新沭河治理工程征迁安置工作的做法与启示
【提要】江苏省新沭河治理工程淮河流域沂沭泗洪水东调南下工程中“东调”工程中的重要组成部分，经过征迁安置工作实践，摸索出了一套适应带状征地特点的征迁安置操作模式和办法，为其他水利河道工程征迁安置工作提供了经验。
毕业论文网 【关键词】江苏省新沭河治理工程 征迁安置 做法与启示 中图分类号：TV85文献标识码：A 文章编号： [ Abstract ] Jiangsu province new Shu River Regulation Project of Huaihe River Basin Flood Shusi east south project" East " in the project important constituent, after resettlement in practice, worked out a set of characteristics to land requisition resettlement operation modes and methods, for other water channel project resettlement job placement provides experience. [ Key Words ] jiangsu province new river regulation project resettlement practice and enlightenment 1、工程概况 江苏省新沭河治理工程是淮河流域沂沭泗洪水东调南下工程中“东调”工程中的重要组成部分，是解决沂沭泗河、南四湖地区洪水出路的主要通道之一，新沭河西起大官庄枢纽新沭河泄洪闸，东至临洪河口入海，全长80km。
其中江苏境内石梁河库区段长15km，石梁河水库至海口长44.67km，共59.67km；总工期42个月，跨四个年度。
征迁安置基本情况：新沭河（江苏境内）西起石梁河水库入口处，东至临洪口入海，全长约60km。
新沭河治理工程主要措施为上段复堤、中段消险、下段疏浚，在入海口新建三洋港枢纽；工程概算总投资约8.7亿元，江苏境内工程永久占地约10294亩，其中永久占用集体土地约177亩，永久占用国有土地约10177亩，临时占地约20752亩，需移民生活安置人口42户计90人。
2、工程征迁安置管理体制 本工程采用 “连云港市新沭河治理工程建设指挥部征地拆迁协调小组领导，县（区）级人民政府组织实施、项目法人参与，监理单位监督”的征地拆迁和移民安置工作管理体制。
对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况，以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。
各级政府在征地拆迁和移民安置具体实施中，坚持“征迁安置、以人为本、精心组织、规范操作”做法。
各项工程征地补偿费和安置补助费主要按照国家发展改革委、水利部批复的标准执行。
水利、交通、电力、通讯等专项设施，根据原规模、原标准、恢复原功能的原则，按批复总额包干建设。
征地拆迁和移民安置补偿经费严格按照“专户存储，封闭运行”的要求，设立专用帐户，单独核算，按规定使用。
3、征迁安置工作做法 业务工作流程为：测放征地红线范围、征迁实物量；土地复查核实、实物量及补偿金额公示、土地分配方案公示、征集群众意见；实地调查处理、发放实物量到户卡；签订补偿协议、报征迁安置补偿资金申请；监理审批、补偿款从银行打卡；兑付拆迁房屋及附属设施；安置人口办理土地征用手续；移交建设用地、完成相关水利、交通、电力、通讯等专项设施的复建、实施相关集镇和事业单位、工矿企业的迁建。
3.1规范前期工作流程 工程建设项目实施阶段的前期策划是工程顺利进行的基础，没有具体扎实的前期准备工作，任何项目都难以顺利开展，充分详实的基础资料是做好工作的首要条件；在帮助实施单位在调查核实摸清底细的基础上，根据省征迁移民安置方案、市征迁移民安置实施办法等文件，及时制定县（区）征迁移民安置实施细则，让客观存在的个性、细节问题得到规范解决，使征迁工作健康顺利地向前迈进；征地拆迁工作是一项政策性强而且十分复杂的系统工程，征迁实施单位做到政策公开、标准公开、实物量公开、补偿资金公开、实行张榜公示、阳光操作，接受社会和群众监督，增强其工作透明度，自然会得到征迁户的理解和配合；监理与业主单位根据批复和工程概算资料，统一编制征迁补偿经费到户表，对拆迁实物量的名称、单位、数量、补偿标准、补偿金额印制成表格，逐户复查核实填写清楚，由县（区）征迁办与征迁户相互签字确认，一式三份，发至征迁户，并据此从银行打卡发放补偿费，消除了征迁户的疑问和顾虑。
3.2进行实物量复查认定 实物量复查认定是征迁工作的重要环节，监理人员必须熟悉各项实物量的补偿标准和界定方法：如砖混房、砖木房、土木房、其它房屋的界定，不同房屋结构面积的测量计算方法；农村集体土地、国有土地、耕地、沟塘、荒地等；一般树木与经济树种的区别等，在开展实物量复查核实时，应严格按照标准规定登记，保证实物量复查工作的科学性和公正性，从而及时化解了征迁工作中的矛盾，对土地及鱼塘的面积，首先组织征迁实施单位和镇村组人员到实地进行镇村组界址确认，并在图纸上勾画出来，再利用电子版征地红线图用CAD作业测算土地总面积，作为总量控制，并得出每块土地面积及长宽数据，在征迁户确认的基础上，计算实地面积。
对用CAD作业难以严格区分耕地、宅基地、鱼塘、沟塘路、芦苇、河滩等地类，所以必须进行现场界定、丈量面积、测算各类土地面积，此法在实际工作中大大减少了矛盾和扯皮现象，效果很好。
3.3用好政策攻坚克难 本工程最大的特点是所征用的土地是新沭河内的滩地及鱼塘均属国有土地，只补偿已开垦耕地的一季青苗费，芦苇滩地等不予补偿。
通过报纸、电台、标语等形式大力宣传政策规定、补偿标准和相关文件精神；多次召开协调会，并要求征迁户参会，强调正确处理个人、集体与国家的利益关系，强调国家重点工程建设的重要性，采取多种形式进行公告、公示、让征迁户了解征迁补偿标准和分配办法。
业主单位大力支持，出谋划策，充分依靠县（乡、镇）征迁办，多方面调动镇村组工作人员的积极性，用好用足地方政府的职能，利用基层人缘熟、办法多、路子广、做工作便利等优势，适时解决问题。
充分发挥好市水利工程管理单位的职能，将征地拆迁工作与水行政执法、日常管理相结合，有效拆除了看护鱼塘的房屋及附属设施，适时征用了鱼塘、滩地，并对鱼塘、滩地的经营承包进行梳理规范，得到了长效管理，推进了征迁工作的进程，保证了施工单位的正常施工。
3.4规范补偿资金发放程序 由于征迁安置不同于工程施工，在款项拨付上有所不同，征迁补偿款支付采取两步走的方式：事先打报告申请预付补偿资金，再按实际发生的实物量办理征迁补偿资金支付证书，作为征迁补偿资金支付结算的依据。
办理征迁补偿资金支付证书必须由以下表式组成：征迁安置补偿资金申请表、征迁补偿资金计算汇总表、各项实物量复查核实表、征迁补偿资金分配到户表。
附件为：征迁补偿资金分配到户公示表、征迁补偿资金到户卡、房屋及附属设施示意图及照片，各项手续齐备才能签发支付证书。
征迁实施单位根据包干协议、征迁安置实物量及其进度打报告申请支付预付款；监理工程师根据相关合同条款约定，依据初始调查实物量、监理复查核实量等对实施单位所报补偿资金申请进行审核，办理征迁安置补偿款支付证书；补偿资金发放，则依据经公示无异议后的补偿资金到户卡的金额，直接从银行逐户打卡发放到征迁户手中，防止征迁安置补偿资金被截留、挪用，有效地保障了征迁户的利益，实施了投资的有效控制。
4、征迁安置工作的启示 江苏省新沭河治理工程征地拆迁工作，面广量大，涉及两县两区，战线长（60KM），矛盾多。
主要补偿项目是永久和临时征用土地、青苗补偿、鱼塘养殖补偿、树木砍伐费、房屋及附属设施等，通过本工程的征迁安置工作实践，有如下启示： 4.1加强组织领导，确保责任落实 以政府领导为首的征迁安置实施机构的建立，为征迁安置工作提供了组织保证，相关部门领导参与领导小组，加强了相关部门之间的协调，为征迁安置工作顺利实施打下了良好的基础。
4.2严格工作程序、严格执行国家补偿政策和补偿标准 统一的补偿政策、统一补偿标准的良好实施，赢得了移民的信任和支持，同时促进了征地移民机构诚信的建立，加强了征地移民实施人员与移民间的沟通和协调，促进了征地移民工作的顺利、圆满实施。
4.3强化财务管理，保障资金安全 征迁安置实施机构建立征迁安置资金专用帐户，封闭运行。
征迁安置的补偿经费都能足额的发放到移民手中，所发放的补偿经费都按规定签订了协议。
移民补偿经费不管多少，都能做到“一户一卡”，切实做到了“一卡清、定民心”，移民非常满意。
4.4坚持以人为本，做到和谐征地 坚持以人为本，主动上门，宣传政策，阳光操作，让被征地农民明白新沭河治理工程征地政策，通过耐心细致的思想工作，使之支持国家大型工程建设。
畅通群众上访渠道，深入排查，及时妥善化解因征地可能引发的各种矛盾，维护征地农民的正当权益，做到了和谐征地，保持了社会稳定。