乘势而上，开拓进取，奋力开创全市移民工作新局面

同志们：这次全市移民工作会议是市委、市政府研究决定召开的，主要任务是回顾总结全年全市移民工作成绩，安排部署来年工作任务。市委、市政府对移民工作高度重视，5月15日，阳书记主持召开了移民工作办公会，对进一步强化后扶政策落实、确保社会大局稳定进行了专题研究。等会，阳书记、胡市长还将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我先讲两个方面意见：一、全年移民工作总体评价全年，全市移民工作以科学发展观为指导，以改善民生、落实民权、维护民利为主线，全力落实移民政策，大力发展移民产业，着力维护移民稳定，实现了移民工作发展与稳定的双赢局面，荣获全年度全省移民工作先进市。（一）生产生活条件进一步改善。全面落实移民后扶政策，全年发放移民直补资金达3000万元，保障了移民基本生存和发展需求。针对库区和移民安置区行路难、灌溉难等实际困难和问题，积极向上衔接沟通，最大限度用足用够用活政策，全年争取上级投入6155万元，实施移民后扶项目558个，整修村道340处、307公里，改建排灌站13处、272千瓦，加固渠道83条、51公里，改造堤坝9处、3公里，有效改善了移民生产生活条件。（二）经济发展后劲进一步增强。积极拓宽移民脱贫致富空间。坚持“发挥优势、整体开发、以质取胜、突出重点”，通过以奖代投、技术指导等多种帮扶形式，先后扶持棋梓、毛田等8个乡镇移民养鱼专业户280余户，扶持发展油茶林1550亩，带动移民增收近2000万元。同时，加大移民技能培训力度，根据实际需要，全年免费举办各类实用技术、职业技能培训班19期,受益移民达2045人。通过培训，使移民全面了解政策，转变观念，多渠道促进全市移民增收。全年移民人均纯收入同比增长10.2%。

（三）项目建设管理进一步规范。出台了《我市移民资金财务管理实施细则》，严格落实资金监管“三统一”、“六不”报账和“三到位”制度要求，即资金拨付上，统一拨付渠道、账务票据、报账程序；报帐过程中，对不符合工程计划、预算的不报账，不符合资金使用范围的不报账，报账手续不齐全的不报账，违反拨款程序的不报账，票据不规范、不合法的不报账，工程未验收的不报账；资金监管上，实行监察、审计、财政等执纪执法部门事前、事中、事后全过程监督和受益移民全程参与监督，确保政府监督到位、内部监督到位、外部监督到位。严格把好项目立项关、预算关、建设关、验收关，进一步完善项目申报、预算和监理制度，规范验收程序，强化后续管理，有效确保移民资金使用效益。（四）社会发展大局进一步和谐。坚持“属地管理、分级负责”，把移民维稳工作纳入全市农村工作目标管理绩效考核范畴，成立了市移民局信访接待工作室，在信访隐患严重的库区村和重点安置村，设立信访联络员，依法处置信访难户，尽力解决移民户信访诉求，及时化解突发事件，全市社会大局保持和谐稳定。在肯定成绩的同时，我们也要看到当前存在的问题和矛盾，主要是库区基础设施仍很落后，产业开发扶持力度不大，个别单位移民专项资金监管不严，连带影响人口、非农移民、小型水库移民等不稳定因素依然存在，等等。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、来年移民工作安排来年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全市实现科学跨越发展的关键之年，移民工作迎来新的发展机遇，也面临新的挑战。今年移民工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会以及中央、省、湘潭市移民工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出财源抓项目、统筹城乡惠民生、夯实基础强保障”的工作要求，全面落实移民政策，大力发展移民产业，着力改善移民民生，努力维护移民稳定，为全市“跨越提速，跻身全省十强”奠定更加扎实的基础。主要目标任务是：整修村道60公里、硬化渠道50公里、加固堤坝8处、改造山塘40口；举办各类移民培训班15期，培训移民1500人以上；建设1000亩以上产业示范基地3处以上；争取上级资金6000万元以上。重点抓好以下工作： 1、全面落实后扶政策，在保障移民民生上下功夫后扶工作是我市移民工作的重中之重。各级移民部门要牢固树立后扶工作常抓不懈的思想，确保移民后扶政策的全面落实。要着力完善直补资金发放机制，确保及时足额发放移民后扶直补资金。要加强后扶人口动态管理，严格按照相关文件规定，做好移民扶持人口自然减员以及群众举报的虚假移民人口查处核减工作，确保执行政策不走样。

2、拓宽增收致富空间，在移民产业开发上求突破移民产业开发是转变农业发展方式、建立现代农业的重要内容，是转移劳动力、带动移民增收的重要途径。一是要做大产业基地。要依托资源优势，坚持经济效益和生态效益相结合的原则，扩规模，创特色，做大做强库区水产、油茶林等主导产业和蚕桑、药材等特色产业，重点抓好产业示范基地建设。二是要做紧利益联结机制。要进一步巩固和发展龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场“三个联结”机制，着力培育一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工、流通龙头企业和移民专业组织，充分发挥其带动作用。今年要重点扶持培育库区龙头企业2家以上。三是要做开产品市场。要加速培育一批具有较高知名度和较强竞争力的库区产业品牌，积极支持、引导龙头企业、移民专业组织，加强库区无公害产品、绿色产品和有机农产品质量安全认证、品牌推荐工作，并通过市场竞争等手段加强品牌整合，努力打造知名品牌和拳头产品。四是要做活投入机制。要在发展产业上突出做好生产要素整合和政策引导服务工作，切实落实各项农业发展优惠政策，减轻移民生产负担，激发移民生产积极性。要进一步完善激励机制，广泛吸纳社会资本投向移民产业。积极整合各项产业引导资金，调整建设重点和投向，扶持高效、优质产业。落实农村金融服务优惠政策，进一步完善信用担保体系，拓展信用担保形式，争取金融信贷机构特别是农村信用社支持移民产业，逐步建立移民产业发展的长效投入机制，促进移民产业又好又快发展。今年的移民收入增长目标要达到11%。

3、加强基础设施建设，在加速环境改善上见实效要围绕改善移民生产生活条件的目标，全力加快道路交通、农田水利、饮水安全等项目建设，着力改善库区和移民安置区的生产生活环境。来年移民后扶基金项目资金基数已按比例分配到乡镇，各乡镇完成申报项目计划，并呈报到上级移民部门审批。项目计划下达后，各乡镇要抓紧时间，集中力量组织实施，确保项目尽早竣工、群众尽早受益。这里要强调的是，移民后扶项目资金基数下达乡镇后，必须严格按照有关要求编排项目、实施项目，确保资金最大效益。

4、创优移民培训方式，在加快经济发展上做文章要把移民培训作为提高移民就业技能的重要抓手，把促进移民劳动力转移作为增加移民收入的重要途径，不断提升移民的就业创业能力和创收增收能力，为移民脱贫致富提供强有力的智力支撑。一是要紧贴产业发展，提高移民致富本领。实施“抓培训、兴产业”战略，注重提高移民种养水平，实现“培训一方移民，带动一方产业，致富一方百姓”。二是要紧贴市场需求，提升移民就业能力。要按照“部门实施，机构培训，移民受益”要求，根据市场发展和企业用工需求，着力抓好移民就业技能培训，拓展就业途径，实现农村移民剩余劳动力由服务农村向服务城市转变。今年要完成职业技能培训300人以上、实用技术培训1200人以上。

5、强化资金项目监管，在确保高效运行上花力气在移民资金管理方面，一是要立足“依章管理”。要进一步健全移民资金财务管理制度，对移民资金财务核算、资金拨付等方面进行明确规定，切实规范资金运行。二是要立足“民主管理”。要加大移民代表参与项目管理力度，组织移民参与项目的筛选、确定、申报、实施、质量监督等全过程管理。进一步完善民主理财制度，重点移民村要成立由移民代表、原住村民代表等5—7人组成的村民主理财小组，对村内移民资金财务活动进行检查监督。进一步做好移民项目资金在项目建设所在地和网站的公示工作，切实保障移民的知情权、参与权和监督权。三是要立足“分类管理”。对直补到人的资金，采取财政“一卡通”方式按季发放；项目资金严格实行县级报账制。四是要立足“监督管理”。要加强移民资金监管工作，建立工作台帐，及时、准确、全面地掌握全市移民资金运行和预算执行情况。特别要加强项目资金拨付监管，严禁资金拨付到个人账户，严禁现金支付。移民部门要加强对直补资金发放、项目实施、资金管理等情况的监督检查，监察、审计、财政等部门要加强对移民资金使用情况的监督、审计、检查。今年，国家、省、湘潭市将对我市移民资金使用情况开展多次审计、检查。各乡镇办一定要引起高度重视，认真对待，对本辖区移民规划实施情况、资金使用管理情况进行全面排查，自查自纠，全力做好迎检准备工作。在后扶项目管理方面，一是要严格申报，发挥后扶项目的“政策效益”。要切实把好基金项目计划申报关，计划项目要充分尊重移民意愿。要按照“先生存、后发展”的原则，重点解决移民村（组）在生产生活上存在的突出困难和问题，不得超范围安排项目，原则上不安排跨村项目。二是要规范实施，发挥后扶项目的“本身效益”。目前，我市移民项目实施管理中仍不同程度地存在“重计划、轻实施，重资金、轻监管”的现象。对此，要继续突出规范化建设，坚持在前期勘测、年度计划变更、招投标、项目监理、资金拨付、竣工验收等方面严格程序，严把项目预算关、实施关、验收关，提升项目质量，确保项目规范操作、资金安全运行。三是要创新机制，发挥后扶项目的“牵引效益”。我市库区移民生存环境差，贫困程度深，要早日实现脱贫致富，单靠移民资金投入远远不够。要充分发挥后扶项目资金的放大效应，整合水利、交通、财政、扶贫、国土、畜牧等涉农资金构建多元投入机制，确保移民在享受国家“特惠”政策的同时，更多地享受国家“普惠”政策待遇。四是要跟踪管理，发挥后扶项目的“后续效益”。后扶项目在竣工决算后，要及时向当地管理部门办理移交手续，建立项目后期维护机制，保证项目受益时间和受益范围，提高项目综合效益。

6、积极化解信访纠纷，在构建和谐社会上谱新篇今年，省移民局在全省范围内开展“稳定年”活动。全市各级各相关部门要按照要求，重点抓好对连带影响人口、非农移民和小型水库移民三类群体的稳控工作，认真落实化解矛盾的责任和措施，确保社会和谐稳定。一是连带影响人口。淹地不淹房及应搬未搬等连带影响人口，总是千方百计想纳入扶持范围，定期或不定期上访到各级各部门强烈要求登记为移民，各乡镇办、各相关部门要严格按照政策要求不予办理，积极做好政策的解释说明工作，并采取有效措施严加防范稳控。二是非农移民。目前，解决非农移民问题主要的措施是低保、医保和发放困难补助，而对非农移民养老保险还未出台相关政策，对这部分群体各乡镇办要密切关注动态，及时掌握信息，积极化解矛盾，杜绝大规模群体上访事件。三是小型水库移民。国发〔2006〕17号文件明确规定，小型水库移民不能纳入后扶政策范畴。省移民局已根据各地小型水库数量和库容各占50%的比例将移民困难扶助金分配到市州，我市将按照同样测算方法把资金下达到各乡镇办。要坚持属地管理原则，乡镇办是小型水库困难扶助金使用管理的责任主体，务必做好政策宣传和思想解释工作。

7、注重绩效考核工作，在确保任务完成上明责任来年，全省移民工作绩效考核延伸到县（市）区一级，各相关部门单位要积极协调，通力配合，大力支持，落实相关考核指标。根据市委、市政府统一安排部署，来年将移民工作继续纳入各乡镇办农村工作目标管理绩效考核内容，市移民局要制订考核办法，细化工作目标，将任务分解到各乡镇办。各乡镇办一定要把移民工作纳入重要议事日程，切实加强领导，足额保障工作经费，维护库区和移民安置区社会稳定，确保今年各项目标任务全面完成。同志们，做好移民工作，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，牢记使命，忠诚履职，凝心聚力，攻坚克难，奋力争创移民工作新业绩，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。