推进反腐倡廉建设科学化的思考_
党十七报告把反腐倡廉建设放更加突出位置反腐倡廉建设被纳入到党建设与党思想建设、组织建设、作风建设、制建设起被称新期党建工作“五位体”。
党十七届四全会通《共央关加强和改进新形势下党建设若干重问题定》提出要“提高党建设科学化水平”。
十七届纪委四次全会强调要以“改革创新精神推进纪检监察工作提高反腐倡廉科学化水平努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
”新期党建工作“五位体”反腐倡廉建设具有基础性、根性、战略性地位。
只有加强反腐倡廉建设才能保障党组织建设、思想建设、作风建设和制建设顺利推进。
因提高反腐倡廉科学化水平既是党建设科学化重要容和必然要也是党建设科学化基保障。
全面推进反腐倡廉建设科学化不仅关系到惩治预防腐败体系构建而且对进步落实科学发展观全面构建和谐社会都有着重要现实义和实践价值。
、反腐倡廉建设科学化基涵和重要义（）反腐倡廉建设科学化涵与构成反腐倡廉建设科学化就是科学精神反腐倡廉建设具体体现就是遵循反腐倡廉建设客观发展规律以科学理论指导反腐倡廉建设以科学制保障反腐倡廉建设以科学方法推进反腐倡廉建设。
从狭义上反腐倡廉建设科学化主要是指反腐倡廉建设方式方法科学化。
从广义上看反腐倡廉建设科学化就是用科学精神认识和推动反腐倡廉建设具体表现反腐倡廉建设规律认识科学化、反腐倡廉建设指导思想科学化、反腐倡廉建设容体系科学化、反腐倡廉建设方式方法科学化、反腐倡廉建设绩效评价科学化等等。
反腐倡廉建设发展规律主要是指腐败和反腐败工作发生发展逻辑和基趋势主要包括两方面是腐败发生演变规律二是反腐倡廉建设工作发展规律。
腐败发生发展规律定着反腐倡廉建设规律而反腐倡廉建设规律又反影响到腐败发生发展规律二者不可分割。
反腐倡廉建设指导思想是指指导反腐倡廉建设发展理论体系和行动指南。
反腐倡廉建设指导思想科学化是指科学判断腐败以及反腐败形势和规律基础上结合国和政党建设发展规划科学地确定反腐倡廉建设理论体系和行动指南程。
只有实现反腐倡廉指导思想科学化才能进步保障反腐倡廉建设容体系、方式方法、绩效评价等方面科学化。
反腐倡廉建设容体系科学化是反腐倡廉建设科学化表现形式和核心容。
反腐倡廉建设容体系科学化主要是指反腐倡廉建设工作容及其广泛性、系统性和协调性程。
具体包括反腐倡廉建设职能定位与工作围以及各种反腐倡廉建设工作围深和广等。
反腐倡廉建设方式方法科学化是反腐倡廉建设工作基保障并随着反腐倡廉建设发展要而不断更新拓展。
反腐倡廉建设方式方式科学化主要是指推动反腐倡廉建设方式方法程序化、制化和规化水平。
具体包括教育、制、监督、改革、惩处、纠风等反腐倡廉建设方式方法体系及其实践效等等。
反腐倡廉建设绩效评估是对反腐倡廉建设科学化程信息反馈和程监督。
反腐倡廉建设绩效评估科学化主要是指不评价主体运用科学理论和方法对反腐倡廉建设工作绩效进行科学评估以深化对反腐倡廉建设规律认识。
只有实现反腐倡廉绩效评估科学化才能深化反腐倡廉建设规律认识保证反腐倡廉工作沿着正确方向和路径发展。
（二）反腐倡廉建设科学化重要义反腐倡廉建设科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识深化关系到反腐倡廉建设科学发展。
建国以我国不断深化反腐倡廉建设规律认识推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。
新形势下腐败形势更加严峻反腐倡廉建设任更艰巨要我们必须以科学精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设规律用科学思想、科学制、科学方法全面推进反腐倡廉建设。
因反腐倡廉建设科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识进步深化。
科学发展观是马克思主义关发展世界观和方法论集体现是科学社会主义发展新成。
十七以党央提出了要以科学发展观统领反腐倡廉建设实现反腐倡廉建设科学发展。
而要实现反腐倡廉建设科学发展必须实现反腐倡廉建设身科学化要我们运用科学精神反思当前反腐倡廉建设问题用科学理论指导反腐倡廉建设用科学制保障反腐倡廉建设用科学方法推进反腐倡廉建设。
因反腐倡廉建设科学化是进步全面贯彻科学发展观实现反腐倡廉建设科学发展重要举措。
党十七报告把反腐倡廉建设提升到党建设新高与党思想建设、组织建设、作风建设、制建设起被称新期党建工作“五位体”反腐倡廉建设是新期党建设重要容反腐倡廉建设科学化是党科学化重要容。
改革开放以反腐倡廉建设直贯穿政治建设、济建设、社会建设、化建设和党建设改革、发展、稳定局。
新期党建工作“五位体”反腐倡廉建设处基础性关键地位始终与党思想建设、组织建设、作风建设和制建设紧密相关。
只有实现了反腐倡廉建设科学化才能保证党思想建设、组织建设、作风建设、制建设科学化才能终全面实现党建设科学化。
因反腐倡廉建设科学化是党建设科学化关键所关系到党建设科学化成败。
十七以科学发展观指导下党央坚持标兼治、综合治理、惩防并举、重预防总方针扎实推进惩治和预防腐败体系建设坚惩治腐败更加重治更加重预防更加重制建设走出了条具有国特色反腐倡廉建设道路。
然而由腐败复杂性、隐蔽性和广泛性当前我国腐败频发高发形势依然严峻反腐倡廉建设任依然艰巨。
另方面反腐倡廉建设还存不少不合科学发展观地方反腐倡廉科学化程不高不利我国惩防体系构建和推进。
因只有科学发展观指导下不断总结和探国特色反腐倡廉建设规律不断规反腐倡廉建设容和方法科学评估反腐倡廉建设绩效提高反腐倡廉科学化水平才能落实央五年反腐倡廉建设规划全面推进我国惩防并举反腐败体系建设实现反腐倡廉建设可持续发展。
国共产党是国工人阶级先锋队也是国人民和华民族先锋队是国社会主义事业领导核心。
党性质和宗旨定了国共产党与消极腐败现象是水火不相容。
实践表明建党以国共产党始终围绕党根目标和宗旨不断推进反腐倡廉科学化实践不断探反腐倡廉建设科学化道路对反腐倡廉规律认识不断深化反腐倡廉指导思想不断创新反腐倡廉建设制化、科学化水平不断得到提高全心全人民能力和水平不断得到提高。
因反腐倡廉科学化程就是实现全心全人民宗旨保持党先进性提高执政党执政能力巩固党执政地位重要举措。
二、推进我国反腐倡廉建设科学化进程主要问题从总体上看60年发展我国反腐倡廉建设科学化体系逐渐形成反腐倡廉建设科学化路径不断明确进步探反腐倡廉科学化积累了丰富验。
然而由反腐倡廉建设长期性、复杂性和艰巨性目前我国反腐倡廉建设科学化还面临些理论难题和现实困境。
（）对我国反腐倡廉建设规律认识还存误区反腐倡廉建设是长期实践探程对反腐倡廉建设发展规律认识也要随着实践发展而不断深化。
由反腐倡廉建设长期性、复杂性和艰巨性腐败发展规律认识上目前还主要停留主观定性分析上缺乏深入理论基础和数据支撑腐败形势以及反腐倡廉建设工作还存些认识误区。
主要表现是型期我国腐败和反腐败发展规律方面社会型不发展阶段腐败发生发展趋势特是什么？国特色反腐败模式型逻辑及其发展规律是什么？如何运用定量科学方法对当前我国腐败总体发展形势及其风险等级进行科学评估？我国重领域、重环节、重地区腐败风险情况如何等等都要我们进步研究。
二是反腐败与发展关系上建国以从定性上我们已充分认识到腐败危害以及反腐败重要义。
然而腐败到底多程上损害济发展？腐败不济发展阶段对我国造成g损失是多少？[]反腐败与济增长正相关系数是多少？反腐败能够多程产生济效益？我们都还缺乏深入研究。
其次腐败形势变化对不阶层腐败容忍产生了多影响？当前我国标题阶层腐败容忍差异性情况如何？腐败多程上影响了社会稳定和社会发展？等等也还缺乏深入地科学研究。
如“腐败是济发展润滑剂”、“腐败是了当地济发展”、“反腐败会影响济增长”、“反腐败会影响社会稳定”等等。
三是腐败处数量和质量问题当前我国腐败发生比率到底有多？不济发展水平地区存着多差异？不部门、不领域、不环节差异性多？目前还缺乏科学判断从而导致了现实实践案件处数量和质量存悖论处案件越多存着两种可能是说明当地反腐形势严重二是说明当地反腐败工作成效从而影响纪检监察机关案件处信心和心。
（二）科学发展观反腐倡廉建设实践落实乏力从理论上看十七以我们已确立科学发展观作我国反腐倡廉建设基指导思想反腐倡廉建设正沿着科学发展正确方向发展。
然而从实践层上看我国反腐倡廉建设科学发展方面还存很多现实困境科学发展观反腐倡廉建设实践落实乏力。
主要表现是发展方面从理论上看科学发展观要义是发展反腐倡廉建设当然应该围绕发展发展局。
然而由理论上还没有反腐倡廉建设建设如何发展局哪些方面发展局问题实践反腐倡廉建设地位很容易被弱化反腐倡廉建设往往不是而是“从”发展局特别是“从”济发展局。
很多地方早已出现了以改革、发展、稳定等局名从事集团腐败、部门腐败现象；还有很多地方甚至借口改革、发展、稳定局要故弱化反腐倡廉建设地位甚至否定反腐倡廉建设地位和作用。
反腐倡廉建设着眼全局统筹兼顾突出重实现城乡、区域、济与社会等五方面全面协调发展。
如城乡农村与城市反腐倡廉建设存很不平衡性；又如区域协调上由还没有从理论上不地区、不区域反腐倡廉建设差异性因无法制定差异性区域反腐倡廉策略全国反腐倡廉建设“盘棋”、“调子”、“模式”显然与地方济社会发展实际和科学发展观不相合。
三是可持续发展方面国际验证明反腐倡廉建设可持续发展路径是构建国廉政体系依靠国与公民社会力量共推动反腐倡廉建设可持续发展。
实践当前我国反腐倡廉体系基还是政党位并开始逐渐从政党位向国位渡。
然而从总体上看当前我国政党、国、社会多心反腐败体系还没有形成特别是受“运动反腐”影响社会反腐倡廉建设主体地位还有待进步确立社会参与反腐倡廉建设机制还有待进步完善反腐倡廉建设多心合作治理机制还没有建立起必将影响到我国反腐倡廉设可持续发展。
（三）反腐倡廉建设方式方法科学化程还有待提高随着反腐倡廉建设工作围不断拓展我们已确立了教育、制、监督、惩处、改革、纠风等多元、综合性反腐倡廉建设方式方法体系反腐倡廉建设方式方法体系科学化程提高。
然而当前反腐倡廉建设形势下多元化反腐倡廉建设方式方法实践效并没有达到预期目。
主要表现是从总体上看虽然反腐倡廉建设方式方法渐趋多元化但是反腐倡廉建设方式方法总体实效性差。
由对反腐倡廉建设实践具体方式方法重要性、协调性、有效性缺乏科学评价方式方式选择缺乏科学依据实践很容易出现“教育太软”、“制太泛”、“监督太难”、“改革太慢”、“惩处不严”、“纠风太偏”等问题从而造成理论效和实践效巨差异性。
方面反腐倡廉建设方式方式“多管齐下”“综合治理”另方面反腐倡廉建设方式方法难以形成综合效应“腐败行并有所收敛腐败高发态势依旧腐败与反腐败始终存消彼长腐败行总体处高位频发缓慢增长趋势。
如教育上虽然目前我们已探出多种廉政宣传教育形式但很多廉政宣传教育形式实效性很差廉政化建设“形式主义”凸显；又如制建设上制建设直是我国反腐倡廉建设重和关键但制制执行问题突出制执行效低下出现“很多制管不住张嘴”现象另方面关键性制如《国预防腐败法》、《官员财产申报法》等却迟迟难以出台；监督上虽然与其他国相比我国监督体系非常广泛和健全但监督“缺位”、“越位”、“错位”现象却依然严重权力集及其监督有效机制缺乏；惩处上虽然办了很多案要案但并没有遏制住反腐蔓延趋势；更值得是不层级反腐败机构办案件上呈现出较差异性案件办主要依靠上级纪检监察机关推动级部门办级案件主动性不够甚至还出现了功能错位有些纪检监察机关甚至沦官员腐败“保护伞”和“协调人”。
（四）反腐倡廉建设容体系存着广泛性和不确定性改革开放以随着我国反腐倡廉领域不断扩反腐倡廉建设容不断拓展丰富逐渐形成了种全方位、综合性反腐倡廉建设容体系。
然而反腐倡廉建设容体系不断拓展对纪检监察体制和职能定位纪检监察工作专业性、独立性和权威性等都产生严峻挑战。
近年随着反腐倡廉建设容和领域不断扩我国纪检监察机关权力和职能呈扩张性发展趋势目前纪检监察工作职能几乎涉及到党委政府工作方方面面纪检监察机关工作与党委政府其它部门工作相渗透相交织相掣肘导致了纪检监察职能泛化模糊了纪检监察工作职能定位影响到反腐倡廉建设实际效。
二是反腐倡廉建设容体系扩加重了纪检监察工作难和担影响了纪检监察工作专业性、独立性和权威性。
随着反腐倡廉建设容体系拓展纪检监察机关工作职责也不断分化和扩纪检检察机关设机构和人员也不断扩。
然而纪检监察机关机构和人员扩并不能满足新形势下反腐倡廉建设容体系不断拓展要。
方面容体系和工作职能拓展加了纪检监察机关工作担和难另方面也对纪检监察机关工作人员素质提出更高要纪检监察机关队伍专业化建设跟不上反腐倡廉建设容体系拓展要影响到纪检监察工作专业性、独立性和权威性。
（五）反腐倡廉建设绩效评价科学性还远不够从总体上看近年我国反腐倡廉建设绩效评价科学化有所提高但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设要。
评价主体广泛性评价容系统性、评价方法可操作性、评价结客观性等方面都存问题。
部评价方面我们目前虽然已有了很多具体评价形式和方法但廉政评价科学性和规性还存问题。
对反腐倡廉建设绩效评价重视还不够各地普遍存“重勤政评价”轻“廉政评价”现象。
如虽然央有党风廉政建设责任制考核相关规定但由缺乏统考核体系和方法目前很多省市还没有实施等；又从上世纪90年代期开始央纪委全国推行了党风廉政建设社会问卷调但目前也存着评价体系更新、评价方法规等现实问题。
入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用但近年政风行风评价形式主义特征已显现政风行风评价腐败行开始出现评价结客观性受到了各方面质疑等。
外部评价方面虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成种趋势但很显然当前我国多元反腐倡廉建设绩效评价还没有形成。
方面党委政府对反腐倡廉建设社会评价还存谨慎地怀疑态党委政府对社会评价认可低。
另方面由缺乏相对统、科学评价体系和方法不评价差异性很出现了“两高、两低”现象“国评价高国外评价低”“部评价高外部评价低”降低了反腐倡廉建设评价科学性和可信性影响到反腐倡廉建设绩效评价政策价值。
三、推进反腐倡廉科学化具体路径党十七报告明确提出要坚持科学发展观指导把反腐倡廉建设放更加突出位置以完善惩治和预防腐败体系重旗帜鲜明地反对腐败。
科学发展观和党建设科学化指导下针对当前我国反腐倡廉科学化面临理论难题和实践困境应从以下几方面着手进步推进我国反腐倡廉建设科学化全面推进我国党风廉政建设和反腐败工作。
（）深入研究型期我国反腐倡廉建设发展规律提高反腐倡廉建设规律认识科学化水平深入系统研究型期我国反腐倡廉建设发展规律是实现反腐倡廉建设科学化前提。
针对当前我国反腐倡廉建设规律认识现实困境建议纪委要组织全国相关专推动相关重课题而理论研究我国反腐倡廉建设科学化提供理论支撑和政策依据。
要采用以定量主定量定性相结合方法对不发展阶段我国腐败发生发展情况进行统计分析探型期我国反腐败发生发展规律；要对当前我国反腐倡廉建设指导思想、容体系、方式方法、绩效评价等方面科学化程进行科学研究全面认识当前我国反腐倡廉建设科学化路径；要对我国“运动反腐”、“权力反腐”、“制反腐”以及“体系反腐”模式进行深入历史研究探国特色反腐败模式型逻辑、显示困境与发展路径等科学认识我国反腐倡廉建设规律提供理论支撑。
要从腐败及其对g造成损失入手深入研究不历史发展阶段我国腐败及其对济发展影响指数进而深入研究不历史阶段反腐倡廉建设对济增长促进指数正确认识腐败对济发展危害提供策参考；要从腐败容忍研究入手进步研究腐败及反腐败与社会稳定、社会发展相关关系；要科学分析型期我国不群体社会腐败容忍变化程与趋势及其对我国反腐倡廉工作总体影响进而研究腐败对社会稳定、社会发展影响问题等。
要对社会型期不阶段腐败我国发生概率变化特别是当前我国腐败发生概率及其风险进行科学分析科学评估当前我国腐败发生发展广和深目前存腐败处数量与质量悖论。
基础上要对当前和我国腐败及其对政治、济、社会和化等方面风险进行科学研究和预测建立科学地腐败风险预警体系和机制推动我国反腐倡廉建设科学化。
（二）要坚定不移贯彻落实发展观推动反腐倡廉建设科学化科学发展观既是新期我国国建设指导思想也是反腐倡廉建设根指导思想。
科学发展观指导下针对当前我国反腐倡廉建设科学发展实践问题我们认要从以下几方面着手推动反腐倡廉建设科学化水平。
我国历代领导人都深刻地认识到反腐倡廉建设关系到党和国生死存亡。
“国要出问题还是出共产党部。
”6而党出问题有可能腐败。
因我们必须更加凸显反腐倡廉建设地位和作用可以把反腐倡廉建设与政治建设、济建设、社会建设、化建设放等重要地位看待既强调反腐倡廉建设贯穿政治建设、济建设、社会建设、化建设“”改革、发展、稳定局但又不能简单地“从”局理论误区消除影响反腐倡廉建设科学发展各种认识误区真正实现反腐倡廉建设科学发展。
二是要按照科学发展观要统筹兼顾突出重全面协调推进反腐倡廉建设。
全面推进惩防腐败体系建设推进反腐倡廉建设全面协调发展要要承认不地区、不部门、不领域腐败形势和反腐败任差异性推动不地区、不部门、不领域廉政风险评估并根据廉政风险评估等级明确不地区、不部门、不领域反腐倡廉建设目标任要。
与要鼓励不风险等级地区、部门、领域积极开展反腐倡廉建设试积极主动进行反腐倡廉建设体制机制和制创新推动反腐倡廉建设全面协调可持续发展。
三是进步推动政党位反腐倡廉建设模式向国位反腐倡廉建设模式化全面构建国特色国廉政体系。
要进步完善“党委统领导党政齐抓共管纪委组织协调部门各其责依靠群众支持和参与”领导体制和工作机制其关键要积极探“依靠群众支持和参与”机制更加明确公民和非政府组织反腐倡廉建设主体地位正视和面对公民参与反腐倡廉建设各种新形式、新方式进步建立和健全公民参与反腐倡廉建设有效机制逐渐形成政党领导下、国与社会动、多心反腐倡廉建设模式推进我国反腐倡廉建设可持续发展。
（三）要规反腐倡廉建设容体系提高反腐倡廉建设科学性反腐倡廉建设容体系既是开放系统也不能“无所不包”“无所不能”。
纪委检察机关不能“包打天下”、“无所不管”要“所有”、“有所不”。
现问题核心是“有所不”。
[7]针对当前反腐倡廉建设容体系庞杂及其带纪检监察职能泛化等问题我们认应从以下几方面入手规反腐倡廉建设容体系提高反腐倡廉建设容体系科学性。
是要重新反思和定位纪检监察机关职能。
要国外反腐机构职能进行研究基础上对型期我国纪检监察机关职能演变程及其绩效进行科学分析根据当前我国反腐倡廉建设形势发展要对纪检监察机关职能定位和工作围进行重新界定明确纪检监察机构核心职能明确纪检监察机关与其他相关反腐倡廉机构职责关系基础上进步强化纪检监察机关权力和地位并职能调整精简纪检监察机关部机构和人员防止纪检监察机关职能泛化及其面影响提高纪检监察机关工作专业性、独立性、权威性和有效性。
对纪检监察机关职能定位基础上根据干部管理权限要对当前反腐倡廉建设工作容进行有机分分属组织部门、宣传部门、检察机关以及党政其他有关部门防止反腐倡廉建设工作集纪委监察部门导致纪委监察职能不断泛化造成“什么都管”、“什么都管不”局面。
以上基础上要进步加强纪检监察队伍专业化建设按照专业化要提高纪检监察机关工作人员“入门”门槛特别是对各级纪委记等领导干部专业化提出更高要。
外要加纪检监察机关工作人员政治素质、业素质和专业技术培训提高纪检监察人员素质和能力增强纪检监察工作独立性、专业性和权威性。
（四）要增强反腐倡廉方式方法实效性提高反腐倡廉建设科学性方式方法科学化是提高反腐倡廉建设科学化程重要保障。
然而实践如只方式方法多元性不考虑方式方法实效性可能浪费反腐倡廉建设提高反腐倡廉建设成影响反腐倡廉建设实效性。
针对当前我国反腐倡廉建设方式方法现实困境着提高效率节约成原则应从以下几方面入手提高反腐倡廉建设科学性。
对各种反腐倡廉建设具体方式方法进行全面绩效评估基础上坚持效率优先原则对各种反腐倡廉建设方式方法进行成效益分析根据现实要和方式方法有效性选择反腐倡廉建设有效手段。
总体上预防还很难短期发挥效前提下反腐倡廉建设重方式方法应放惩处上宣传教育效成效不情况下应该把重放加强制和监督上。
增强各种具体方式方法实效性要我们必须对各种反腐倡廉建设方式方法实际绩效进行评估分析验问题提高反腐倡廉建设具体方式方法实效性。
如宣传教育方面避免形式主义可以放弃推行些没有实际效宣教方式有选择地推行部分富有成效宣教方式；如制方面要把重从制建设到制执行方面针对制执行问题出台相关补充规定以提高制执行力和实效性；监督方面必须重监督体系协调性和有效性上下功夫建立健全监督体系协调机制整合现有监督提高监督体系有效性；惩处方面腐败多发高发频发形势下继续加惩处力依然是反腐倡廉建设重增加案件处透明性、公开性和合法性充分发挥惩处所产生综合效应等。
（五）要着力推进反腐倡廉工作绩效评价提高反腐倡廉建设科学性从总体上看当前我国反腐倡廉建设工作绩效评价还刚刚起步其科学化程亟提高。
我们认推进反腐倡廉建设绩效评价科学化从以下几方面入手是要规和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。
首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系建议将领导干部党风廉政建设责任制考核纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核争取做到“成两使用”。
要构建反腐倡廉建设综合评价体系程要广泛借鉴国外相关评价现有验做反腐倡廉建设绩效综合评价试工作形成验再向全国推广防止评价体系由科学性和可操作性问题而流形式。
要进步完善和规政风行风评议体系和机制防止政风行风评议形式主义和腐败风；要继续推进党风廉政建设社会问卷调工作问卷调进步增加群众满调容扩问卷调围推动反腐倡廉建设绩效评价科学化。
二是要允许和鼓励外部社会主体评价。
多主体评价虽然评价角不评价体系不评价结也可能存较差异性但多主体评价有助全面了反腐倡廉建设工作绩效推动反腐倡廉建设科学性。
因要允许和鼓励外部社会主体特别是民机构参与反腐倡廉建设绩效评价要借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建设评价验客观看待国外反腐倡廉建设绩效评价结形成多元评价相竞争、相补充、相促进评价机制和格局推动反腐倡廉建设绩效评价科学化。