论地方财政投融资研究 地方性论坛
近年随着济和社会事业快速发展特别是城市化进程不断加快城市基础设施和产业项目投对金量也越越仅靠各级有限财政收入已很难满足城市建设和产业发展要。
如何充分发挥财政部门职能作用和信用优势主动各级政府承担融压力建立健全地方财政投融体制规避财政风险推动地方济快速发展已成当前地方济发展和城市建设着重研究问题。
财政投融是指以政府主体采取有偿手段通直接或接方式筹集金并按照政府特定政策目标进行金投放以形成固定产主要目所进行系列金筹集和金运用活动。
其主要作用。
首先财政投融以信用形式筹集金并以营成偿还息不会给财政增加担;其次实现产业发展程主要依据产业政策调整向相关行业提供政策性低息贷款或投参股并以市场基础配置引导社会金各行业有效合理流动和配置;再次财政投融金运用不以营利主要目投程主要发挥社会金导向和集聚作用形成财政投融金与社会金导向跟踪模式促进社会产业形成规模。
由基础设施和基础产业属准公共产品其工程建设具有高投入、低济效益、高社会效益、回收期长等特若考虑金价值这类项目年收益率将很低若由市场发调节供给将直接导致基础设施建设严重滞济发展成严重制约济发展瓶颈。
而财政投融具有明显优势政府可以利用B、优惠利率贷款、投参股等方式引入更多市场化机制对项目进行运作有效地缓财政支出压力纠正财政支出结构上不合理。
既使闲散金得到充分利用和增值还能很地由基础设施和基础产业发展滞而拖累社会济增长问题。
三是有效地填补财政预算无偿投和般商业金融投空白。
财政投主要领域是准公共产品这类产品若完全依赖财政无偿投因财力有限势必出现供给不足;若完全依靠企业筹银行融由准公共产品效益外溢特供给更加不足、甚至无人投。
所以私人产品与私人投、纯公共产品与财政无偿投体对应平衡情况下财政投融介二者填补了准公共产品投空白。
财政投融作政府以市场运作方式合理利用金形式虽然减轻财政担、使财政支出结构趋合理、促进产业发展、加速基础设施和基础产业建设、完善市场济体制等方面都有相当明显优势但这种制是以信用前提以市场化运作基础那么政府就不可避免地承担信用风险和市场风险。
财政投融金主要社会闲散金当济处高速发展各行各业投机会较多闲散金将趋减少。
如财政投融挤占私人投部分金虽然可以发挥财政投融作用但势必会引发私人对金而使利率上升加财政投融利用金成抑制其继续挤占私人投所金趋势这将不利财政投融各项投计划实现削弱其对济发展贡献。
二是有偿性原则使财政成风险承担者。
由财政投融金利用不以营利目只要投收益能弥补金利息支出且略有盈余即可这就增了金营管理风险。
对基础设施和基础产业建设说旦实际投收益率低项目要回报率则闲散金利息支出就会很。
而对高风险产业政策行业投若没有较高利润盈余留存旦某项目投风险显现不但利润无从谈起就连投成也将很难收回。
有些人对财政投融理局限利用政府信用融并直接投各项产业以拉动济发展许多地方政府将借钱投投期短、见效快竞争性行业导致了不公平竞争。
与民争利挤出了许多民而且由政府营这类企业容易出现控上风险终导致亏损将风险嫁给财政。
这种错误操作方式既减少了民对济拉动作用也降低了财政对宏观济调控能力。
针对地方财政投融活动存不足及运作程出现问题各级政府要尽快变投观念强化和创新投责任机制规财政投行。
抛弃计划济观念树立现代市场观念。
长期以受计划济体制影响政府习惯建设靠国计划、给指标定项目指挥或干预企业和社会投活动导致不能准确依据市场要做出正确策并受政绩和地方利益驱动相争项目搞政绩工程、拍脑袋工程盲目投重复投导致各地产业雷效益低下浪费严重。
因各级领导干部应加强学习市场济下财政投融知识、投风险相关法律法规切实变投观念规财政投行以效率和效益评判标准选择和确定财政投融项目更地促进社会济快速健康发展。
二抛弃依赖财政思想树立开拓识。
当前各地财政相当困难情况下部分地方搞开发和建设依然依赖国财政直接投。
不少地方认财政钱是公钱不要白不要这种等、靠、要思想直接导致财政金投向分散、抢项目争投造成策失误、投效益低下。
因完善地方财政投融体制程必须抛弃分依赖财政投思想树立开拓创新识。
市场济条件下能由市场机制运作事情应由市场完成单纯依靠市场机制无法运作或市场失灵则由政府介入运作。
目前我国财政投围可说遍及国民济和社会各行业既包括无法按市场机制运作社会公共事业投、基础建设投也包括完全能按市场运作量竞争性产业投项目导致投围和领域宽、广。
如公共产品、基础产业开发投领域应该由政府责无旁贷地承担起;而对能够通市场调节实现我发展产业开发投领域财政投融不应介入。
四、创新融方式拓宽融渠道。
了筹集更多开发和建设金目前地方各级财政部门采取了形式多样融方式但是由济发展水平较低等原因财政金匮乏仍是制约地方尤其贫困落地区财政投融活动顺利开展主要障碍。
因应原有融方式基础上积极创新融方式拓宽融渠道探究投融对策。