行政执法体制改革工作的思考
市位四川省东北部、嘉陵江上游幅员878平方公里辖6乡镇、街道办事处总人口88万是全国历史化名城、国优秀旅游城市现拥有古城国5级旅游景区、全国唯天宫院国级风水化旅游景区。
目前面对旅游、济等方面蓬勃发展以及创建全国卫生城市和明城市工作要行政执法任不断加重如何有效整合执法理顺执法体制优化配置执法力量成机构编制部门必须实际问题。
市全面贯彻落实党央关深化行政执法体制改革要进步变政府职能市坚持因地施策、科学谋划着力“相对集行政执法权、规执法主体、优化执法力量配置”等方面进行了系列探并取得了些成效。
、全面把握综合执法体制改革面临新形势党十九届三全会明确要深化行政执法体制改革幅减少执法队伍类别合理配置执法力量。
《共央关深化党和国机构改革定》指出深化行政执法体制改革要“多头多层重复执法问题”主要目标是“统筹配置行政处罚职能和执法”；《深化党和国机构改革方案》进步明确深化行政执法体制改革原则是“减少层次、整合队伍、提高效率”。
具体而言要全面把握、准确理上级关深化综合行政执法改革精神处理以下三对关系。
（）条与块关系。
整合市场监管、生态环境保护、化市场、交通运输、农业等领域执法队伍按条线整合组建综合执法队伍实行部门（领域）支队伍管执法。
（二）上与下关系。
减少执法层级推动执法重心下移除央和上级明确规定外其他要落实属地监管责任进步强化部门行政执法职能。
（三）体制与机制关系。
既要理顺行政执法体制整合组建综合执法队伍又要理顺、精简和规行政处罚事项、行政强制事项还要探建立体现综合执法特编制管理方式提高执法队伍综合素质和能力水平。
二、目前我市综合执法体制改革基情况我市现有环境监察执法队、农牧业综合执法队、城市管理行政执法队、市场监督管理执法队等8支执法队伍核定行政执法类事业编制共计名共有执法人员名。
落实央、省、南充市关推进综合执法部署要近年我市对执法体制改革进行了些探和试。
（）积极探跨领域综合执法。
07年我市将化市场执法职责和队伍整合划入旅游市场综合执法队伍统行使化、物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。
机构上将市化市场综合执法队并入市旅游执法队并更名市化旅游综合执法队。
结合政府机构改革将农业系统兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法力量整合农牧业局综合执法队；将卫生监督执法和计划生育执法整合卫生和计划生育监督执法队；将工商、质检、食品药品等执法职责和队伍整合市场监督管理执法队。
（三）完善环保、安监执法体系。
按照上级部门要进步明确了各部门（单位）承担安监、环监工作职责全市各部门（单位）设立了安全生产工作和环境保护工作设机构乡镇设立了5片区安全生产监察执法队增核行政执法类事业编制名；设立了片区环境监察执法队增核行政执法类事业编制名。
（四）积极探城管综合执法体系建设。
全面贯彻《共四川省委四川省人民政府关深入推进城市体制改革改进城市管理工作实施见》(川委发﹝07﹞5)、《共南充市委南充市人民政府关深入推进城市体制改革改进城市管理工作实施方案》(南委发﹝07﹞30)等件精神理顺城市管理执法体制我市草拟了《共市委市人民政府关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》。
三、综合执法体制改革存困难及原因前期改革探整合执法、优化职能配置等方面取得些成绩但组建跨部门区域综合执法队伍牵涉部门多整合执法人员和划职能量面宽综合执法体制改革还面临诸多困难。
（）职责关系有待厘清。
是执法与监管界限不明。
综合执法部门与业主管部门职责尚完全理顺存定职责交叉和衔接合作不力问题相推诿、扯皮现象常见要进步理顺权责关系；二是缺乏刚性协作机制。
日常执法综合执法部门通常要有关职能部门协作配合往往被部门视“麻烦”而加以推诿或拒绝执法机构与部门信息不对称难以形成合力也影响了执法效力。
往往将那些费力、获利棘手管理事项当作包袱甩给执法机构造成职能部门与执法机构“有利抢着干无利没人干”局面。
（二）执法基础相对薄弱。
是缺乏财力保障。
由级财力不足综合执法队伍存办案装备保障不足、技术支撑不足、综合性培训缺乏等问题极影响了综合执法办案调、指挥和组织实施。
二是缺乏人力保障。
现有执法人员部分接受系统法律知识学习也接受专业培训面对新兴行业、重行业有效监管缺乏“专型”人才使得综合执法集约优势得不到发挥。
三是缺乏法律保障。
我市工商、质检、食药监“三局合”市场监管局作新执法主体法律保障欠缺法律主体地位有待确认执法、执法程序等环节不统有待进步理顺行政执法行要进步规。
是执法人员数量不足。
虽然近年我市安全、环保、农牧业等执法机构增核了执法编制但是由上级核定我市执法类事业编制仅名面对济社会快速发展执法任不断加重而且新招录执法人员到位还有程现有编制执法人员数量严重不足存要量外聘人员协助执法情况些执法机构外聘执法协管员数量甚至是编制执法人员数倍如市公安局外聘人员达余人城市管理执法队外聘余人。
些执法机构了补充线执法力量不足外聘执法协管员数量不断扩执法协管员线执法编制执法人员只责签盖出现“贵族化”现象。
三是执法人员身份和多元化。
从身份看执法人员有参公人员和工勤人员也有量执法协管员如何配备和规仍有待明确；从看综合执法人员不领域掌握执法专业知识不样面对不领域执法难以胜任。
要以习近平总记新代国特色社会主义思想指导坚持加强党全面领导坚持以人民心发展思想坚持优化协高效坚持以法治方式推进改革把综合行政执法纳入政府治理体系和治理能力现代化整体谋划、系统推进以构建简约、便民、高效基层政府治理架构目标以权责清单边界以信用监管核心、以综合行政执法手段、以线上线下相结合制链保障建立健全权责统、权威高效、适应济社会发展要行政执法体制强化对行政权力制约和监督推进高质量发展提供体制机制保障。
（二）健全执法与监督衔接机制。
央编办05年印发综合执法试工作见明确重领域推进综合执法有条件领域可以推行跨部门综合执法。
也就是说这些重领域应以部门部综合执法主跨部门综合执法必须具备适当条件。
因整合执法机构不能不顾实际单纯追整合职责越多越、执法机构越少越防止“马拉车”增加协调成降低执法效率。
行政主管部门执法权集到综合执法部门行政主管部门仍是行政管理法律主体而综合执法部门也具有行政监督检权限如二者边界不清容易出现行政主管部门将行政管理任推向执法终端“以罚代管”现象或者因职责不清出现多头执法、推诿扯皮、选择性执法等不良现象。
对实行跨部门综合执法涉及相关部门必须建立健全行政管理部门与综合执法机构衔接配合机制如制定信息与通共享制、合检制、执法协作会商制形成完善制体系。
组建综合执法队伍要按照编随事走人随编走原则划人员编制并对整合职责任加重综合执法机构增核定执法编制。
二是加强财力保障。
进步加对综合执法队伍财力投入保障综合执法队伍办案装备和技术支撑进步加快综合行政执法队伍规化、专业化、信息化建设。
积极推动行政执法类公员分类管理改革职晋升、工福利与办案质量、管理成效挂钩。
坚持职业化、专业化标准加强业培训完善执法程序严格执法责任加强执法监督规执法行不断提高执法队伍整体素质和执法水平。
深化综合行政执法体制改革是深化党和国机构改革专项任我们要总结前期做法基础上结合机构改革加快建立权责统、权威高效行政执法体制。