫困庭社会救助工作对保障其基生活、维护社会和谐稳定有着重深远义。
当前临性救助方式救助标准明显偏低而且具有太多模糊性、随性和不确定性只能缓“支出型”贫困庭困难很难起到应急救难作用。
只有探建立“支出型”贫困庭综合救助办法和救助机制才能从根上“支出型”贫困庭实际困难从而达到重倾斜、确保公平、应保尽保救助工作目标。
当前建议从四方面入手积极开展“支出型”平困庭救助（）研究制定“支出型”贫困庭救助办法。
是强化认定。
要对庭刚性支出、庭收入核实标准进行明确界定明确“支出型”贫困庭认定条件。
对具备下列条件庭建议认定“支出型”贫困庭即共生活庭成员有重病、重残界定围子女就学困难和发生火灾车祸等突发事件；庭短期刚性支出超收入；庭实际生活水平低全市城乡居民低生活保障标准。
二是明确待遇。
认定“支出型”贫困庭参照我市城乡低生活保障标准对实际生活水平达不到低保标准庭差额部分发放生活补助切实这部分群体基生活问题；并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临救助及助学围；合就业安置条件庭成员优先安排其就业真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接社会救助机制。
三是严格程序。
“支出型”贫困庭要享受保障待遇必须严格按照审批程序坚持阳光操作、规运行。
严格申请关、调关、审批关建立村（居委会）、乡镇（街道）、区（市、县）民政部门三级申请、审核、审批和监管机制。
由县市区民政部门统核发“支出型”贫困庭面凭证凭证享受城乡低保相关优惠待遇。
四是加强监管。
要加强日常管理建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规制对“支出型”贫困庭收支情况每半年核次庭收支情况发生变化按规定程序及办理停发、减发或增发救助手续。
对不合规定条件而享受相关救助待遇涉及到责任人要实行严格责任追责。
对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助金给予批评教育、警告、追回冒领救助金以及罚款等。
有针对性地实施与各类社会保障制“无缝”衔接对“支出型”困难群体专项救助套餐从不角扩扶贫使其支撑相呼应。
二是进步提高救助标准。
三是变“输血”“造血”加就业扶持力。
技能单就业困难是“支出型”贫困重要原因对“支出型”贫困庭救助更要重授渔积极开展“志·能激发”工程通提高就业技能以强不息改变暂贫困现状。
加快成立居民庭济状况核对心不断健全动态管理、档案管理、信息管理等规制通建立通庭济状况信息络形成政府相关部门紧密配合“支出型”贫困庭救助动态监测机制确保救助工作更加科学、合理、公平。
（四）多措并举发挥社会救助整体合力。
广泛动员社会力量整合全社会救助充分运用市场等手段形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共参与救助工作格局。
农村低保工作调研报告进步加强和改进农村低生活保障工作全面了低保情况按照上级民政部门要就农村低保工作展开调研现将调研情况报告如下、基情况我市是型山区农业贫困市。
导致农民贫困原因主要有三方面从宏观上看山区市山地多耕地少加然灾害和山上林木禁止随采伐。
俗话说“靠山吃山靠水吃水”如今农民从耕地和山林获得实际利益甚少。
从客观上看乡村交通不便信息闭塞三通基础设施和教卫公益事业滞无济支柱产业。
再就是不可抗力天灾人祸和庭主要劳动久病或患重疾病救治致贫。
从主观上看农民化水平和综合素质偏低思想观念陈旧创收致富门路少金短缺“等靠要”依赖思想严重等也是导致贫困原因。
二、农村低保工作存主要问题调研看出我市农村低保工作整改总体讲低保工作有了长足进步但仍然存些突出问题主要有、低保方针、政策、规定宣传不到位。
调发现不仅相当部分农民群众对低保工作政策制不了就连些乡镇和村组具体从事低保工作志对低保相关知识也知甚少或知半正因如势必影响正常低保操作。
、存核定收入难问题。
按规定只有庭济收入低低生活保障标准才能纳入低保围审核低保对象要对农村居民进行深入细致收入调。
但是由农村居民没有固定济收入即使有收入也没有相应收入证明这就给我们调带定困难高估和低估现象有发生导致对低保对象确定不准确。
三、今农村低保工作对策建议农村低保工作事关农村改革发展稳定局、事关全面建设康社会。
因结合次农村低保工作调切实出农村低保工作存问题和不足今工作要把农村低保工作放更加突出位置加强领导狠抓落实加投入扎实推进确保农村低保工作健康发展。
城乡低保工作调研报告 城乡低保工作调研报告会写了吗不会话可以参考些哦以下是编整理关城乡低保工作调研报告希望喜欢、基工作情况县辖6乡(镇)7村委会、37居委会(社区)年底总人口万人其城镇居民万人农村居民万人。
现有城市低保保障对象7986人占城镇居民人口%有农村低保保障对象633人占农村居民 %。
999年月县正式建立城市低保制并003年颁布了《县城市居民低生活保障发放管理办法》(巧政令〔003〕);007年月县正式建立农村低保制颁布了《县建立农村居民低生活保障制实施方案(试行)》(巧政办发〔007〕68);年5月按照省市对农村低保版标施保相关要及对农村低保工作作出了新部署出台了《县农村低保按标施保工作实施方案》(巧政办发〔〕36)。
县城乡低保5年实施程制定实施了低生活保障审核审批、保障金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩动、纳入政府绩效考核等系列政策措施形成了涵盖行政法规、政府和部门规、规性件政策体系实现了低生活保障工作有规可依、有可循。
999年至年县城市低保保障人数从3户683人增加到96户 7986人增幅达%年发放城市低保金从3万元增加到76万增幅达%;农村低保保障人数从670户38人增加到35336户633人增幅达%年发放农村低保金从836万元增加到7860万元增幅达%。
城乡低生活保障工作实施以县根据省、市相关要已多次调整了低生活保障标准城市低生活保障标准从人56元月提高到人35元月增幅达%;农村低生活保障标准从人693元年提高到现人93元年增幅达%。
城市月人补助从30元提高到37元增幅达690%;农村月人补助从30元提高到08元增幅达60%。
是规操作程序。
切实做城乡居民低生活保障管理工作县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保要严把进口、疏通出口 严格按照三审两公示审批程序即人申请、村组评议、村(社区)委会审、乡(镇)政府审核、县民政局审批乡村组进行公示确保县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。
二是加强动态管理。
对低保审核制进行改革按照年审月调要实现动态调整及有效。
及与相关部门协调配合进行信息比对取消因退休、死亡、庭及外迁城乡低保对象做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。
三是加强金管理。
实行专户管理封闭运行专款专用省县级低保金由县财政拨入县级财政专户县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户由县民政局通金融部门进行社会化发放确保低保金按月足额发放。
实施城乡居民低生活保障制程县始终坚持以人稳步推进城乡低保规化建设保障了民生维护了民利稳定了民心。
二、存问题目前县城乡低保工作已逐步走上正轨但因其对象多金总量政策性强社会关、姓对政府期待高操作难仍然较。
主要存以下几方面困难和问题()庭收入核算难保障对象确定程不规。
由不庭收入状况千差万别涉及人口、行业众多给低保对象庭收入核算带定难,导致工作收入核定界线不清随性。
部分行政村按照庭申请入户调民主评议程审定低保而是先通民主评议确定低保然再根据评定类别情况推算出他庭收入填写审批表。
评定程不规导致群众矛盾突出村社简单以轮流保、平保等方式缓矛盾部分合条件困难对象纳入低保畴。
(二)监管力不强硬套取低保金现象较突出。
是存套取低保金用基础设施建设占地补偿。
走访调研乡镇各乡镇不程存套取低保金用集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保问题。
另外各乡镇还不程地存套取低保名额用学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设占地补偿。
二是村组干部违规违纪套取低保金饱私囊。
部分村组干部利用职便用亲戚名套取低保名额、低保金将群众低保存折私收取、侵占低保金甚至串通、恐吓群众将低保金取出又交还村组干部手。
三是套取低保金用工或费不足补充。
部分乡镇套取低保金用炮台民兵、村(居)民民组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所)保洁员、安全员等人员工补差。
还有部分村(社区)套取低保名额用弥补村委会办公费、村级公用费不足等情况。
部分村组套取低保金用代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民金。
走访调研各乡镇存套用低保金用奖励计划生育结扎对象情况开展计划生育工作存把两女主动结扎庭给予低保享受作项政策宣传走访3村(社区)每村致有0人左右计生对象纳入了低保保障围。
(三)政策知晓率不高指标与群众差距较。
是村级公示不规。
调研3行政村低保公示环节虽然都已按照件要进行公示但不程存公开不及、不完整、公开限不足等问题随机走访6名群众80%以上称不知道群众知晓率低。
二是群众思想识低。
全县低保人口仅占全县人口%左右特别农村人口享受农村低保人口达5万人。
多数群众关心是己是否享受低保而对低保享受条件、评定程不重视导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍存。
三是农城人员享受低保问题尖锐。
目前县有近十万农城人员因户籍改变面临着以前享受农村低保农城人员要变更享受城市低保没有享受低保困难农城人员要申请享受城市低保而城市低保增长速远不能跟上农城人员发展速。
实际操作0%以上农城人员是60岁以上老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等他们多是农村低保应保障对象户籍问题导致他们农村低保享受不了城市低保又没有指标。
三、原因分析()机制不健全庭收入核算涉及部门广。
是核算机构缺乏。
传统收入核主要依靠入户调、邻里访问以及信函证等方式进行无法全面准确掌握申请庭济状况。
由缺乏独立核定机构没有科学化、标准化认定机制低保工作难以从头上把入口关。
二是核算涉及围广。
庭收入核算涉及部门广、涉及事众多建立跨部门、多层次、信息共享等庭济状况核对机制导致庭济状况难以核准确致使对象界定不够规部分合低保条件庭被纳入低保围。
是工作人员法治识淡薄。
部分工作人员依法行政、按办事识不强往往将低保工作与乡镇日常工作相结合把低保工作作项万能政策社会矛盾造成低保金违规使用引起困难群众直接信访降低了社会满。
二是监督工作能实现常态化。
低保工作人员政策执行程既要扮演运动员又要扮演裁判员而审计、检、纪委监督职能得到强化协完善低保政策功能得到化发挥日常监督工作只能流形式。
(三)发展力不足供矛盾仍然较突出。
是我发展能力不足。
县属全国贫困县贫困面基础设施薄弱产业结构单身改善生活状况能力偏低。
根据初步统计全县约有5万人庭人收入低城乡低生活保障标准目前现有城乡低保709人仅占到应享受人员%。
;二是部分惠民政策进入低保门槛。
现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策只有低保对象才有格享受因有群众了得到某项救助而想方设法进入低保行列从而增加了低保工作压力和难;三是农城人员享受低保问题没有得到妥善。
农城政策已执行近两年但省市相关配套政策却及跟上城市低保指标人数也增加。
四是电建设造成移民人口增多。
全县境白鹤滩电建设、黄角树电建设、溪洛渡电建设造成移民姓量剧增要保障人数将随增加致使全县目前仅有低保数量远远不够。
(四)能力弱人员编制、工作费缺乏。
是对象广。
近几年全县低保对象、保障金呈井喷式增长年与007年相比低保人数增长了%、金增长了%但全县县乡两级低保工作人员却维持007年水平全县仅有3人人直接58名低保对象存马拉车问题。
二是工作任重。
乡镇民政工作人员普遍存肩挑数职情况肩妇、残等其他社会保障工作工作交叉复杂工作任繁重。
三是工作费缺乏。
县虽然成立了财政全额拨款低生活保障管理心但县级财政预算并没有安排低保工作专项费。
四、对策建议()构建济状况核机制提升精细管理水平。
居民庭济状况核对机制是根据居民庭收入不类型通与税、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民庭济状况信息共享机制充分利用分散这些部门户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税、存款、证券、体营等信息对社会救助申请庭济状况进行多部门信息比对可以限地避免因申请庭信息反映不全面造成骗保、错保等现象。
因建立科学有效居民庭济状况核对机制对救助申请庭收入和财产状况进行全方位审核保障社会救助政策公平、公正实施已迫睫。
是建立核对机构。
建议由政府主导民政局设立科局级事业单位性质居民庭济状况核对心、落实人员编制、提供工作费保障以便统筹各相关单位开展核对工作。
二是加强统筹协调。
统筹成立县居民庭济状况核对工作领导组明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税、住建、交通、统计、证监等相关部门共参与形成政府主抓民政牵头部门协作基层落实工作机制工作开展提供组织保障。
三是制定核对办法。
以省民政厅、省发改委、省公安厅等部门《关印发云南省城市低收入庭认定实施办法》基础借鉴相邻地区及全市年试县先进验和做法尽快出台县社会救助申请济状况核对办法明确部门职责、规核对对象围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要容。
四是明确隐私保护和纠错机制。
明确先授权、核对没有救助申请人及其庭成员面授权不能启动核对程序;建立信息保护措施确保居民庭济状况信息不外泄、不滥用。
(二)健全完善各种补偿制改变低保万能现象。
是完善各类占地补偿制。
各乡镇因集镇建设、公路建设、电建设、水库建设等基础设施及国重项目建设等对农民土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况相关部门应明确具体补偿制及补偿金杜绝用低保金相抵占地补偿金。
二是完善各种政策激励机制。
针对县因白鹤滩电建设造成移民搬迁数量庞特殊情况完善移民安置补偿根据特有情况单独制定移民安置低保政策对移民享受低保标准及类别根据具体情况而准确核定。
完善计划生育激励机制对应履行计划生育政策庭应从计划生育政策身完善相应激励机制杜绝用低保鼓励对象庭造成群众对政策抵触也让老姓对低保政策理偏差较要尽量让低保政策独立化杜绝低保万能化现象发生。
是构建新型社会救助体系。
统筹各项社会救助力量做到低保救助与其他专项救助有机结合构建以低生活保障基础以养老、医疗、教育、住房等专项救助辅助以其他救助、救济和社会扶补充与全县济社会发展水平相适应新型社会救助体系以避免多头救助、重复救助。
二是拓展就业渠道。
进步建立并完善就业和再就业体系低保对象扶持上实现从输血型向造血型变。
对无劳动能力无法实现再就业低保对象政府应全力救助对有劳动能力低保人员要广开就业渠道继续开展再就业援助活动通重新上岗劳动救社区组织劳输出、政等使低保对象摆脱贫困回报社会。
(四)健全低保监督检机制从严监督重处追责。
是建立督机制。
明确各部门监督检责任纪委、监察、审计责低保金审计、检强调监督检每年必须对城乡低保工作进行检、对城乡低保金进行审计;二是明确检容。
以检方案或件名义明确具体检容特别是对每村委会是否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示容是否完整、地是否规、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制是否完善工作是否落实到位等情况进行重督察。
三是强调检处理。
监督检程发现不合条件低保对象特别是涉及乡村干部人或亲属违规享受低保政策应坚予以清退;对村干部违反审批程序民主评议、暗箱操作律按照程序重新审批对出各种违法违规问题从严从重处理。
(五)开展教育宣传活动确保思想认识到位。
积极采取措施努力突破传统宣传群体与宣传方式提高群众对城乡低保工作知晓和满。
是加对村组干部培训。
乡镇加对村组干部培训力让村组干部做到政策知晓率达00%;培训纪检机关要对近年处案件作全面通报提高群众对违规操作城乡低保现象知晓率让群众主动监督干部。
二是改变对群众宣传方式。
开设宣传专栏乡镇化、村级化室、农屋、村委会等场所建设批低保宣传专栏定期更换宣传容基层群众了农村低保政策提供便利条件。
是增配工作人员。
针对低保工作任繁重县乡低保工作人员严重不足情况增配县乡两级民政工作力量。
二是加费投入。
将城乡低保工作费纳入县级财政预算做到编制、人员、费三到位确保城乡低保工作健康有序发展。
三是加强行政管理。
乡镇成立低保工作领导组明确包村领导、包村干部责所包村低保申请审核工作形成民政助理专职抓全镇干部配合抓落实工作机制。
是加强农城政策落实。
加农城低保金配套投入以按照省、市农城相关政策和两床被子、十件衣工作原则确保合条件农城人员申请城乡低保。
二是加汇报争取力。
进步针对县县情及城乡低保现状积极争取省市支持尽量扩全县贫困居民保障围以全县贫困居民低保瓶颈问题促进我县城乡居民低生活保障工作又又快发展。
农村低保科学发展观调研汇报科学发展观是以人、全面协调可持续性发展观体现了马克思主义方法论和世界观。
要实现全面建设康社会奋斗目标开创国特色社会主义伟事业新局面就必须抓“发展”这执政兴国要。
而“发展”这要必须是科学。
正如总记指出那样验表明国坚持什么样发展观对这国发展将产生重影响不发展观往往会导致不发展结坚持以人、全面、协调、可持续发展观是我们以邓平理论和“三代表”重要思想指导从新世纪、新阶段党和国事业发展全局出发提出重战略思想。
“科学发展观”所以重要是因它应该成我们执政党带领全国人民奔康、建设社会主义现代化强国指导思想。
通开展科学发展观实践活动阶段学习培训和深入调研使我进步加深了对科学发展观与以人民政工作认识特别农村低保工作保障民生和维护社会稳定作用。
学习科学发展观要提升身素养与能力。
民政工作作政府工作部门济发展全局和改革发展稳定地位和作用日益凸显,社会利益关系复杂性政府职能变使民政工作领域不断拓展围不断扩新问题、新矛盾不断涌出构建和谐社会也面临着新机遇和挑战。
这就要我们树立正确世界观人生观价值观和道德观不断加强理论修养和道德水平提高增强运用科学发展观推进济社会发展觉性和坚定性不断增强创新识提高创新能力充分挖掘创新潜能勇创新救助新机制使我们救助体系更完善。
根据《劳动和社会保障局民政局关以科学发展观指导、进步规农村居民低生活保障工作方案》要我带队到普底乡xx村进行深入调研现将其调研情况结合到其他乡村了情况归纳如下、xx村农村低保工作基情况全村村民组,53户人,50人有耕地面积085人,农业人口88人占绝多数。
009风景区农村低保对象85户38人其类对象5户、5人;二类对象9户、5人;三类对象9户、3人;四类对象6户、6人;五类对象6户、30人。
低保户占全村总户数59%,参保人数占全村总人数95%。
按目前发放标准计算全年可发放低保金7780元平每人年保障标准5元。
二、存主要问题、认识上存误区。
是存福利工程论。
有近半受访干部对低保工作法制性认识不足认低保工作是党和政府项福利工程可有可无可多可少随性较钱多了就多保钱少了就少保因钱定人。
二是存城市优先农村论。
部分乡村干部认是作弱势群体农村居民与城市居民相比前者起码还拥有赖以生存生产—土地而城市三无人员、下岗人员等失工作就失了任何济因城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。
三是存金钱定论。
、部分乡村干部对如何充分利用现有条件限地发挥低保制社会效益考虑不多更多是考虑乡如何争取更多低保金。
部分乡村干部谈困难总是单纯说“就是钱少了”他们认钱多了就可以所有困难。
就风景区开展低保工作情况看主要保障对象是农村绝对贫困人口低保覆盖面不够广008年9月扩面提标xx村低保人数38人,但还是没有做到应保尽保全面摸底年收入低80元低保线有00多人有近人低保线以下能参保。
但“僧多粥少”低保金和低保指标有限只能有多少钱办多少事先特困类弱势群体。
多数基层干部认现农村基生活涨价不少低保障线相对较低；救助对象得到补差也不高xx村高也只能领到35元季低才95元季人季平只有357元难以有效保障低保对象基生活要。
我们以类对象例多数都是五保户和孤儿孤幼,无任何其它收入,按政策理论,假如他们年收入00元,其月收入约7元,再加上每月应得低保金783元,总计月收入953元,按目前物价只能买30斤米和3斤猪肉,就连买盐巴钱都没有了。
界定标准困难说到底是收入难以确定。
和城镇居民相比农村居民收人有其身特使得收入界定上存定困难收入难以货币化。
二收入不稳定性。
除农作物收成季节性及受然灾害影响较等因素外外出工人员增加也增了收入不稳定性。
三老年人口赡养费收入无法确定。
庭赡养费问题极复杂。
如何计算赡养费如何确认是否给付给付多少?没有标准也就无法统计。
比如农村庭种、养殖业设定收入是假定正常劳动力劳作所获得收入弱劳动能力者通常难以达到。
亩地定纯收入00元实际上很难达到这水平养头猪定纯收入00元不是专业户养多其实也就是00元左右。
5、工作不够规。
风景区虽明确了农村低保标准但实际操作程各乡、村委对农户收入、生活等基情况统计工作相对滞基没有全面、准确、完整数据存根据上级保障指导数确定保障类别再倒算其收入“先因”现象。
还存依据低保金多少分配低保对象指标把原有特困群众对象低保对象存按人口平分配低保人数现象应保难保、能保漏保情况不少。
保障人数有限情况下存不程“人情保、关系保”情况。
另外由乡村工作事杂紧低保对象“三公榜”有流形式现象不能够充分保证村民知情权监督权无法真正做到公平、公正、公开。
突出表现是缺少工作人员。
村、乡两级普遍反映人手比较紧张工作难以落实。
二是缺少办公设备。
据了四乡级民政部门没有专用计算机、打印机等工作设备量庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材制作和管理等都要靠手工完成。
三、进步做农村低保工作几建议、提高思想认识,增强农村低保工作责任感和紧迫感。
低保是社会救助体系主体和道安全防线作农业国农村低保工作是关系到我国能否全面建设康社会、构建和谐社会重要问题。
低保是政府对其公民应尽义是社会救济而不是福利更不是施舍。
基层线工作人员应该加强这方面思想认识。
对xx村农低保工作调全村低保线80元以下贫困人口有56人目前参保只有38人尚有8人能参保。
低保对象收偏低如类对象月收入只有95元不能满足现行基生活要。
完善低保金筹集机制。
要实现“应保尽保”财政担相当所以除省地县各级财政加投入低保金外还应借助社会力量发挥民重要作用“劝富济贫”重视各地慈善机构建设引导社会金积极投身慈善事业争取慈善基金对农村低保支持。
农村低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难庭；因灾、因病及残疾致贫庭；无劳动能力、无生活及无法定抚养义老年人、成年人、残疾人等。
界定农村低生活保障对象要以通劳动努力仍然达不到低生活保障线衡量标准。
要全面调了掌握贫困庭成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况基础上结合低生活保障线标准确定分类别、分情况制定出属保障对象条件与围严格按审批程序进行。
力争达到不错、不漏真正让那些连温饱都难以维持农村贫困人口政府助下享受基生存权。
是进步建立健全公示制。
乡、村两级建立永久性公示栏并将动态变化情况及进行公开做到季公开及接受群众监督做到公正、公平、公开实现真正阳光低保。
二是建立月报、季报制。
乡村两级按月将低保对象动态情况进行次调摸底统计上报以便及掌握对象动态情况把进出口关更地促进动态管理准确性、及性、科学性。
三是建立相关部门责任追究制。
上级部门对低保实施相关部门明确其相应责任及追究制各相关部门切实履行其职责。
四是实行挂牌管理,增加透明,接受群众监督。
基层低保工作编制、机构不完善工作力量薄弱是影响低保工作顺利开展突出问题。
建议乡、村两级设置专职民政低保信息员乡镇做到有机构、有专职低保人员。
村级确定低保信息员根据工作量由风景区财政部门每年给予定劳动报酬。
加强对农村低保工作人员业培训力提高低保工作人员业素质和工作水平加强农村低保络建设实现信息共享。
7、形成“政府统领导、部门密切配合”工作格局。
应地方政府统领导下加强部门合作探实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法与措施对低保对象子女就学、就医、住房等问题辅以物质、政策等方面措施使低保工作真正形成部门齐抓共管良社会氛围。
8、增强身“造血”机能尽早脱贫致富。
对那些有劳动能力和救能力要实行包制制定包扶计划要形成社会救助良氛围社会各界及各有关部门通敬老认亲、扶贫认亲、络济困、对口扶、包户扶贫、扶残助残等形式与保障对象庭结对子助各种困难提供生活和精神援助。
给予低保户物质救助给予和城市低保对象等优惠政策鼓励、扶持他们通其身努力脱贫致富。
要免费培训低保对象助有劳动愿望人员进城工；其子女专毕业劳动、人事部门要优先推荐其就业；申请从事体营优先办理营业执照并可享受财政贴息额信用担保贷款政策等等。
用科学发展观认识和明确民政救助工作职能定位塑造新期民政救助工作新形象推进民政救助工作改革创新是摆我们面前项重要任。
用科学发展观指导工作就是要把农村居民低生活保障工作放全面建设和谐景区背景用科学发展观把放思想实事是思想路线贯穿民政救助工作改革和发展始终。
重塑思想观念、重塑工作作风、重塑工作理念探出条民政工作社会化新路子。
农村低保科学发展观调研汇报责任编辑低保情况调研报告“低保”即国对庭人收入低当地政府公告低生活标准人口给予定现金助以保证该庭成员基生活所社会保障制。
了了我市城乡居民低生活保障制(以下简称“城乡低保”)建立和工作开展情况促进央关保增长、保民生、保发展有关政策贯彻落实根据市政协工作计划从0月下旬起市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。
调研组赴各县(市、区)召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加座谈会0。
现将有关情况报告如下、我市城乡低保工作基情况()低保工作有规可依规化水平逐步提高999年国院出台《城市居民低生活保障条例》治区相继出台了《广西壮族治区实施〈城市居民低生活保障条例〉办法》和《广西壮族治区农村居民低生活保障办法》市人民政府月出台了《玉林市人民政府关印发玉林市农村居民低生活保障制实施办法通知》。
多年各县(市、区)民政部门下功夫抓低保规化建设低保申请、审核和审批上认真按照央、治区和市有关规定办理总体取得较成效。
(二)低保标准逐步提高保障力不断加城市低保工作方面从997年启动补助水平从开始月人5元逐步提高到目前50元保障人数从开始5千多人扩到目前5万多人0月发放低保金万元城市低保基实现动态管理下应保尽保。
农村低保工作方面从0月份开始实施当保障人数约6万人补助水平月人5元左右。
按央和治区要实行扩面到0月份全市有农村低保对象万人占农村人口%0月发放低保金万元月人补助元。
城乡低保实施改善城乡贫困群众生活状况维护社会稳定发挥了重要作用。
二、我市城乡低保工作存主要问题()思想认识有差距有领导对低保工作重要义认识不够到位认低保和整社会救助工作是花钱工程不出政绩只低限维持而不愿多投入财政金没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视城乡低保政策宣传发动力不够社会影响面不。
有地方把低保看作是吃国“锅饭”抱着“不吃白不吃”心理对低保申请对象不认真审核把关明知不合条件也出具虚假收入证明。
有人存不劳而获想法采取隐瞒庭收入、分户居住等手段钻低保政策空子和管理上漏洞想方设法争吃低保。
(二)配套金缺口根据治区政府办公厅桂政办发〔〕85件规定县级财政按0%30%配套城市低保金。
全市城市低保年发放低保金8953万元按0%比例全市县级配套近万元但实际预算配套不足800万元。
全市农村低保年发放低保金86万元全市配套05万元但实际列入预算只有5万元。
由地方财力有限我市除市级、玉州区、北流市低保金配套较外其余不能按比例足额配套造成城乡低保金缺口些应保对象不能及纳入低保围也无法按标准及足额发放低保金。
有县上级下拨该县城市低保金700多万元已全部发放完到9月底全县城市低保金缺口30多万元;农村低保金配套万元预算安排只有37万元。
(三)工作不够规、存“人情保”等违规现象。
部分基层工作人员因人情关系等原因没有按照低保标准认真核实草率估算随填报将别不属低保对象庭确定低保对象。
些村没有组织人员评议低保户格而由支或者主任直接指定“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“庭共成员分户申请”等现象不程地存。
、群众监督制没有落到实处。
实际操作对部分低保对象纳入特别是入户调、民主评议及张榜公布等环节没有严格按照规定程序执行影响了低保工作透明和公正。
3、存重入保轻退保现象。
推行低保政策以退出低保人除别死亡和极少数由群众举报退出外几乎没有其他退出人员。
(四)低保准入把关难目前我市民政部门采用“庭人收入”办法确定低保对象由目前城市居民就业多样性和隐蔽性申报低保对象收入情况很难掌握如他们通隐报、瞒报等掩盖己实际庭收入审核部门无法鉴定;农村低保对象收入由粮食等实物收入难以货币化、外出工人员收入不稳定、隐性收入难统计等因素核定难很导致低保对象界定不够准确。
而很多专项救助比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等只有低保对象才有格享受因有人了得到某项救助而想方设法进入低保行列从而增加了低保工作压力和难。
(五)工作人员和工作费紧缺是基层民政干部少、工作量矛盾十分突出。
县级层面。
目前县(市、区)民政局低保办工作人员3人而办结审批手续法定限只有5日很难做到对申请材逐严格审把关。
乡镇(街道)层面。
低保审批程序部分工作都落乡镇(街道)和村(社区)但只配至名民政助理员且多数是兼职管理城乡低保对象少则二千多人多则上万人。
由各镇民政力量十分薄弱入户调、群众评议等关键环节工作不到位仅仅依靠村“两委”干部报告确定城乡居民低保对象存底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及等问题造成有群众反复上访甚至越级上访。
村(居)委会层面。
低保协管员缺少专门业培训理和执行低保政策水平有限低保对象界定随性较。
如有些村干部没有把低保存折及发放到低保户手给低保工作规管理带了面影响。
二是专项工作费缺乏。
城乡低保工作受理申请、入户调、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、金发放等工作都要工作费。
社区、村委低保协管员每季要入户调核实上报相关情况但没有报酬影响到他们工作积极性和调准确性。
三、做我市城乡低保工作建议()加强组织协调确保领导到位城乡居民低生活保障制是惠及困难群众“德政工程”、“民心工程”领导要重视抓、认真抓切实落实领导责任。
要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位立足身职责积极发挥职能作用共做城乡低保有关工作形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”良工作格局及、有效地保障困难群众基生活维护社会稳定增进社会和谐。
(二)加强宣传培训力确保思想认识到位充分发挥舆论宣传正面引导作用采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式利用报刊、电视、络等媒体平台深入持久地开展低保政策宣传。
既要面向广人民群众宣传使城乡低保政策、法规、制和审批程序喻户晓切实提高全民对低保工作认识树立正确低保观念人人参与监督低保工作健康有序发展营造良氛围。
又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部培训和教育提高基层工作人员素质。
各级党委要将低保业培训列入年干部教育培训计划各级民政部门要积极创造条件组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训提高他们政策水平和业能力尽快建设支素质高、能力强、业精城乡低保工作队伍。
市、县两级财政要进步加财政投入按照应承担担比例优先安排低保配套金做城乡低保金年预算安排确保我市城乡低保对象补助标准不低治区确定全区平补助标准确保低保金能及、足额发放。
市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助金管理办法和绩效考核机制进步规城乡低保补助金管理提高金使用效率。
按低保对象每人每年县0元、乡镇5元、村委会3元要落实专门低保工作费并配备必要工作工具有钱办事问题。
三要拓宽渠道要积极发挥非政府、非盈利机构作用利用社会福利社团和慈善团体广泛发动各类社会捐赠建立救助基金作低保制有益补充建立稳定、多元金筹措机制。
四要定期组织审计、财政等部门合对低保金管理使用情况进行审计、督防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保金等违纪问题发生。
建议组织民政、财政、农业、统计、物价、审计、劳动保障等有关部门开展城乡居民生产项目、济收入等方面调量化、细化核定项目和容制定出台城乡低保对象庭收入核定标准统全市庭收入核定标准统低保准入门槛。
凡是达到标准列入低保做到应保尽保。
严格程序完善申报审批发放机制。
建立完善细化民主评议制、民主评审制、低保对象分类管理制、公示制、档案管理制等政策规定申请、入户调、群众评议、公示、审核等程序不能简化、走场。
尤其要加强评议、公示制统会议登记格式及记录村委会召开低保评议组会议乡镇包村干部必须参加。
建立“直达”发放模式完善低保金发放机制。
财政、民政、金融等部门加强协调合作将城乡低保金准足额输入低保对象庭帐户全面实行低保金社会化发放。
3充分发动群众完善监督和约束机制。
要积极推行政公开将城乡低保申报条件、申报程序等政策规定全部上墙聘请有威望社会知名人士社会救助工作监督员拓宽监督渠道。
民政部门要加强指导特别是评议阶段要动员各阶层群众代表参加让他们充分发表见增加透明准确界定低保对象。
对群众举报投诉及派员入户调限期将调处理结反馈给举报投诉人。
开展专项检和常检完善低保动态管理机制。
建议组织监察、财政、民政部门组成专项检工作组对低保工作存“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规现象进行次集检对不合低保条件对象坚予以清退。
民政部门要坚持做定期审核工作对低保对象进行定期和不定期检真实全面地掌握低保对象庭济收入、生活状况及将不合条件对象予以清退。
严格执行分类施保规定对特困户、比较困难户、般困难户分档发给低保金防止“刀切”。
各级政府要统筹各项社会救助力量低保救助与其他专项救助有机结合构建以低生活保障基础以养老、医疗、教育、住房等专项救助辅助以其他救助、救济和社会扶补充与全市济社会发展水平相适应新型社会救助体系;建立数据库实现救助信息化多头救助、重复救助问题。
进步建立并完善就业和再就业体系低保对象扶持上实现从输血型向造血型变。
对无劳动能力无法实现再就业低保对象政府应全力救助;对有劳动能力低保人员要广开就业渠道继续开展再就业援助活动通重新上岗劳动救社区组织劳输出、政等使低保对象摆脱贫困回报社会。
低保扩面实施我市农村低保人数将由万人到达5万人低保工作任更加繁重。
要尽快加强乡镇民政工作力量每乡镇配备3名以上专职民政助理其乡镇增配工作人员。
乡镇要成立低保工作领导组明确包村领导、包村干部责所包村低保申请审核工作形成民政助理专职抓全镇干部配合落实工作机制。
了全面深入了我县城乡居民低生活保障情况督促政府及有关部门进步做城乡低保工作提升城乡低保规性管理水平切实发挥城乡低保打赢脱贫攻坚兜底保障作用。
根据县人常委会工作安排县人常委会成立调研组采取看、召开座谈会、听取汇报、入户调等形式深入全县各乡（镇）就全县城乡居民低保工作情况开展了专题调研。
现将调研情况汇报如下、基情况我县城镇低保和农村低保工作分别999年和006年启动实施由民政局下属单位社会救助局具体实施管理共有5名工作人员各乡（镇）配备名兼职人员。
近年县政府及其职能部门坚持“以民、民困、民”工作理念不断完善城乡低保工作机制加金投入扩保障围提高补助水平强化金管理形成了覆盖城乡低保保障救助体系和“应保尽保、应退尽退”动态管理工作格局全县城乡低保工作取得了初步成效。
07年册城乡低保x户x人（其农村低保x户x人）全年累计发放低保金x万元；至08年7月底册城乡低保x户x人（其农村低保x户x人）城镇低保标准由x元提高到x元人补差x元农村低保标准由x元提高到x元人补差x元—7月累计发放低保金x万元并册低保对象免费参加医保非建档立卡农村低保按人330元购买了重疾病补充保险。
规管理我县城乡低保工作先出台了《xx县人民政府关进步加强和改进低生活保障工作见》、《关排上报城乡低保等五类民政对象死亡情况通知》、《关发江西省民政厅关进步加强和改进低保操作管理通知》、《关建立基层干部及其近亲属享受低保备案制通知》、《关成立xx县困难群众基生活保障工作协调组通知》、《关印发xx县民政专项金监督管理办法通知》等规性件。
是建立社会救助统筹协调机制明确由县政府分管副县长牵头财政、民政、监委等相关部门参与社会救助工作协调组及协调城乡低保等工作存问题。
三是建立基层干部及其近亲属享受低保备案制极限杜绝“人情保”、“关系保”等行。
四是建立民主评议制成立由村民代表、政协委员、人代表、乡镇驻村干部等组成村（居）委会评议组及就庭情况及济状况对申请庭开展民主评议。
五是建立低保对象公示制全县3村（居）委会建立了低保长期公示栏公示村（居）委会低保对象名单及举报电话设立了举报箱接受群众和社会监督。
六是建立快速响应机制全县乡镇（场）全面建立“门受理、协办理”窗口让困难群众助有门、受助及。
七是建立保障金监管机制低保金实行社会化发放设立了城乡低生活保障金专户实行专款专用。
3．健立了有效衔接机制。
是定期开展台账比对。
将建档立卡贫困对象与低保对象进行系统比对摸清各乡镇建档立卡贫困对象没有纳入农村低保具体情况至目前止比对确定全县738建档立卡贫困人口有788人纳入保障围,其五保对象07人。
二是实行应保尽保。
结合低保专项治理全县各乡镇对农村困难群众进行全面摸底排以扶贫办提供建档立卡贫困对象名单依据把没有纳入农村低保建档立卡贫困户、整户纳入低保建档立卡贫困户名单发至乡镇要乡镇作重,逐户上门核主动发现主动受理实行应保尽保。
三是建立信息共享机制。
建立社会救助与扶贫攻坚协机制进步加强信息数据共享、人员台账比对、救助和扶贫政策衔接等工作。
及将合条件建档立卡贫困户全部纳入农村低保围把新增低保名单函告扶贫办建议由扶贫办根据认定标准和程序及将合条件低保对象纳入建档立卡贫困对象围；以扶贫办提供脱贫名单依据把已脱贫农村低保对象作核重及把通扶贫扶庭人收入超农村低保标准农村低保对象按程序公正有序退出低保做到应退则退、应保尽保、应扶尽扶。
四是统筹实施低生活保障、农村五保供养、医疗救助、特别救助、临救助、慈善救助、应急补充救助等各项救助制充分发挥社会救助保障扶贫托底作用。
．加强了低保动态管理。
是积极开展保人员年审与半年审工作；二是建立民政五类人员死亡情况月报制。
三是建立健全保对象动态管理台账对进出低保人员及更新；四是建立低保减退制对生活条件低保对象及退出低保。
按照省市要报县政府常会研究由县政府办公室下发了《xx县城乡低保清整改工作实施方案》及召开了专项整治工作部署会。
从08年6月0至8月3日对全县城乡低保对象进行重新核重新评定提高保障水平全面清退不合低保条件对象将合低保条件困难庭纳入保障围完善干部近亲属享受低保备案登记制对“人情保”、“关系保”、“错保”“政策保”问题要坚纠正。
6．加了低保政策宣传力。
根据政策变化及制作宣传册及宣传页下发各乡镇；县民政局、乡镇、村（居）委会显眼地方制作了政策宣传栏；窗口放置宣传发放给前办事群众结合县“调研”07年印发了社会救助指南5000份用宣传低保政策。
三、存问题思想认识不到位。
多数群众对低保政策理和认识不全面甚至有对政策理出现定偏差；随着扶贫攻坚工作深化以及国对低保对象优惠政策力加扶贫攻坚工作与低保工作相衔接群众对新规定、新政策、新标准学习教育和接受有偏差；由缺乏激励低保对象食其力有效机制部份低保对象对低保产生依赖思想就业识淡薄甚至有人产生了以争取低保荣、享受低保荣不良心态；“等着吃低保、争着吃低保”现象依然存。
扶贫对象精准认定难。
受理低保等社会保障救助业由核平台仅限江西围且进驻平台提供信息共享单位有限核出信息不全面不能实现真正义上庭济状况核对导致无法精准认定；3申请程序复杂繁琐。
低保从申请到审批定、发放低保证等要十几步程序并且程序复杂繁琐要材较多而能享受低保政策人群往往化程不高部分肢体残疾难以独立完成造成部分困难群众难以及得到保障群众反映强烈。
低保与扶贫衔接不到位。
由两项制对对象认定有区别部分干部群众对低保政策不理少数村干部主观上认识不到位造成事实上部分扶贫庭不能整户纳入低保整户保比例偏低户保人现象各乡镇仍普遍存户保障比例75人常补对象59户937人只有56%离省市目标有较差距。
对已脱贫农村低保对象作核重把通扶贫扶庭人收入超农村低保标准农村低保对象退出低保工作难仍很。
5民政基层基础薄弱。
乡镇民政所不是独立法人单位乡镇党委不影响干部成长往往不会安排优秀年轻干部专职从事民政工作造成工作人员整体偏少年龄偏换岗频繁工作得不到及衔接造成群众不能得到及救助影响了民政政策保障作用发挥。
四、见和建议广泛宣传营造浓厚氛围。
民政部门要把低保有关政策编印成册采用群众喜闻乐见通俗易懂多种形式及进行有声有色广泛宣传；要对全县各级低保保障工作人员就低保扶贫政策、工作流程、规管理等进行全方位培训培养批懂政策、会管理、能尽责专业低保保障队伍做到民政低保干部人人懂政策、是行政策宣传有放矢工作开展有条不紊形成坚打赢脱贫攻坚战浓厚氛围。
把握政策精准识别贫困人口。
严格遵循政策规定广泛开展纠认真核实、精准识别贫困人口。
构筑完整社会救助工作信息共享平台加强与公安、社保、房产、金融等相关部门协调配合全面开展贫困庭收入信息比对工作及掌握低保对象收入变化情况定期开展低保对象清理工作全面清退“人情保”、“关系保”防止“错保”“漏保”。
真正落实“应保尽保、应退尽退”动态管理机制全面提高国低保制透明和公信力。
3简化程序严格落实低保政策。
灵活掌握低保政策有关规定简化审核程序。
对已出台政策要分别制订出台具体实施办法从部门责任、对象锁定、金整合、操作规程、兑现拨付上进行简化完善确保已出台政策落地让低保户受益。
各责任部门应将低保保障责任落实情况纳入单位年目标责任考核 畴确保各项工作落到实处。
要启动低保工作问责机制强化干部队伍管理防止违纪违规和政策执行不力现象发生。
5充实人员筑牢民政基层队伍。
基层民政工作政策性强、涉及面广、工作量、事繁杂而基层民政机构不健全专职民政干部少、年龄、待遇低、队伍极不稳定直接影响了民政保障扶贫工作有效开展。
县、乡两级政府应引起重视积极探政府购买提高待遇招聘化高、懂电脑、肯吃苦、不嫌烦年轻人充实民政队伍筑牢民政基层基础工作完善低生活保障制充分发挥农村低保扶贫开发兜底保障作用。
农村低生活保障制是政府对合低保条件农村困难群众给予适当生活救助新型社会保障制是国从制上改善和保障民生重举措是项惠及广姓民生工程。
建立和完善农村低生活保障制是贯彻落实科学发展观扩、保增长、保民生、保稳定实现济又又快发展必然要。
进步把学习实践科学发展观活动引向深入切实把惠及农村广困难群众实事办我们紧紧围绕县委提出“保障民生八难加快脱贫奔康”这主题结合民政工作实际开展主题实践活动组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研现将有关调研情况报告如下、农村低保工作基情况及现状xx县实施农村低保工作可分三阶段（）起步探阶段。
0xx年xx县根据省政府统部署全县实施了农村特困群众救助制截止0xx年上半年全县农村特困救助对象户、53人占农村人口7%。
人年救助标准0元。
这阶段由救助标准偏低救助面窄致使农村困难群众生活没有得到有效改善其社会效不太明显。
（二）渡阶段。
0xx年省政府贯彻落实科学发展观促进城乡统筹发展进步完善城乡社会保障体系妥善农村困难群众生活困难构建和谐xx定全省建立农村低生活保障制县政府出台了《xx县建立农村居民低生活保障制实施方案》将原农村特困救助对象重新分类评定审批渡农村低保截至0xx年上半年评定审批农村低保对象39户、5860人占农村人口3%月人平保障水平30元月户平保障水平7元。
其类对象83户、39人占保障人数5%月人平保障水平70元；二类对象0户、63人占保障人数5%月人平保障水平元；三类对象068户、98人占保障人数50%月人平保障水平5元。
这阶段由保障标准提高坚持按户保障和分类施保使农村困难群众生活有了保障引起了基层党委政府高重视和社会各界广泛关其社会效逐渐显现。
（三）规提高阶段。
0xx年xx县民政局根据省民政厅《关进步规农村低生活保障制通知》精神开展年核和适当扩面提标工作加强了农村低保对象申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和金发放等程序进步规了xx县农村低保工作。
截至0xx年底全县农村低保对象累计增加880人取消3人类别调整565人。
实际册保障人数386户、876人占农村人口3%月人平保障水平5元；月户平保障水平6元。
其类对象8户、35人占保障人数%月人平保障水平80元；二类对象9户、36人占保障人数%月人平保障水平55元；三类对象585户、389人占保障人数5%月人平保障水平35元。
这阶段由加了年核和动态管理力坚持按户保障和分类施保对特殊困难群众进行了特殊保障进行了适扩面和提标基实现了动态管理下应保尽保使农村困难群众生活得到了有效保障促进了农村济发展和社会和谐稳定。
二、农村低保工作取得成效农村居民低生活保障实行地方各级人民政府责制由政府对合条件农村困难群众给予适当生活救助它是社会保障体系建设项基础性工程是对传统社会救助工作重改革。
（）实施农村居民低生活保障制有力地保障了农村困难居民基生活是政府保障农村居民基生活权益道防线。
由传统社会救助渡建立农村居民低生活保障制社会救济覆盖面扩到全部农村困难居民了他们特别是农村困难居民基生活问题加快了新农村建设和脱贫奔康步伐缓了社会矛盾维护了社会稳定。
xx县农村社会保障体系从民政分管这块看主要由救灾救济、临救济等所组成。
社会救济主要是金保障只有与金保障结合才能构成比较完整生活保障。
农村居民低生活保障确立了金保障从社会救济工作容和程序制化、规化方面完善了农村社会保障体系。
（三）农村居民低生活保障制实施进步密切了党和政府人民群众关系提高了政府威信是党和政府老姓办事、办实事“民心工程”受到了广人民群众拥护和支持。
正因如这项制实施从开始就进展顺利并具有可持续发展生命力。
（四）建立农村居民低生活保障制是对传统社会救济体制改革和完善。
农村困难群众生活问题主要靠救济生活款进行安排“零打碎敲”随性较农村困难群众生活得到根。
建立农村居民低生活保障制把保障对象、保障标准、金、审核审批、管理监督都规化使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍效。
（五）农村居民低生活保障制实施加快了脱贫奔康步伐促进了新农村建设和城乡统筹发展。
通制有力地保障困难群众基生活使广人民群众充分享受改革开放所带丰硕成维护了社会公平正义激发了广人民群众脱贫奔康积极性改善了社会风气使华民族扶危济困传统美德社会主义市场济条件下提升到了新境界。
三、农村低保工作存主要问题xx县0xx年全面建立农村低保制以这项工作从年进展明显加快纳入农村低保人数和低保金支出幅增加低保标准和补助水平两次提标以有明显提高管理操作方面也有了很改进。
但是农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂目前还存些不可忽视问题主要表现以下几方面（）管理监督机制和操作程序还不健全。
是民主评议机制不健全评议依据不足。
民主评议基础是入户核。
从以前组织评议情况看部分乡村没有坚持入户核就是将指标分由村委会召开村民代表会议进行评议没有任何调核算评议依据完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结随性很强不公平公正现象有发生。
二是入户核机制不健全轮流坐庄现象较严重。
由有乡村干部包村核工作对入户核认识不高怕得罪人简单地召开评议会把所分指标评完就了事由村干部说了算造成对象不准确轮换坐庄现象无法有效给农村低保工作带了定损害。
三是监督机制不健全存着“人情保关系保”现象。
由部分乡村干部受利益驱动放宽低保条件搞唯指标论硬是将己关系户纳入农村低保造成了群众不满情绪损坏了群众利益损坏了党和政府形象。
目前xx县民政局低保股编制只有人无法行使有效管理和监督。
二是乡镇民政办没有配备专门低保工作专干与日益繁杂各项民政工作任不相适应。
日前乡镇只有名民政员、无法应付县直部门部署各项工作而且民政员还要包村根就谈不上城乡保障对象规化管理。
三是村支两委干部素质不高变动较频繁对低保工作不熟悉加县乡两级低保工作人员偏少致使城乡低保管理工作难增导致基层操作不规入户核和民主评议把关不严造成该保没保不该保保了伤害群众感情败坏社会风气违背低保制宗旨。
随着xx县保障体系逐步建立保障人数逐年增加工作难要高没有必工作费、人员和设备作保障很难完成管理监督工作任。
四、农村低保工作思考与对策（）进步加强农村低保规化管理工作。
是要建立年核制。
从0xx年开始每年6月底前对所有农村低保对象年进行次全面核。
二是要建立重对象跟踪管理制。
要根据劳动力变化情况、就业情况及清退不合条件对象又可适新增合条件对象。
三是要建立低保标准动态调整机制。
确保真正困难低收入庭享受到政府低保救助政策实现动态管理下应保尽保。
四是要建立相关政策衔接机制要与扶贫开发、合作医疗、临救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相衔接充分发挥政策整体效益避免“低保养懒汉”现象发生。
今年xx县将按州民政局统要积极向县委政府汇报争取下半年成立县社会救助局编制人员争取57人。
三是争取县委、县政府重视给每乡镇公益岗位用缓低保工作人员不足矛盾。
按照“农村低保工作实行地方各级人民政府责制”要争取县政府将工作费按不低农村低保金支出总额3%列入级财政预算用聘用基层低保工作人员及调核实制证建档信息系统建设等工作费用支出。
以下提供民政局城乡低保工作调研报告给参考城乡居民低生活保障制是社会救助体系重要组成部分是传统救济制改革与深化是国保障城乡困难群众基生活助他们生活遇到特殊困难而建立项制。
996年和997年分别建立城市和农村居民低生活保障制以我们坚持整体规划、精心实施、多途并举、相配套、规管理原则不断加快城乡低生活保障制建设步伐,城乡困难群众基生活得到了有效保障促进了社会稳定和济发展。
特别是年以各级民政部门按照摸清底数扩围提高标准加强管理逐步实现应保尽保工作思路狠抓落实扎实推进城乡低保工作取得了明显成效但实际操作程也遇到些问题亟待我们今工作加以改进和完善。
现就当前我市城乡低保工作现状、存问题、原因分析及下步对策建议作简要阐述。
、城乡低保现状我市996年和997年分别建立了城市和农村低生活保障制。
城乡低生活保障制建立初我市城市和农村保障标准分别每人每月0元和每人每年600元。
城市低保先四次提标分别是999年7月调整每人每月0元005年月调整80元007年月调整300元（其环翠区、高区、区和荣成市城市低保标准每人每月300元登、乳山两市80元）009年月调整330元（其乳山市300元）。
农村低保三次提标003年8月调整每人每年800元007年月调整000元009年月调整00元。
截止008年底全市累计保障城乡低保庭93户、3078人其城市低保869户、808人农村低保83户370人。
累计发放金535万元其城市低保发放保障金57万元月人补差约363元；农村低保发放保障金05万元月人补差约5元。
按007年非农业人口9万计算城市低保保障比例仅05%远远低期省其他城市水平列全省末位。
原因有以下几方面是城市低生活保障保障比例与地区济社会发展水平密切相关。
般而言地区济越发达社会事业发展越衡则要低生活保障群体就越保障比例就越低。
从省民政厅公布007年底全省7地市城市低保保障比例看、烟台、青岛、潍坊、东营等济较发达地区分别排倒数至五。
二是我市目前劳动力短缺就业充分。
我市现行低工标准是每月760元人充分就业前提下庭只要再有很少部分收入就能超低保线。
因而目前我市保障低保对象多是失劳动能力残疾人、病人和老年人等有劳动能力人员很少被纳入低保围这也是我市低保比例低另原因。
三是我市结构性失业问题不突出。
从全省低保比例排前面几城市情况看都面临着产业结构调整带结构性失业问题。
以枣庄例该市以煤炭产业主随着减少很多煤炭企业面临产因而造成结构性失业问题突出失业人员难以到合适就业岗位只能依靠低生活保障其生活困难。
因而该市低保比例达到了57%全省高。
与枣庄相比我市这方面压力就很。
这主要表现以下几方面、低保金分担比例不合理。
目前市级财政只担环翠区城市低保保障金0%其他市区由所市区行考虑到财政担问题各市区标准掌握上般从严。
由低保金基由各市区行担所以对部分户口与常住户口不统对象申请低保各市区往往相推诿不愿承担相应担。
3、部分应纳入城市低保围居民至今被纳入。
主要包括城市建成区原居民土地被征用库区村居民等。
目前我市城市居民低生活保障标准每人每月330元农村居民低生活保障标准每人每年不低00元两者比33远低城乡收入比。
城乡低保政策基原则是“有救无类”和“差额补助”即执行收入元化标准不论身份如何只要庭月人收入低当地城乡低保标准就可以申请享受低保待遇反则不行以保障低保对象生活水平致性。
这政策表面上是绝对公平但实践却带系列难题是部分特别困难庭被排除低保围外。
实际工作我们常遇到类似这样庭虽然人收入高低保标准却因偶遇病、灾、人身外伤害和支付子女高额学费等造成收不抵支实际生活水平远低低保水平。
由城乡低保申请、审核、审批程执行收入元化标准只考虑庭收入不考虑庭实际支出致使这部分特别困难庭被排除低保围外。
二是庭收入难以准确核算。
准确核算庭收入是搞城乡低保工作关键环节也直是困扰基层低保工作人员老难问题。
具体工作城市居民庭显性收入和固定收入容易计算但隐性收入和弹性收入却难以计算。
农村居民庭由收入粮食等实物收入占相当比重价值化程存较随性收入难以货币化。
除农作物收成季节性及受然灾害影响较等因素外外出工人员增加也增了收入不稳定性。
所以很多情况下只能工作人员和申请人都可接受区估算“模糊收入”或者简单地以社区居民公认贫困户、困难户作衡量申请低保对象标准致使部分合低保条件庭被纳入低保围。
三是“差额补助”无法做到精准化。
按照“差额补助”政策理论上能够保证每低保庭收入等化但操作起难很。
比如城市低保标准每月330元人庭收入39元情况下每人每月应享受元低保补助但实际工作无法做到这。
对人收入略低低保标准庭说可能出现两种结要么沾光被纳入低保实际补助水平高低保标准与庭人收入差额；要么吃亏被排除低保外。
（四）落实镇级配套金困难较。
按照我市现行保障金担方法和比例（市级财政只担环翠区城市低保保障金0%农村低保担全市低保保障金0%其余由各市区担）市、县两级低保金落实困难不但到镇级却有较困难。
主要因费税改革农业税、农村特产税和“三提五统”都被取消镇级财政收入幅下降30%低保配套金成镇级财政巨担。
这种状况方面造成低保金难以足额发放影响保障对象生活；另方面也使镇、村两级人地提高农村低保“门槛”使应该享受低保庭难以进入低保围。
（五）配套政策滞。
我市00开展了医疗、教育、住房“三项救助”工作但救助对象局限城乡低保对象政策不够规完善有些甚至不够合理。
006年以我们实施病救助、慈善助学活动将人收入低当地低生活保障标准0%庭纳入救助围有效地缓了部分城乡低收入庭生活困难。
但社会救助应以政府主导慈善补充病救助、慈善助学是纯粹慈善救助活动开展受制善款募集不能形成长效机制。
（六）无专门机构和费保障。
根据民政部《全国基层低保规化建设暂行评估标准》要各级必须有专门低保工作机构和办公场所市区低保工作费不低每名低保对象0元镇（街）不低0元社区（村）不低5元。
各市区无专门低保工作机构更无专门工作费特别是基层工作力量薄弱目前我市镇（街道）级民政仅设民政助理员岗位配备人而且是兼职。
责城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、教育救助、病救助以及其他配套社会救助等民政工作。
由政策性强、对象多、覆盖围广社会救助全面实施以镇（街）、村（居）两级民政社会救助工作量和工作难空前加严重制约了城乡低保工作进步规管理和长远发展。
三、对策与建议（）扩城市低保围。
近期政府将出台件把失地农民纳入城市低保围这样方面可以体现社会公平另方面也提高了城市低保比例。
我们也取消“人户分离”限制申请人可以向户籍所地居（村）民委员提出申请。
（二）科学地确定保障标准。
城乡低保标准应依据城乡居民基生活（包括吃、穿、住、医、教等）必品实际及各级政府财政实际承受能力等因素确定并结合地济发展水平和生活水平及物价指数变化不断调整由当地政府予以公布。
保障标准既不宜低也不宜高确定低保障不了贫困群众基生活确定高政府财力又难以承受也易助长人隋性和不劳而获思想。
低保提标我们应适当加农村低保提标幅逐步缩城乡居民低生活保障差距使农村低保城乡居民低生活保障标准比例更加合理。
城市居民庭收入应从工性收入、营净收入、财产性收入和移性收入等方面进行核算对隐性收入和弹性收入通调评估确认对不能确定行业收入可以调制定全市主要行业低工评估标准参照执行。
农村居民庭收入类别应种植、养殖、加工、劳等纯收入和接受或应该接受扶（抚、赡）养费等。
由农村庭营收入类别繁杂价格按地域高低不因庭收入具体计算上应着宜粗不宜细原则制定科学量化标准（比如农作物地域亩产量、扶养费支出比例等）根据当地实际情况分类进行匡算但必须计算纯收入。
如种植、养殖、加工等收入计算应以总收入减种养加程投入费用才能计算出实际收入。
另外可以建立城乡居民收入核算评估组织机构或者采取政府购买方式完成低收入居民庭收入核算任。
（四）合理调整财政支出结构。
建议较幅地提高市、县两级担比例压缩乡镇财政担比例。
具体是城市低保由市财政担环翠区城市低保金60%担其他市区0%；农村低保市财政担全市低保金30%将镇级担比例压缩到0%以并由各市区财政移支付进步调动各市区做城乡低保工作积极性。
（五）完善低保配套政策。
近期政府将出台《关进步加强城乡生活困难居民救助见》对城市低保分类施保对象、标准、金、工作程序等作出明确规定全市围建立并实行分类施保制。
对城乡低保边缘庭救助原有“三项救助”基础上扩救助对象围增加救助项目从生活、医疗、教育、农村危房改造等多方面对城乡生活困难居民实施救助。
随着城乡低保扩面工作深入开展目前各地城乡低保人数都有幅增加具体工作极其繁重因市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。
由量具体工作乡镇（街道）级进行因要特别重乡镇（街道）设立低保工作并配备相应专职工作人员具体责低保工作。
村（居）委会可从村（居）干部派出专门工作人员责相应低保工作。
对编制落实困难或暂无法落实可由民政部门部调剂以保证这项工作顺利开展。
城市低保人口我县致有几种情况是老弱病残无劳动能力无收入极贫困;二是庭无主要劳动力低收入高支出;三是庭有劳动力但是无就业渠道也没有谋职业。
他们都有共特受教育程低、职业技能差、就业率极低。
多年县委、县政府直致力提高城市低收入群体收入改善他们生活状况尤其是从0XX年实施城市低保以他们生活得到了低保障。
但是我认长期给予他们低保不促进他们身发展就没有实现以人没有很地落实科学发展观。
所如何处理城市低保人口就业问题对建设和谐社会、促进济又又快发展有着重义。
、促进就业是低保人口实现身发展重要途径目前我县有城市低保人口869人占全县城镇人口3%;人月补助标准78元泸州市处6位年支出城市低保金850万元居全市位。
呈现出人多、面广、标准低、支出量是我县城市低保特。
如规模城市低保保障了全县绝多数困难居民生活对全县社会稳定起到明显保障作用从另外方面也反映出作国级贫困县实际。
但从当前低保工作开展情况看存部份人依赖低保金、不思进取、得且现象;存低保金养懒人现象有些人年轻力壮领取低保金不做事;存低保金养闲人现象有些人成天茶馆喝茶打牌靠低保金日子。
这些问题出现从主观上看是低保人口身素质不高几乎不具备劳动技能就业困难;从客观上讲当前低保政策缺少鼓励低保人口就业容劳开发和促进就业工作对这群体重视不够工作力不够。
随着社会发展进步我们提高社会保障水平要充分考虑到低保人口发展问题以保障促进发展以发展落实保障。
要分析低保工作正确认识目前低保政策存弊端我们不能让低保面越扩越、低保人口越越多。
我们可以换种思维思考如今年全县低保量9000人明年增加000人难道能够说明我们工作做了吗?应该说明我们发展工作没有做群众增收问题没有。
只有加快济发展速加劳开发工作力促进就业增加城市居民收入发展提高社会保障水平才是正确发展思路。
二、促进城镇低保人口就业面临困难和问题据调我县城市低保人口有劳动力03人有就业878人占86%这说明部分都有就业愿但何没有就业?如不考虑主观因素我认应该有以下几方面原因、低保政策关居民收入计算方式客观上抑制了低保人口就业积极性。
目前低保政策低保标准50元人、月也就是说人月收入达到50元庭不能享受低保。
对收入计算《城市居民低生活保障条例》没有说明是净收入还是总收入所以目前计算居民庭收入都按总收入计算这就出现了问题如四口有人外出工月薪600元那该户低保按政策应予以取消而实际上600元只够人外面基生活支出这人外出工反而让人生活失了低生活保障。
所以当低保人口要选择外出工他就得反复权衡患得患失。
、县就业岗位有限外出工面临困难多让城市低保政策成低保人口手“鸡肋”食无肉弃有味。
由我县是农业县企业规模无法提供足够就业岗位。
县规模企业郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多就业岗位新兴些煤矿企业技术要又比较高部份城镇居民又不愿从事采掘工作。
所以县就业可能性比较。
由县外企业招用工上不规保障政策滞外出工又面临劳动强、合纠纷频繁、工拖欠等诸多困难。
多数低保人员对外出工前景不看。
另外低保人口知识水平和技术能力都不高出工也不高。
全县目前已有政策措施是体现了各部门促进就业良愿望劳动与社会保障局执行外出工低保对象报销车费政策就是例子但各部门所执行政策没有整合些没有促进就业任部门职能作用没有充分发挥保障作用促进就业工作没有得以体现。
如何整合这些政策形成促进就业动机制方面要制约具备就业条件而不就业低保人员另方面又要激励积极就业低保对象。
按照全县城乡劳动力统筹培训工作统安排认真按劳动力市场合理设置培训专业调结显示全县有就业低保03人口有人希望接受电动缝纫培训人希望接受电子装配培训人希望接受车、焊钳工培训人希望接受计算机操作与维修培训人希望接受物业管理培训人希望接受餐饮培训另外还有人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。
要根据人愿作规划利用劳培训费和下岗失业人员培训费采取灵活多样办学形式短期培训与长期培训相结合组织针对性强、效明显培训班确保培训和培训容提高培训质量。
随着社会发展进步我们提高社会保障水平要充分考虑到低保人口发展问题以保障促进发展以发展落实保障。
要分析低保工作正确认识目前低保政策存弊端我们不能让低保面越扩越、低保人口越越多。
我们可以换种思维思考如今年全县低保量9000人明年增加000人难道能够说明我们工作做了吗?应该说明我们发展工作没有做群众增收问题没有。
只有加快济发展速加劳开发工作力促进就业增加城市居民收入发展提高社会保障水平才是正确发展思路。
二、促进城镇低保人口就业面临困难和问题据调我县城市低保人口有劳动力03人有就业878人占86%这说明部分都有就业愿但何没有就业?如不考虑主观因素我认应该有以下几方面原因、低保政策关居民收入计算方式客观上抑制了低保人口就业积极性。
目前低保政策低保标准50元人、月也就是说人月收入达到50元庭不能享受低保。
对收入计算《城市居民低生活保障条例》没有说明是净收入还是总收入所以目前计算居民庭收入都按总收入计算这就出现了问题如四口有人外出工月薪600元那该户低保按政策应予以取消而实际上600元只够人外面基生活支出这人外出工反而让人生活失了低生活保障。
所以当低保人口要选择外出工他就得反复权衡患得患失。
、县就业岗位有限外出工面临困难多让城市低保政策成低保人口手“鸡肋”食无肉弃有味。
由我县是农业县企业规模无法提供足够就业岗位。
县规模企业郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多就业岗位新兴些煤矿企业技术要又比较高部份城镇居民又不愿从事采掘工作。
所以县就业可能性比较。
由县外企业招用工上不规保障政策滞外出工又面临劳动强、合纠纷频繁、工拖欠等诸多困难。
多数低保人员对外出工前景不看。
另外低保人口知识水平和技术能力都不高出工也不高。
全县目前已有政策措施是体现了各部门促进就业良愿望劳动与社会保障局执行外出工低保对象报销车费政策就是例子但各部门所执行政策没有整合些没有促进就业任部门职能作用没有充分发挥保障作用促进就业工作没有得以体现。
如何整合这些政策形成促进就业动机制方面要制约具备就业条件而不就业低保人员另方面又要激励积极就业低保对象。
按照全县城乡劳动力统筹培训工作统安排认真按劳动力市场合理设置培训专业调结显示全县有就业低保03人口有人希望接受电动缝纫培训人希望接受电子装配培训人希望接受车、焊钳工培训人希望接受计算机操作与维修培训人希望接受物业管理培训人希望接受餐饮培训另外还有人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。
要根据人愿作规划利用劳培训费和下岗失业人员培训费采取灵活多样办学形式短期培训与长期培训相结合组织针对性强、效明显培训班确保培训和培训容提高培训质量。
严格管理培训费和培训补贴要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩。
对组织培训仍然多数参培人员不能从事基操作工作或者输出比率低60%要进行责任倒。
对培训效明显输出比例超95%要进行奖励。
组织专门队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工调召开企业用工座谈会充分了各类企业享受再就业优惠政策落实情况和用工情况。
充分利用税收优惠和收费减免扶持政策鼓励企业尤其是商贸、型、加工型企业积极开发就业岗位广泛吸纳城市低保人口就业。
加快社区建设步伐扶持社区企业发展探社区企业由社区居民共投入股模式鼓励并优先让城市低保人口参股营。
对投有困难庭可以协调信贷部门发放额贷款予以扶持。
鼓励和支持主创业对主创业应采用发放额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持。
规划城市建设、建立和新办贸易市场可安排不低0%摊位按成价租售给城市低保对象。
实施培训、输出、、维权、管理体化工程着力提高劳开发质量和效益有效促进城市低保人口就业。
劳开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作认真履行职责共维护外出工人员合法权益。
劳办要利用现代信息络建立与用工地相关职能部门、企业、法律机构综合协调、动维权新机制。
外出工人员相对集地区要建立劳工作定期对输出人员进行回访切实维护外出低保人员合法权益。
从而实现城市低保对象出得、稳得住实现外出就业良性循环用不断有人成功实例教育和引导低保人口力更生、强立。
要通与维权避免外出工瞎折腾情况出现如是出低保对象月两月就干不下了那他不仅挣不到钱反而会增加庭担加剧贫困程。
首先是要开展调研究掌握全县低保人口基情况尤其要掌握其劳动力情况建立制约机制。
对已享受城市低保或正申请城市低保男8岁以下、女38岁以下有就业能力人员必须人所社区或乡镇劳办进行职登记如两次以上不接受公共就业机构提供就业岗位可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请。
其次是要建立激励机制。
对积极参加就业培训并积极就业可适当放宽低保政策让低保成其就业和发展有力保障对月收入800元以下其原享受城市低保待遇延续6月对月收入800元以上其原享受城市低保待遇减半发放6月。
三是要建立低保人口就业档案掌握其就业基信息对就业失败要放宽低保申请条件简化审批程序做到出得进得让低保对象就业无顾忧。
要进步调全县低保群体生存状况关和研究他们发展问题探和实践助他们脱困致富工作思路建立促进他们就业长效机制。
促进城市低保人口就业是项系统社会工程要各方面参与县政府可以考虑适当候建立促进就业专项基金专门用城市低收入人群就业问题可以城市低保人口外出工路费补助、医疗补助、维权等。