用制度保障书记抓党建工作责任制落实
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习近平总书记反复强调，打铁还需自身硬，坚持党要管党、从严治党。党组织书记处于管党治党的主导地位，是实现打铁自身硬、办好中国事情的关键。近年来，盘锦市坚持问题导向，制定实施了党建工作“五项制度”，把书记抓党建工作的责任进一步制度化、具体化，形成了大抓党建、常抓不懈、狠抓落实的体制机制，为建设让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦提供了坚强组织保证。
现实工作中，个别党组织书记重经济、轻党建，仍然存在以“文件落实”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效等现象，没能很好地履行第一责任人的职责。围绕解决这些问题，盘锦市制定实施了党建工作述职评议制度，强化书记的管党治党责任，解决好“亲自抓”的问题，实现对上负责和对下负责的统一。一是明确述职内容，确保“不偏题”。为防止述职内容宽泛、重点不突出，只讲工作不述责任，盘锦市对述职内容作出明确规定，做到“六个必述”，即研究党建工作规划必述、健全抓党建责任体系必述、改进党建重大举措成效必述、为基层办实事解难题情况必述、存在问题必述、今后思路打算必述，坚持用事实和数据说话、用举措和效果说话，确保“述得深”“述得透”。二是扩大述职范围，实现“全覆盖”。把书记述职作为检阅党建工作的大舞台，在纵向上，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级党组织书记联动；在横向上，将述职评议扩展延伸到市、县（区）直机关和“两新”党组织书记，形成了一级抓一级、一级带一级的良性格局。三是规范述职程序，检阅“全方位”。将述职评议分为述前审核、大会述职、综合评价、述后整改和结果运用5个环节，由党建领导小组成员、“两代表一委员”等组成“评审团”，采取查资料、听述职、提问题等方式，全面检验书记抓党建的思路、措施和成效。
盘锦市坚持年年述党建、评党建、议党建，构建了党建工作的倒逼机制，层层传导了责任与压力，增强了各级党组织书记抓党建工作的责任意识，有效提升了书记对党建工作的重视程度、熟悉程度和实干程度，推动了由自发向自觉、由被动向主动的转变，实现了经济社会发展与党建工作的“两手抓、两促进”。
要使党建工作顺应客观规律、体现时代特点，关键在于经常性地发现问题、研究问题、解决问题。但是，一些地方对党建工作研究不够，导致“年年岁岁花相似”。盘锦市制定实施的党建工作专题分析制度，就是由党委（党组）班子定期召开会议，集体分析新变化，研究新问题，提出新举措，解决好“抓什么”的问题，实现把握现状和明确目标的统一。一是集体研究抓经常。市委带头每年至少召开两次专题分析会，会前开展调查研究、会上集体分析讨论、会后跟踪落实，理清了与转型发展配套的工作思路，实化了推进工作的有效措施。县区委和市直党委（党组）每年至少召开2次专题分析会，乡镇（街道）党（工）委每年至少召开4次专题分析会，形成了集体研究谋党建的常态机制。二是分析研判明方向。针对不同阶段重点工作，既吃透上情定思路，研究贯彻落实中央和省委关于党建工作的决策部署，找准工作切入点；又分析实情定措施，理清党建工作薄弱环节，找到解决问题的突破口；还固化成果定制度，把实践中形成的工作经验用制度固化下来，形成影响力、扩大辐射力。三是分工协作促落实。以正在做的事情为中心，落实任务分工，给每位班子成员“压担子”，明确推进方式和完成时限，使大家既有议的责任更要履行担的义务。同时，建立跟踪、督导、问效、反馈机制，定期对落实情况进行专题通报，促进了党建任务的有效落实。
通过实施党建工作专题分析制度，各级党委（党组）抓住“集体管党”这个关键，增强了党建工作的系统思维、创新思维和战略思维能力，明晰了目标和方向，转化了一批有推广价值的理论成果、制度成果和实践成果。盘锦市探索推进的产业链大组织、微型党课、乡事村办等党建特色载体，有效丰富了党建工作的内涵和外延，增强了党建工作的针对性实效性。
书记抓党建，重点在于抓关键、解难题。盘锦市借鉴经济建设项目化的理念、思路和举措，制定实施了党建创新“书记项目”制度，按照星级化标准，实施精细化管理，推进过程化控制，进行百分制考评，促进各级党组织书记引领党建工作率先突破、创新发展，解决“怎么抓”的问题，实现破解难题与工作创新的统一。一是科学论证“选题”。加强对项目课题申报的分类指导和统筹协调，按照“全覆盖不重复、有特色讲创新”的原则，划分县区、市直部门、乡镇街道党组织书记3个层次，明确选题方向，分析论证研究，严格审核把关，切实提高上报“书记项目”的科学性、可行性和操作性。二是有序推进“落题”。要求各级党组织书记带头领办，靠前指挥、亲自推进、现场指导，把思路变成措施，把措施变成行动，把行动变成效果；同时细化分解任务，明确承办单位，落实工作责任，充分调动各个方面力量，确保一年解决一两个党建工作难题。三是跟踪督查“破题”。建立项目管理台账，对“书记项目”进行跟踪管理，定期通报进展情况和存在问题，对好项目及时进行推广，对进展缓慢的限期整改，确保每个项目都有布置、有检查、有成果，以重点项目为支撑促进党建工作实现新突破。
把党建工作中的重点难点问题，实化成“书记项目”落到书记身上，用项目把书记拴住，让书记有担当、有作为，把“软任务”变成了“硬指标”。通过破解普遍性矛盾、落实全局性工作、探索前瞻性课题，打造了一批过得硬、叫得响、推得开的党建品牌，在全市树立了以项目论英雄的工作导向，激发了党建工作的创新活力。
切实发挥领导干部的示范带动作用。
基层党组织建设不均衡、资源不协调是摆在各级党委面前的紧迫问题，导致了个别基层党组织力量薄弱、缺乏应有的生机活力。面对这种情况，盘锦市制定实施了党建工作联系点制度，促进各级领导干部联系基层党组织，开展结对互助活动，以点带面，以上带下，解决“比着抓”的问题，实现示范引领与比学赶超的统一。一是结合分工“定点”。每名党员领导干部根据岗位不同，至少确定1个联系点作为抓党建工作的“开发区”，按照推进、巩固、示范“三年三步走”方式，既锦上添花抓突破，又雪中送炭促“升级”，确保联系一个点、抓好一条线、促进一大片。二是发挥优势“抓点”。各级党员干部坚持多支持、重服务、常指导，每年到联系点调研指导不少于4次，既帮助理思路、制规划、定措施，健全完善组织体系和工作制度，又带头上党课、谈体会、作报告，宣传教育引导党员群众，促进联系点党建工作见成效、升档次。三是综合评估“考点”。建立党建联系点工作公示制度，通过党建网、宣传栏等形式向基层群众公开公示，自觉接受监督。把党建联系点纳入领导班子目标管理范畴，看工作实效，看民情日记，看民情民意反映，了解领导干部指导工作、解决问题的实际情况，进行专项考核、综合评估。
通过实施党建工作联系点制度，充分发挥领导力量和制度优势，推动党建资源和工作重心向基层下沉，解决基层党建的实际问题，创造了管用办法，形成了成功经验，让“联系点”成为“示范点”，带动全市党建工作的整体发展。同时，各级领导干部，带头“下高楼”“出深院”“接地气”，深入到了基层党建联系点，听了民声、解了民情、赢了民心，有效密切了党群干群关系。
一定程度上，党建工作存在“务虚”有余、“务实”不足的问题，个别党组织书记落实党建任务“纸上谈兵”，热衷摆花架子、做表面文章。针对这一问题，盘锦市制定实施了党建督查考核通报制度，在督促检查上想办法，在通报问责上动真格，褒奖实干者、惩戒后进者、问责失职者，解决“抓不实”的问题，实现从严督查与激励约束的统一。一是督查方式多样化。一方面，坚持上考下，强化对下级党建工作情况的督促检查，坚持年度检查与专项督查、全面督查与随机抽查、定期督查与不定期督查相结合；另一方面，坚持下评上，注重听取基层群众的意见建议，让群众做评判员、主考官，切实把书记抓党建的工作成效考真考准。二是通报内容规范化。围绕党建工作责任制的落实，坚持通报班子情况与个人情况相结合，面上问题与个性问题相结合，经验做法与反面案例相结合，通报成绩不夸大、通报问题不掩饰、实打实，让班子服气，让书记认账。三是结果运用科学化。完善督促整改反馈机制，下达“整改通知”，帮助基层“问诊把脉”，使基层单位明确方向、整改提高。严格执行奖优罚劣的激励机制，将党建工作考评情况纳入领导班子和领导干部年度考核体系，作为领导班子实绩评定和领导干部选拔任用、培养教育和评先选优的重要依据。
通过实施党建督查考核通报制度，强化激励和导向作用，做到考核考党建、用人看党建，真正考出了压力、考出了动力、考出了实绩，切实增强了各级党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，树立了党建督查考核的“风向标”，确保了党建工作责任制得到不折不扣落实。
（盘锦市委组织部供稿）。