促进和谐就业的目标与路径

【摘要】就业是民生之本，和谐就业是构建和谐社会的坚实基础。本文通过对吴江市就业形势的分析，提出了促进和谐就业的目标，探讨了实现目标的路径，并提出了对策建议。

【关键词】就业形势 和谐就业 目标路径　　　　吴江地处江苏、浙江、上海的交界点，经济发展和人力资源的结构、层次、来源、管理都比较有特色，历来受到社会各界的重视。20世纪30年代费孝通先生在吴江所做的“江村调查”，实际上就是对吴江就业问题，特别是农村剩余劳动力就业问题的有益探索。从家庭手工业的开展到乡镇企业的兴起，再到形成著名的“苏南模式”，直到现在外资、民营等多种所有制经济百花齐放，这就对与之密切相关的就业也有着新的发展要求。研究吴江市面临的就业形势，并在此基础上提出吴江市和谐就业的目标，探讨实现目标的路径，对吴江市本身及其他地区就业工作有着重要意义。　　　　一、吴江市就业的形势　　　　纵观吴江市社会经济发展，近两年以至“十二五”时期，是吴江全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要实践期，是经济发展的重要转型时期。在这个时期吴江将充分利用国际产业转移时机，依托区域地理优势促进三次产业优化升级以及民营、外资经济的进一步发展，实现经济社会和人口资源环境的协调发展。在这一过程中，与经济发展密切相关的就业也必然面临新的形势。　　1、三次产业结构仍不合理，就业结构调整压力大。根据相关数据计算出2001—2005年三次产业的结构偏离度（见表1）。从第一产业来看，2001年以来吴江市第一产业结构偏离度的绝对值上升幅度虽然不高，但在这五年中，其绝对第一产业结构偏离一直呈上升的趋势，表明第一产业的富足劳动力仍有大部分需要转移。从第二产业看，2001年以来吴江市第二产业的结构偏离呈现稳定变动的趋势，吸纳了大部分转移劳动力。从第三产业看，2001年到2005年，吴江市第三产业结构偏离表现为逐年下降趋势，但产业人数增加微弱，潜力巨大。　　　　2、产业升级将加剧结构性失业，劳动者素质急需提升。随着吴江经济产业结构的升级，一些以加工为主的低技能工厂，由于没有做好更新换代的准备，在产业升级中必然遭到被淘汰的命运；不想被淘汰的一般都会转移生产基地，把工厂转移到较为落后的内陆地区。这使得吴江劳动密集型岗位逐渐减少。与此同时，一批技术含量高、设备较为先进、发展势头较好的企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐，知识、技术密集型岗位将越来越多。而吴江目前有一半劳动者从事的是简单的操作工作，劳动者整体素质仍然较低。因此，在未来一段时间，由于劳动者素质达不到而导致的结构性失业将加剧，大量劳动者的素质急需提升。　　3、服务业的发展给就业带来契机。随着“十一五”吴江服务业总量的增大以及服务业内部结构的优化，在其充分发挥传统的劳动力就业蓄水池作用的同时，将不断以新的方式促进就业。首先，服务业本身的发展会提供大量的就业岗位。服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，能广泛提供简单劳动、复杂劳动的就业机会，有较大的就业容纳能力。尤其是商贸服务、物流等行业能吸收大量技能相对较低的劳动力，这对缓解目前较严重的结构性失业有着重要意义。其次，现代服务业的发展，必将使城市的综合竞争力进一步增强，并且随着旅游、文化、商业体系的进一步完善，城乡居民生活品质大幅提高，从而大大增强吴江市对人才的吸引力，缓解产业升级带来的人才相对缺乏的局面。最后，功能性服务业的发展为劳动力就业的各个环节，如企业发展、信息获取、人才培训、个人创业等提供了相应的保障。　　4、本地农村劳动力转移成效显著，但就业形势不容乐观。吴江市政府采取了一系列的政策支持、鼓励农村劳动力转移，比如运用资金扶持劳动力就业培训，免费介绍工作，对吸纳本地劳动力的企业进行激励等，成效显著。自从改革开放以来，吴江市城市化进程取得了很大进展，城市化水平从1992年的17.39%提高到2005年的56%。城市化的发展带动了农村劳动力的转移，从事农林牧渔业的劳动力占农村总人口的比例已从1992年的61.8%下降到2004年的15.5%，其中转移到二产的有166142人，转移到三产的有36410人。2004年，非农就业总人数达235032人，其中民营企业吸纳农村劳动力130418人。由此可以看出，吴江农村劳动力转移就业成效是显著的，但就业形势仍不容乐观。（1）从农村劳动力自身看。一是观念难转变。不少农民满足于温饱，陶醉于小富，恋土恋乡情结重；抑或部分农村劳动力就业期望值过高。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低，技能素质较差，自觉参与培训的意识不强，难以适应机械化程度、自动化程序较高的工作岗位。三是外地民工进入吴江就业加大了本地农村劳动力就业的压力。来自外省、外市一些欠发达地区的农民工吃苦耐劳，对工资要求相对较低，挤占了一定的就业岗位。（2）从企业方面看。农民就业同工不同酬、农民合法权益没保障成为制约农村劳动力转移的重要瓶颈。这个后顾之忧不消除，必然影响到农民转移就业的积极性。（3）农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。吴江市镇两级劳动力市场初步形成，但全市劳务和用工信息还未实现联网，难以掌握较为全面的岗位信息，劳动力培训还未形成全市一盘棋的局面。少数镇对农村劳动力转移工作重视不够，被动应付多，没有真抓实干。（4）农民进城后的问题难解决。由于城市生活成本较高而农民工的工资较低，相当一部分打工收入用于当期的消费，使他们大多无法实现在城里买房定居的愿望。因此，大多数农村劳动力仍采用离土不离乡的就业方式。而这种就业模式移动半径不大，转移出的劳动力基本上仍滞留在农村，仍摆脱不了传统农业社会结构与生产方式的束缚，阻碍了农民向城市市民转化，这反过来也影响了城市化发展。（5）二元结构下的社会保障制度仍是农村劳动力转移的最大障碍。农民难以融入城市，主要原因在于社会保障制度。吴江市农村社会保障还没有完全覆盖，相对完善的城镇社会保障体系和残缺不全的农村社会保障并存是吴江市目前存在的二元社会保障制度的现实。这导致农村剩余劳动力离开土地以后，将处于无保障状态，一遇波折，基本生活就难以保障。因此二元社会保障制度在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力向城市非农产业转移。　　　　5、外来劳动力的急剧涌入使就业问题更为复杂。从1992年引入三资企业开始，大量外来劳动力涌入吴江。1993年外来劳动力约1.5万人，“十五”期间，外来劳动力由2001年的9.98万人急剧增长到2005年底的39.25万人，是2001年的3.93倍，占本地人口的50%以上。抽样调查表明，外来劳动力以青壮年为主，总体文化水平不高。2005年，外来劳动力中18—27岁的占75%，26—35岁的占19.2%，36—45岁的占5.8%。另外，外来劳动力大多文化基础较差，大学及以上文化的占7.7%，中专、高中文化的占34.6%，小学和初中文化的高达57.7%。通过招考、竞聘或来吴江投资经商的学历层次较高的外来人员相对较少。可以预见，今后几年这种大规模的整体素质不高的外来务工人员还会进一步扩大，这必将加深吴江就业问题的复杂程度。一方面，外来劳动力相对本地人更有吃苦耐劳的精神，且报酬相对较低、易管理，这在很大程度上对本地劳动力的就业，尤其是本地农村劳动力的转移就业构成威胁。另一方面，外地劳动力的就业培训、社会保障、子女入学等就业配套服务体系亟需完善。　　6、人力资源开发与配置的市场化对就业管理提出了新的要求。目前吴江经济成分中，外资、民营等非公有制企业占了很大比例，随着吴江经济的进一步开放及民营企业的二次创业，民营、外资对劳动力的需求将进一步增加，这对吴江的整体就业有着积极的作用。同时，这也意味着吴江人力资源开发与配置的市场化程度越来越高，企业将成为这两项活动的主体。但是，由于这些企业人力资源流动速率较高，企业间经常会出现对劳动力尤其是人才的恶性竞争，使得很多企业失去了对人力资源开发的责任心和积极性，从而造成了对人才“重使用、轻培养”，甚至不培养的现象屡有发生。如何深化人力资源市场体制改革，形成统一有序开放竞争的劳动力流动机制，正确引导企业重视人才培养成为亟需解决的问题。此外，政府与企业，尤其是非公企业之间缺乏完善的联系网络。政府宏观指导作用减弱，造成社会人力资源开发的无序性，社会整体性人力资源发展规划难以落实。原有的就业管理体系面临改革，尤其是政府必须正确定位自身在就业管理体系中的功能，以适应现代化管理的需要。