对重庆市开州浦里新区开发建设的经济性研究
摘要：工业新区是以招商引资、开发建设为手段，实现跨越式发展的一种重要载体。
浦里新区是“万开云板块”乃至长江经济带、成渝经济区的一个重要节点，是建设美丽富饶生态开州的重要支撑。
文章站在“万开云”一体化发展的角度，从浦里新区功能定位、产业项目选择、合理配置资源、坚持科技引导四个方面入手，借鉴国内外经验，对浦里新区的开发建设进行经济性研究，以期对正在进行中的浦里新区建设提供可参考借鉴。
毕业论文网 关键词：工程项目管理；浦里新区；降耗增效 浦里工业新区是“万开云”板块乃至长江经济带、成渝经济区的一个重要节点，是开州融入“万开云”一体化协同发展的标志性工程。
随着重庆市《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》的实施，浦里新区作为万州经济开发区B区的地位和作用更加突出。
以项目管理为纽带，以降耗增效为目标建设好浦里工业新区，对于开州区更好地融入长江经济带，落实重庆五大功能区域发展战略，培育渝东北重要产业聚集区和经济发展增长极都有着十分重要的现实意义和历史意义。
一、吃透政策。
找准浦里新区定位 在经济日益开放、关联度日益紧密的经济全球化背景下，一个区域的功能定位，与其在更大区域中所担当的角色密切相关，不仅决定其发展方向，也决定着资源的配置以及产业和项目的选择。
浦里新区是伴随着重庆市五大功能区域发展战略、“万开云一体化发展战略”的深入实施而产生的。
按照重庆市五大功能区域发展战略定位，开州属于“渝东北生态涵养区”：根据“万开云一体化发展战略”定位和万州、开州、云阳现实发展基础和条件，万州无疑是这一板块的“龙头”，是重庆市开发建设的重点，其构想是通过完善万州城市功能，提升城市品质，吸收和接纳转移人口，带动开州和云阳发展。
根据这一战略，开州浦里新区应该是万州经济开发区的补充，是万州龙头带动和辐射作用的吸纳者。
另一方面，浦里工业新区又是打造渝东北城市群，融入长江经济带和成渝城市群，解决“万开云板块”产业结构趋同的重要支撑。
在新区定位上，国内一些地方的经验可供借鉴。
天津滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区；哈尔滨新区定位为东北新增长极：铜梁的功能定位是承接城市发展新区功能。
从浦里新区未来所承担的角色和其他地区的这些做法，我们给出浦里新区的定位，应该是面向长江经济带和成渝城市群，依托万州国家级经济开发区，以特色产业为支撑，以生态保护为保障的万州产业衔接区、功能疏解区。
这就决定了浦里新区在开发和建设上，不能搞大而全，小而全，必须坚持低耗增效。
一是要服从建设“渝东北生态涵养区”的大战略，按照建设长江上游重要生态屏障的要求，把生态保护放在第一位，保护好浦里河谷的自然生态环境，特别是利用好长沙现代柑桔生态园的开发建设，保护好浦里充裕的水资源，避免出现以牺牲环境为代价的破坏性开发。
二是在产业发展上，突出产业特色，向低碳化、精致化、特色化发展，以对环境不造成影响，又与万州产业发展相衔接的电子信息、交通装备制造零配件、中医药、消费品为主要承接对象，延长成渝、万州、武汉产业链条，增强与万州产业链条的互补性。
三是积极承接万州人口和功能疏解，努力把浦里工业新区打造成特色小城市，不断提升浦里新区的城市品质。
二、科学规划。
确定工程项目重点 编制规划，是对功能定位的法律确认，也是浦里新区开发、建设的蓝图。
浦里新区的规划，不仅要从城市用地的角度，明确土地的功能，更要以项目为支撑，谋划好产业发展。
没有产业支撑，就没有发展实力和后劲，浦里新区就很难发展起来。
浦里新区的规划，不仅要与开州自身的五年发展规划相衔接，更要与开州在整个“万开云板块”中所担当的角色相衔接。
从国内外工业新区建设的经验来看，交通基础设施建设是新区建设的先导。
法国马恩河谷新区内不仅有高速铁路、国有铁路，还有区域快速轨道等，在新区与巴黎之间建起非常便捷的交通联系，人员和物资流通极为方便，已经发展成为巴黎地区商业交易活动最为活跃的购物中心之一。
浦里新区作为万州国家级经济开发区的B区，与马恩河河谷新区相同的是同处河谷地带，目前连接A区的周家坝至浦里快速通道和开（开州）城（城口县）高速公路已经开工建设，还要做好达（达州）万（万州）、成（都）渝（重庆）、西（西安）渝（重庆）高铁在开州交汇的落地工作，规划好相关的配套基础设施工程，利用好万州的机场、铁路、高速公路、深水港码头和海关口岸，做到路路相通，避免出现断头路，“卡脖子”路，最大限度方便物资流动和人员往来，二是规划好工业工程项目。
根据“万开云”一体化发展规划定位，开州组团重点分担“万开云”板块电子信息、交通装备制造零配件、中医药、消费品等产业配套，建设重要的农产品基地、工业配套基地、劳务经济和承接产业转移示范基地、生态宜居滨湖城区，其中与万州产业配套衔接这部分任务，很大程度上要靠浦里工业新区来完成。
在规划工业工程项目上，当前应该充分发挥开州资源优势，重点承接好万州的食品药品、机械电子项目，面向全国乃至全球招商引资，把食品药品、机械电子项目做精、做专，打造成浦里新区的拳头工程和招牌项目。
如前所述，浦里新区应当把生态保护放在首位，保护自然空间和田园风光，另一方面要大力发展环保产业，如环保机械设备制造和环境保护服务、绿色产品与服务等，推行绿色生产，把浦里新区打造成“万开云板块”的特色产业板块。
三、统筹调度，合理配置各项资源 浦里新区虽然位于开州，但是其价值已经超出开州的范围，在整个重庆市都具有战略意义。
浦里新区的工程项目建设，也绝不是开州一家的事情，而是事关整个重庆的发展。
一是落实“万开云”一体化发展整体战略方面，应借鉴京津冀协同发展战略推进的经验，在重庆市层面设立领导协调机构，万州、开州、云阳三地的党政一把手作为协调机构的成员，由重庆市政府的主要领导或者常务副市长牵头，统筹协调万州、开州、云阳区域发展，统筹落实好浦里新区的规划、开发和建设，从宏观层面上把握好浦里新区的发展方向，防止～亩三分地”思维和各自为政。
二是在全市范围内对浦里新区工程项目建设进行统筹，根据浦里新区的功能定位，统筹培育好浦里新区的产业项目。
如针对浦里新区的食品药品产业，要统筹全市的资源，在项目立项、专家论证、项目审批、科技支持、招商引资等方面，提供全方位政策支持，加快项目落地，尽快投产见到效益。
浦里新区对于开州的重要意义不言而喻，开州应该站在推进“万开云，，一体化发展的高度，看待浦里新区建设，统筹好区域内各项资源，在征地拆迁、农业管理、房屋控制，以及教育卫生、文化体育、水电气供应、污水处理等方面进一步加大支持力度，为浦里新区开发建设提供良好条件。
四、科技引导。
突出提质增效 以质量和经济效益为中心，是“十三五”时期我国经济建设的主基调。
浦里新区建设刚刚起步，落实这一要求的重要体现，就是在工程项目建设上，坚持科技引导，突出提质增效。
一是坚持工业立区，产业立区，出台相关政策，积极引进吸收国内外先进的适合产业进驻园区，做到产业起点高，效益好。
二是把科技作为可持续发展的根本动力，按照浦里新区产业发展方向，落实好国家和重庆市的科技政策，鼓励企业自主创新，组建产、学、研联盟，在与万州产业配套中，积极打造科技型“小巨人”企业，形成浦里新区的产业特色。
三是加快开州内现有产业的转型升级，鼓励县内具备条件的企业与国内外科研机构开展合作，在浦里新区建设分支机构，把浦里新区打造成科研成果孵化基地，产业链条延伸基地，做大、做强浦里新区的产业。
四是加强科技引导和技术支撑，采取“走出去，引进来”办法，面向国内外高薪聘请、引进大量“高精尖”一流技术及管理人才，同时聘请国内外顶尖科技机构、培训机构对企业家和企业的相关技术人员进行固定性的长期培训，从人力资源方面为浦里新区发展提供智力支持。