城管执法改革解决对违法自然人执行难问题的调研报告|
了加快我市现代化国际城市建设进程切实把建成具有国特色、国风格、国气派国际化城市进步提升城市管理水平构建和谐社会我们结合国外先进城市管理验对深化城市管理综合执法机制对违法然人执行难问题进行了专题调研。
当前我国部分城市都设立了城市管理综合执法队伍对违反城市管理秩序行进行管理和执法。
多年我市这领域进行了不懈探。
998年区全国进行了首次试拉开了综合执法改革帷幕；00年月市政府出台了《关开展相对集行政处罚权试工作定》赋予城市管理行政执法部门9方面行政处罚权；09年7月我市又龙华、布吉等6街道办开展了街道综合执法试将计划生育、食品安全、劳动保障等方面执法权纳入综合执法围使执法容增加到方面；09年3月市委、市政府定全面推行街道综合执法综合执法改革进步深入。
实施街道综合执法体制上实现了重心下移提升了基层执行力；机制上实现了执法高效整合形成了合力提高了效率。
实践证明这些改革步比步深入次比次力使我们直走全国前列。
综合执法管理对象主要是针对然人对违法然人执行难问题直是矛盾核心和焦这问题全国围具有共性。
目前我市综合执法对法人违法行执行比较到位主要原因是法人有财产、费、名称、组织机构、场所产生违法行执法部门有条件申请法院强制执行。
09年综合执法对法人违法行处罚案件总数095宗绝部分当事人行履行其7宗当事人拒不履行申请人民法院强制执行全部得到履行对法人处罚案件执行率00%。
但是对然人违法行执法却难以到位09年全市处乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱丢乱吐、私宰生猪、无证诊所等以然人主体违法行近50万宗。
现场执法违法者部分不予配合甚至暴力抗法(仅年暴力抗法事件达53宗)执法人员手段缺失调取证和现场制止违法行非常困难对违法然人罚款处罚定然人根不予理会执行到位情况几乎零。
据调乱吐乱丢、乱摆卖、乱涂写、乱张贴、非法屠宰、无证行医、无证营等违法行00%是然人所乱搭建、违法建筑等行约95%是然人所。
二是动态性。
然人违法行多表现上、空上不确定性乱吐乱丢、乱摆卖、乱涂写等行无规律可循随随地都可能发生。
三是反复性。
由违法成低廉部分违法行呈反复性和常性违法然人往往被执罚常常重蹈覆辙。
是法律法规对执法续保障手段设定缺失。
现行法律法规对违法然人设置处罚条款主要是罚款、暂扣物品或拆除但对这些处罚条款能否执行到位没有设定续保障措施也就是说对然人违法不接受处罚如何处理没有规定致使违法者逍遥法外、不惧执法。
些违法者所以敢与执法人员公开对抗根原因法律设定上对违法然人不能采取强制执行措施尤其是当违法问题成规模更是无从。
二是执罚手段严重不足。
综合执法人员对违法然人无法核实其住、职业等基情况如当事人拒绝配合有连违法行人姓名都无法知道。
当事人不履行处罚定没有任何有效手段对其制裁。
另外处罚定即使得到履行对当事人名誉、权利等也没有影响。
部分外流动人员反复地进行违法活动客观上形成"弱势执法者强势违法人"尴尬局面法律尊严和权威受到挑战。
三是执法"对事不对人"缺乏威慑力。
执法行是对被破坏社会秩序和管理秩序强力纠正手段应当具有威慑力教育和震慑他人。
但目前综合执法机关对抢建私房、无证诊所、无证营等然人违法行只要其没有对他人造成人身伤害只能对建筑物强行拆除对营场所封对物品暂扣对违法者不能采取拘留等限制人身由措施往往是"你拆我建你我走你走我"降低了执法效率增加了执法成。
四是认识上误区。
综合执法针对多是"弱势群体"由缺少强制力违法者多没有认识到己行违法性容易产生对抗情绪执法现场难控制加上少数市民不理别媒体甚至有"妖魔化"城管倾向使综合执法举步维艰陷入"管与不管"招致非议两难困境。
二、深化综合执法改革必要性和可行性。
随着城市化进程加快城市人口越越多而非户籍人口占总人口比例达85%情况十分特殊。
如不能实现对违法然人有效管理就会造成城市秩序混乱、环境恶劣、治安堪忧从而影响和谐社会建设影响整城市社会济健康发展。