国企改革之顶层设计
【摘 要】目前，广西国有企业混合所有制仍处于起步阶段，在股权分配、企业监管和混合企业融资等方面上都存在着诸多问题。
建议其配套建设好对发展混合所有制的相关措施保障，鼓励混合所有制股权模式的多元化、鼓励企业管理人员的股权激励和职工持股等。
继而加强广西国有企业的竞争力，为广西经济再上新台阶奠定基础。
毕业论文网 【关键词】国企混合所有制；配套措施；股权模式 根据党的十八届三中全会精神，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了国有企业应积极发展“混合所有制经济”。
广西作为国家面向东盟开放、投资的桥头堡，应抓住机遇并积极参与国企发展混合所有制经济。
一、发展混合所有制存在的问题 广西国有企业混合所有制还处于探索和起步阶段，现阶段发展“混合所有制经济”主要存在三方面问题： 1.股权分配问题 民营资本追求收益的最大化，也期望获得控制权收益，事关话语权和经营权问题。
从国有企业角度看，一方面原因是政策的限制；另一方面是企业账面收入的需要，还有国有资产安全的问题，也希望获得控股权。
所以，股权问题是一个矛盾，也是在混合所有制的合作过程中国企和民企相互博弈的过程。
2.企业监管问题 国有企业和民营企业各有着自身的特点，国企更注重资金安全，管理规范，生产安全等，而相对来说，民营企业则更注重追逐利润。
在混合所有制经济中，未体现国企体制的优越性，使国有企业的合作企业在经营管理上更加偏向于民企，增加了经营风险及其他的一些经营矛盾。
虽然国有企业加强了现代企业制度的建设，同时适当派驻相关人员参与经营，但是在实际过程中，经常会或多或少地出现一些经营事项监管不到位情况，影响企业利益。
企业中普遍存在的情况是注册资金少，但资金需求大。
由于企业性质问题，混合企业“短贷长投”的情况比较多，资金链不稳定，融资力度跟不上建设进度，资金缺口比较大，并且合作的民企提供资金能力有限，投入意愿不强。
故而为保证项目建设资金的充足，需要国企母公司持续的注入，并且为其提供融资担保，也随之增加了国企母公司的经营风险。
二、对于发展混合所有制的意见和建议 1.建议配套建设好对发展混合所有制的相关措施保障 （1）加强政策引导，明确混合所有制经济的发展领域。
建议国家及地方加强经济领域分类研究，出台相关专项条例措施，进一步明确混合所有制经济的发展领域和发展深度。
使国有企业在寻求混合合作的时候，能更好地进行资本定位，掌握力度。
（2）加强体制保障，为国企提供宽松的创新机会。
目前的国有资产考评机制，基本是利润与资本增值这样的硬性要求，缺乏对企业开拓市场、创新管理、尝试新的经济体制的鼓励和引导。
因而需要在国有资本及国企领导的考核评价机制中进行调整和完善，允许企业在满足国家及地方经济发展战略规划的情况下，容忍必要的失败，增强企业的改革决心和信心。
进一步加强民营企业的引导和要求，促进民营企业资本社会化及现代企业制度建设，加强法人治理结构的完善和选人用人机制的突破；建立民营企业管理培训的公共平台，加强企业交流、学习和培训。
通过对民营企业的有效改造，提高民企和国企对相关共性经营问题的共识与工作对接的效率，提升两种所有制的融合能力。
2.建议在深化国企改革中鼓励混合所有制股权模式的多元化，实现提升国有经济控制力高端诉求 按照十八届三中全会提倡的积极发展混合所有制经济精神，现阶段推出国有资本混合股权方式。
一方面对整个国民经济发展和市场经济建设来说，混合股权可以从单纯追求“国有资产保值增值”的低端目标，上升到提升“国有经济控制力”的高端诉求；另一方面可以部分破解由于社会资本过剩、投资渠道匮乏，导致资产价格持续非理性上涨的困境。
引导民营资本向政府买资源，可以冲减社会资本流动性过剩，引导民营资本服务于国民经济发展。
建议在相关制定中明确鼓励混合所有制经济：第一、对于混合所有制经济企业中，市场化较高的企业，属于高度竞争性产业范畴的，可以让渡控股权给民营企业。
第二，对于资源类、能源类及涉及公共利益的产业以国有控股为主。
3.建议在深化国企改革中鼓励企业管理人员股权激励和职工持股，加快混合所有制改革进程 混合所有制企业中实行管理人员股权激励和职工持股，一方面可以有效的激发劳动者的积极性，使得国企员工既是劳动者，又是股东，能够真正分享企业发展红利；另一方面股权激励方式也可以激发企业家的真正才能。
同时，此举也是混合所有制改革的重要内容，其最终的目标是提高国有资本运营效率，提升国有企业活力。
建议相关制度中，进一步明确适合由员工持股，且员工也有意愿持股的混合经济所有制企业，均应允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股；对于符合法定条件的国有控股上市公司，可对高管实施股权激励或激励基金计划；对于高新技术和创新型企业，鼓励以科技成果入股等方式对骨干股权激励；鼓励管理团队出资参股国有创投企业，建立项目个人跟投机制。
国企的实力+民企的活力=企业的竞争力，广西国有企业混合所有制的改革将提升企业的竞争力，加快国企做强做大，为广西经济再上新台阶及东盟合作发展奠定基础。
作者简介： 杨冬野，男，单位及职务：广西投资集团有限公司总裁助理兼战略投资部总经理、广西方元电力公司总经理，职称：教授级高级工程师，学位：博士。