农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究
农村义教育政策落实现状、问题与对策研究 目 录 问题提出背景 3 研究目和义 研究目 研究义 3研究容与方法 3研究容 3研究方法 5 农村义教育概述 5 义教育与农村义教育概念 5 义教育特征 6 我国农村义教育供给政策历史沿革 6 政府统筹管理、社会集办学阶段(99 978) 6 以地方政府供给主体和多渠道集办学阶段(985993) 6 3分税制阶段(99000) 7 以县主供给主体阶段(00005) 7 5费统筹管理以县主阶段(005年至今) 7 3农村义教育费供给效率不高 8 3教职工结构不合理 8 3投结构不合理 8 33物力利用率低 8 3供给政策执行不到位 8 3 “两免补”政策有些地方并落实 9 3学校乱收费现象有发生 9 33农村义教育学校推进教育现代化难较 9 增加农村义教育政府供给数量 0 加国财政性教育费投入占国民生产总值比例 0 建立合理农村义教育公共财政投入体制 0 合理配置农村义教育金 0 设置农村义教育硬件维修专项费用 0 设置农村教师培训专项费用 0 3设置稳定农村教师队伍等专项费用 3加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设 3标准规划城乡学校建设 3加快推进农村学校教育现代化建设 摘 要 国加对农村义教育供给力今天农村孩子上学难问题己得到基缓。
由历史原因农村义教育发展水平远远落城市严重影响了农村济发展影响了整国民素质提高。
首先介绍了农村义教育相关理论知识包括农村义教育概念及我国义教育供给政策历史沿革；接着分析了农村义教育政策落实现状及存问题肯定我国农村义教育取得成绩也明确指出了影响农村义教育政策落实障碍；并基础上从增加农村义教育政府供给数量、合理配置农村义教育金、加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设等三方面探讨了完善我国农村义教育政府供给对策和建议希望对提高农村义教育质量实现教育公平起到定促进作用。
关键词农村义教育；公共产品；政府供给 BR gvr r l lr r, rbl rrl lr v g l v b lv B r r, r lr ll b v , rr vl r, l l ql rr r r vl, ql r lr rl r r rlv rl klg rrl lr , lg rrl lr ＇ l lr l r; lz l l r rrl lr xg rbl, r r rrl lr rl l lrl rrl lr l l bl; b, r rg br rrl lr Gvr rv rbl ll r rrl lr , l r rb rrl gr, r rz rrl r , l rvg l rrl lr gvr＇ r rl r rvg ql rrl lr v l q l r rl rg K r r lr ；gvr l；bl r 绪论 问题提出背景 国是农业国“三农”(农村、农业、农民)问题始终是关系到全面建设康社会重要问题“三农”问题实质是农民问题;农民问题实质是收入问题;收入问题实质是就业问题;就业问题要靠提高农村劳动者素质。
无论从推进农业现代化长远局看还是从当前农村面临各种问题看农村义教育发展都是“三农”问题重要切入。
税费改革对整农村社会产生了深远影响。
它对农村义教育影响主要表现取消了教育费附加和教育集改变了农村义教育投入体制但使农村义教育陷入了费不足、难以运困境这就要思考如何完善农村义教育政策机制保证农村义教育正常运问题。
要实行免费义教育就必须以充足、稳定财政投入保证。
而长期以我国农村义教育发展突出问题仍是费不足由投入不足我国农村义教育发展面临诸多困难和问题如义教育城乡差距扩区域义教育发展差距不断增各种名目高收费、乱收费层出不穷子女就学困难等。
实施免费义教育国教育行政主管部门出台了些列旨支持农村义教育发展政策。
了农村义教育现状如何国有关政策是否有效落实尚存哪些问题等这些正是研究目所。
研究义 农村义教育全面建设康社会、构建社会主义和谐社会具有基础性、先导性和全局性重要作用。
造成我国农村义教育发展滞原因除了长期以人们对义教育忽视外更重要是我国农村义教育长期以供给不足。
长久以作原应由国投兴办公共事业农民却不得不接受这种名义上义教育而买单因而农村义教育实施效不容乐观。
“两免补”政策新形式下农民担减轻了从理论上说贫困孩子上不起学情形已不存了。
那么这种新形式下我国农村义教育普及情况和义教育质量如何我国是否实现了教育公平等问题成研究热。
这种新形式下研究我国农村义教育政策落实现状分析其存问题无疑具有重要现实义。
3研究容与方法 3研究容 研究农村义教育目是认识费改农村义教育制基础、质和设计原则总结国外义教育投入制成功验分析我国现行农村义教育政策实施现状和存问题及其产生根原因基础上提出改革我国义教育投入机制总体思路并从各角提出具体建议。
根据研究整体思路与容论节安排如下 绪论。
确定论所研究问题背景研究目和义确定研究容、步骤和论结构及研究方法等。
二相关理论综述。
五结束语。
对全进行总结。
通集、整理、相关研究论、专著、年鉴等献了农村义教育领域研究成把握该领域研究现状和动态。
献法使人前人研究成基础上对我国农村义教育进行研究使人研究方向能得到较控制。
（）比较研究法。
通对国外义教育研究了了国外义教育方面成就国义教育方面不足并借鉴了国外验以更地剖析当前我国农村义教育实施机制。
相关理论综述 农村义教育概述 义教育与农村义教育概念 义教育概念是国外翻译当初翻译候其名称多种多样有称“强迫教育”；有谓“普及教育”;有谓“免费教育”；有谓“国民教育”。
这些不称谓都译英语lr lr英语有强迫思日翻译成“义”国沿用日译法称“义教育”。
《次国教育年鉴》丙编《教育概况》说“‘义教育’语系由日人就英语lr 译出我国沿用。
英语lr原有强迫亦有称强迫教育者。
”以上名虽然不但其思体相即义教育是国用法律形式规定对定年龄儿童实施某种程学校教育。
义教育是全体儿童提供种养成国民素质基础性教育是由国立法予以保证主要由政府举办具有强迫性、免费性教育。
它适龄儿童将继续接受教育与参加工作打下必备化知识和基技能是提高国民整体素质重要途径。
对发展国说农村义教育是以生活农村地区适龄儿童、青少年教育对象。
农村义教育实质是从农业明向工业明渡农村与城市二元社会里农民处不利历史条件下进行使农村适龄儿童、青少年获取知识与劳动技能、现代公民识和创业能力教育。
农村义教育发生地农村教育对象农村适龄儿童、青少年我国农村义教育是指县城以下乡(镇)村基础教育亦可称乡(镇)村学教育。
义教育特征 作义教育其具有如下特征 （）教育机会等 义教育权是公民发展权核心容是基人权组成部分。
教育机会等是指每适龄儿童和少年不分性别、民族、种族和地区也不论庭济状况都有平等接受义教育权利并且这种权利受到宪法和义教育法保护。
（）权利和义非对称性 适龄儿童和少年平等享受义教育权利并不要承担相应责任和义。
保障行使这种权利责任和义主要由国、社会和长承担。
其国般有提供教育设施如创办义教育学校并向贫困庭提供补助使其能完成义教育任何组织有不得雇佣学龄儿童和少年作劳动力义;长有送子女入学义。
（3）实行免费 义教育阶段学校律免收学费学校所切费用由国及社会承担。
《世界人权宣言》6条宣称“人人都有受教育权利教育应当免费至少初级和基阶段如。
”《华人民共和国义教育法》十条规定“国对接受义教育学生免收学费。
以上三基特征可以说构成了义教育基框架和容。
只有具备这三基特征才能称真正义教育。
我国农村义教育供给政策历史沿革 政府统筹管理、社会集办学阶段(99 978) 建国初国对教育费管理采取集统管理体制。
这种体制下无论是城镇还是乡村学无论是央拨款费还是地方附加教育事业费或附加公粮都是由各级政府统筹划、统支出。
随着对私立学校接管、改造全国绝部分学校费管理都纳入了这体系。
外当学教育快速发展要我国当也提出了政府统筹管理、允许群众愿基础上发展民办学方针。
进步扩学教育费958年财政部、教育部又共制定颁发了学收取学杂费办法。
以地方政府供给主体和多渠道集办学阶段(985993) 985年《共央关教育体制改革定》拉开了教育体制变革序幕。
986年国院颁布《义教育法》确定了由乡级政府责实施农村义教育办学体制。
但由财政体制制约随出台《义教育法实施细则》十七条却规定“实施义教育学校可收取杂费。
收取杂费标准和具体办法由省级教育、物价、财政部门提出方案报省级人民政府批准。
”这等政府财政有限情况下通“实施细则”变相违背《义教育法》学费外开了“收取杂费”口子。
导致姓教育担日益加重。
尤其是农村义教育投入严重不足政府屡遭社会批评承受着国外巨压力。
但总看我国0世纪80年代期建立“政府统筹地方责分级办学分级管理”农村义教育财政管理体制与当分灶吃饭财政体制相适应。
3分税制阶段(99000) 99年分税制和税费改革使农村义教育发展面临严峻挑战。
99年按照提高两比重财政收入占G比重和央财政收入占总收入比重目标财政进行了分税制改革。
改革实践证明分税制有利规央和地方各级政府财政分配渠道增强了宏观调控财力供给促进了宏观调控政策贯彻落实。
但是现行财税体制仍存缺陷和不足分税制着重强调央集财力重要性省级以下地方政府划分财政收入也都不程地按照上级政府集财力思路进行分税。
这种从上至下财力递减模式以及财政管理体制问题造成了地方财税运行诸多问题。
改革央财政收入逐渐上升地方财政变得薄弱起。
各级政府财力格局变了然而教育投入体制并没有做出相应调整导致了财权与事权不对称加剧了农村基础教育费紧张矛盾。
以县主供给主体阶段(00005) 税费改革面对我国农村义教育金短缺现状00年5月9日国院颁布《关基础教育改革与发展定》提出了农村义教育管理新体制即“国院领导下由地方政府责分级管理以县主”体制。
这体制重申了发展农村义教育是各级政府义不容辞责任明确了央、省、地、县、乡各级政府对农村义教育责任强化了各级政府特别是县级政府对农村义教育管理和投入责任通常被社会简称“以县主”管理体制。
00年月国院办公厅专门印发了《国院办公厅关完善农村义教育管理体制通知》进步明确了各级政府责任提出要加强对农村义教育领导和管理并对费保障机制、人事管理制提出了具体见。
003年9月9日全国农村教育工作会议上国院颁布《关进步加强农村教育工作定》再次强调了落实“以县主”农村义教育管理体制县级政府要切实担起对地教育发展规划、费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理责任。
该件对央、省和市级政府以及县级政府对农村义教育投入也有详细规定。
5费统筹管理以县主阶段(005年至今) 005年月日国院发出了《国院关深化农村义教育费保障机制改革通知》。
其主要容是“明确政府责任、央地方共担、加财政投入、提高保障水平、分担组织实施”基原则逐步将农村义教育面纳入公共财政保障围建立央和地方分项目、按比例分担农村义教育费保障机制。
006年6月9日华人民共和国十届全国人民代表会常委员会二十二次会议审议通了修订《华人民共和国义教育法》。
新《义教育法》首次明确义教育免收学杂费以法律形式保障义教育投入明确了义教育方针和目标。
法律规定义教育必须贯彻国教育方针实施素质教育提高教育质量使适龄儿童、少年品德、智力、体质等方面全面发展培养有理想、有道德、有化、有纪律社会主义建设者和接班人奠定基础。
从教育法制建设角讲新《义教育法》出台也是国教育法制建设新、重要标志。
新《义教育法》总结了《义教育法》实施0年历史验和教训对《义教育法》作了次全面、重修改新法规定义教育阶段学生免收学杂费从根上减轻了农民担保证了农村义教育普及。
新法实施对整教育发展具有奠基性义和深远历史作用是义教育新里程碑。
3农村义教育政策落实现状及存问题 3农村义教育费供给效率不高 农村义教育金供给效率不高有多种表现下面从非教学人员教职工所占比重、投结构、物力利用率等几方面说明。
3教职工结构不合理 农村义教育学校非教学人员比重表现两方面是领导职位数目多片面强调而全。
教、政教、工会、共青团、少先队、会计等单位统统是兼职少专职多这些管理人员多是学校线骨干挂了某种职变成了脱产或半脱产教育行政干部二是“学校办社会”办学模式导致勤人员多分散了学校财力。
3投结构不合理 部分学校了应付上级检做足了表面功夫把义教育金用建豪华校舍至电脑络等方面建设远远落现代化教学要有限教育没有得到合理利用导致教育金浪费教育配置低效率。
33物力利用率低 校舍、图馆及实验设备、远程教育设备等物力是保证教学工作顺利进行重要物质条件合理配备和使用有利减少投浪费。
目前我国农村义教育学校不程上存着仪器设备、教室、实验室、农远设备等设施利用效率低现象。
有些学校实验室建却因实验仪器设备或是实验材不足而空那里有些学校虽然实验仪器设备按标准配齐但由没有足够相应实验室与配套致使部分教学仪器设备不能发挥应有作用。
图方面览室开放短师生借不多览室实是“藏室”。
3供给政策执行不到位 政府加对义教育投力实现“两免补”政策下农村义教育入学率提高。
据教育部基础教育司司长姜沛民例行新闻发布会上说007年我国普及九年义教育地区人口覆盖率已达99%比00年提高了8分。
其西部地区普及九年义教育地区人口覆盖率由003年77%提高到98%提高了分。
3 “两免补”政策有些地方并落实 006年6月9日华人民共和国十届全国人民代表会常委员会二十二次会议审议通了修订《华人民共和国义教育法》。
从今年起农村义教育阶段学生免收教科费用政府对义教育供给增加减轻了农民担基上了农村学生上不起学问题但是义教育“两免补”政策某些地区尚落实学生每学期还要交定学杂费加重了贫困庭济担导致不少贫困学生辍学。
3学校乱收费现象有发生 “两免补”政策减少了学校乱收费机会但由农村学校收费行缺少有效监督机制学校向学生推销或者变相推销商品等乱收费现象有发生这些乱收费现象主要体现()各种代收费项目多、金额。
具有普遍性代收项目有“防疫费”“教师奖励基金”“纯净水费”单车寄存费、还有报刊杂志费、牛奶费、各种名目繁多教辅费都是笔不数目。
()学校各种证卡费用、校费用担重。
如学餐卡要巧元校徽要元;学生缴费要用银行卡办证要0元初六学期要交纳银行年费0元这对农村学生说又是笔费用。
“两免补”政策给农村贫困孩子带了福音但各种各样乱收费现象增加了农村义教育成降低了义教育入学率水平。
33农村义教育学校推进教育现代化难较 实行农村义教育费保障机制农村学校办学条件得到明显改善使农村义教育新发展平台上向更高目标迈进这目标就是要实现教育现代化目标。
对乡镇教育、学和幼儿基实现教育现代化建设标准其关学基实现教育现代化装备条件建设标准原则要应该是（）有足够布局合理科学、实用校舍。
教室有足够采光和照明逐步淘汰粉笔黑板。
（）有足够、设施先进各种学生活动室。
（3）有标准先进理、化、生实验室和仪器设备。
（）有等水平以上语言实验室。
（5）有规计算机室有多媒体系统可。
（6）有标准化、先进图馆、览室、可引入计算机系统进行管理。
有视听览室。
（7）有先进电教设备与系统原则上每教室有三机幕(电视机、收录机、投影机、银幕)校有闭路电视系统。
（8）有标准、先进体育场地、风雨活动室、健身房、及相应设施器材。
（9）有标准、先进医疗保健室。
（0）有先进现代化办公条件与系统。
促进农村义教育政策落实对策 增加农村义教育政府供给数量 加国财政性教育费投入占国民生产总值比例 长期以我国阻碍我国教育发展重要因素是教育投入不足我国教育费投入以政府财政性教育费投入主虽然我国财政性教育费投入占G比例从9%年 5%上升到00年3 3%但远远低世界平水平(5 %)、高收入国水平(( 5 5% )接近低收入国水平(3 6%)。
由可见社会总对教育系统配给偏少这和我国济稳步、快速发展以及科教兴国战略很不相称对我国长远发展极不利。
因国应尽快提高财政性教育费投入占G比例使达到%水平以缓我国教育费整体不足局面。
提高国财政性教育费农村义教育投入比例增加农村义教育费投入总量。
建立合理农村义教育公共财政投入体制 就我国农村义教育而言方面由我国幅员辽阔各地区情况不而农村义教育规模庞学校数量众多由基层地方政府具体责提供和管理可以节省交易成提高金使用效率;另方面农村义教育费投入规模较且具有刚性增长特征而基层政府财力相对不足且收入稳定性较差难以有效保障农村义教育费供给。
我国目前“以县主”农村义教育投入体制极地依赖地方济发展部分贫困地区济发展落不能承担起发展农村义教育责任所以这种供给体制只能是轨期种渡模式。
按照“利益归宿”原则以及我国县乡财政困难实际情况我国应进步提升农村义教育投主体使央和省级财政逐步成义教育费保障主体减轻县级财政压力缩省际以及省地区差距。
合理配置农村义教育金 设置农村义教育硬件维修专项费用 近几年国加了对农村义教育硬件设施投入例如图馆、远程教育建设、实验仪器购置等但农村学校对这些利用率比较低甚至处闲置状态。
计算机技术更新极快硬件闲置那里不使用是有损耗。
如没有运营费实际上建设信息化教室越多浪费也越多。
了提高这些设施利用率建议安排专项金对这些设备进行维修和管理县级政府有能力由县级政府县级政府没能力要加高级政府对费专项移支付力对高级政府有困难可以减少对这些设备购置以确保有足够金维修和管理这些硬件设施。
设置农村教师培训专项费用 提高农村义教育阶段教师素质是提高农村义教育质量实现义教育衡发展重要方面。
农村教师素质提高很程上与农村义教育阶段农村教师培训费用支出有关。
了促进义教育衡发展国外很多国提高老师素质方面都做了努力日了促进校际衡发展公立学实行教师定期调换制平每教师约7年更换次任职学校这种调换般是县或市进行不地区调换教师工待遇是不变。
埃及政府对教师进行规模培训以提高教师质量。
针对我国农村义教育质量发展不平衡现状我们要力改善农村办学条件优化农村办学设备改善农村教师职学习条件改革教师培训方式依靠优质络培训以校培训主县乡镇集培训辅切实提高教师培训质量防止培训走场。
要依托教育研究机构和教师培训院校加培训队伍建设力教育行政主管部门对教师继续教育或相关培训费要专款专用不能挪作他用建议将培训费用按人头直接拨给培训学校培训选择上既要保证学校教学要又要切实保证老师有足够接受培训。
也可利用寒暑假或者周末以乡镇单位邀请专讲课以提高培训质量和效率。
3设置稳定农村教师队伍等专项费用 了稳定农村义教育阶段教师队伍当前还要切实贯彻实施《义教育法》切实保障教师工待遇不低当地公员工水平尤其是对边远贫困地区教师应给予更多关提高贫困地区学教师工标准建立贫困地区学教师住房公积金制和医疗卫生保障制教师住房难、就医难等问题提高贫困地区学教师特殊津贴水平保持农村教师队伍稳定性。
对教师津贴、福利方面支出主要由央财政担央和地方政府分比例承担以确保这部分津贴能够按足额发放稳定农村教师队伍提高农村义教育质量。
3加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设 党十七报告指出“教育是民族振兴基石。
”教育公平是社会公平重要基础义教育是整教育基础每孩子能否平等地接受义教育是衡量社会公平程重要尺因而推进义教育衡发展己成实现教育公平当急城乡教育体化是推进教育衡发展必由路。
3标准规划城乡学校建设 关学校建设标准城市学校执行是建设部、发计委、教育部00年月7日发布、00年7月日实施《城市普通学校校舍建设标准》而农村学校执行是建设部、国计委、国教委9%年月0日发布997年6月日起试行《农村普通学校建设标准》。
这两标准对规城乡普通学建设具有积极作用但是对城市学校和农村学校执行不标准提出了不建设要。
特别是农村学建设标准已执行0年已不能适应加快城市化和建设社会主义新农村要建议实行统城乡普通学校舍建设标准。
尽管城乡学校目前还不能步建设到位但可以统规划农村学可以分步实施。
要面向教育现代化要争取合格学校建设基础上以省区单位研究制定区域教育现代化实施标准硬件上逐步向教育现代化目标迈进。
3加快推进农村学校教育现代化建设 教育现代化是指与教育形态变迁相伴教育现代性不断增长历史程教育现代化包括教育思想现代化、教育发展水平现代化、教学体系现代化、办学条件现代化、师队伍现代化、教育管理现代化其实质是人现代化。
办学条件现代化是教育现代化物质基础人现代化离不开教育各构成要素现代化支撑与。
教育现代化重和难农村没有农村学校现代化就谈不上教育现代化目标实现。
按照统筹规划、有序发展原则根据各地区济发展状况逐步推进农村学校教育现代化建设。
5结束语 我国农村义教育历了由建国初央统筹主到现以县级政府供给主体管理阶段是由央逐步向地方放权程也是政府力建立适合国国情农村义教育优供给体系发展程。
随着分税制和农村税费改革进行地方政府特别是贫困地区地方政府无力承担起农村义教育供给责任。
面对农村义教育辍学率高和农村义教育质量下滑现状政府加了对农村义教育供给力实行了“两免补”政策政策实行基上了农村学生上学难问题但是农村义教育政策落实还存很多问题例如农村学生教学条件差、农村师力量薄弱等问题。
政府加对农村义教育供给今天如何提高义教育金利用率改善义教育质量实现教育公平就成急问题。
针对这些问题提出了些对策希望对农村义教育政策进步落实有所助。
参考献 []陶红我国政府农村义教育费保障新机制[[]教学与管理006年8期 []袁桂林新机制新希望新问题[[人民教育006年0期 [3]江西省教科所课题组农村义教育费保障机制改革若干问题思考[]江西教育科研006年0期 []张志勇建立农村义教育费保障机制面临挑战与对策[[当代教育科学006年6期 [5]刘夏蓓从税费改革、新农村建设到“教育保障”[]甘肃社会科学007年期 [6]任晓辉义教育财政保障机制研究献综述闭北方济006年期 [7]岳昌君丁浩教育投比例国际比较明教育研究003年5期 [8]高如峰农村义教育财政体制比较美国模式与日模式[教育研究003年5期 [9]高如峰对农村义教育各级政府财政责任分工建议方案[[]教育研究005年5期 [0]张守祥农村义教育投入保障机制探析[[l教育研究005年期