关于xx省特色产业基地人才问题的调研报告:主导产业 特色产业 调研报告
关xx省特色产业基地人才问题调研报告 〔容提要〕产业基地建设和发展必须以充足人才优势支撑要树立人才是完善柔性人才政策构建人才共享机制；加强人才体建设搭建具有强吸引力和承接力高密平台；设立高层次人才引进专项金实施有效监控提高金使用效率；强化人才政策体系系统性、配套性和可操作性优化人才工作环境与生活环境等。
〔关键词〕特色产业基地 人才问题 建议 0 世纪以随着科技创新日新月异和市场千变万化产业集群或产业集聚发展模式开始量涌现并且区域济发展呈现出地位不断提升作用日益明显趋势。
总结国外区域济发展成功验不难发现规律性现象区域济发展成功与否关键能否培育出有竞争优势和区域特色产业集群。
无论是作高新技术产业集群代表美国硅谷还是作传统特色产业集群“三利”发展都这济结论提供了有力佐证。
因近年以区域特色产业基础适应市场竞争、产业升级和城市化进程要新型发展模式———特色产业基地我国各地区济发展日益受到重视得到了迅速发展。
落实省委、省政府关建设辽宁特色产业基地战略策推动产业集群发展和特色产业基地建设由省政府发展研究心、省科技厅和东北学等单位组成课题组对国辽宁（溪）生物医药科技产业基地、抚顺国先进能装备高新技术产业化基地等 5 特色产业基地建设人才问题进行了专题调研。
旨通次调研了各特色产业基地对人才状况以及吸引人才、留住人才等方面所面临主要问题进而着重从政府职能角探讨基地化人才培养体系建设以及如何做人才对策建议并通对特色产业基地分析研究如何做人才开发更地全省特色产业发展提供有益启示和验借鉴。
、人才是特色产业基地建设与发展重要条件（）人才是特色产业基地形成与发展基条件就产业基地构成要素看然、人力、金、基础设施等都是产业基地形成基要素条件。
而其作科技和知识体人才是宝贵甚至某种义上说其数量多少和质量优劣将定着地区综合竞争能力。
作区域特色产业形成体特色产业基地发展必须依托特色产业集群方可形成己优势发展特色产业基地必须与发展特色产业集群结合起。
产业集群不仅可以延长和拓宽产业链扩企业规模形成规模济而且可以创造市场机会催生企业诞生可以降低技术创新成实现高效率技术扩散从而产生集聚效应提高基地企业整体创新能力和市场竞争力。
如特色产业基地只是单企业简单加和或者说是“企业堆积”不但无法对区域济做出贡献基地身生存也会随着市场、政策等外界因素变化而失生命力。
所以只有基产业集群特色产业基地才能真正获得巨济效益与高成长性。
世界各国发展验表明产业集群发展离不开人才聚集支持人才是产业集群竞争优势核心要素。
如美国硅谷、利与巴西制鞋业产业群、我国“珠三角”、北京关村及台湾新竹电子元器件产业集群等都是依靠人才聚集发展产业集群带动了整国或地区快速发展成功案例。
量人才聚集有利提高产业集群专业化水平增强产业协作能力；有利增强集群竞争能力、集群区域社会化协作以及集群技术创新。
（二） 人才是特色产业基地升级与可持续性发展定性因素 发展特色产业基地不能受短期市场利益诱惑从促进地区济社会发展出发必须着眼特色产业基地长期可持续发展培育产业基地独特竞争优势。
就辽宁省特色产业基地看以政府主导型主企业多是由政府提供优惠政策如提供土地和税收减免才进入区彼产业关多不是很强。
随着国特色产业基地兴起区域竞争将日趋激烈优惠条件趋化政策空将越越这种低层次 “企业堆积”弊端会逐渐显现出。
而国外众多产业集群发展事实已告诉我们如集群企业缺乏创新能力低端模仿和简单生产成企业产品制造和迎合市场主要途径那么这样产业集群将不会有持续生命力永康五金产业集群痛失沃尔玛定单就是明显例子。
产业集群生命力持续创新因辽宁省特色产业基地发展路径设计上不仅要强调集群化发展而且必须重加快推进集群模式变使其由较低级产业集群渡发展到组织化程高创新集群从而实现可持续性发展。
所谓创新集群是由企业、研究机构、学、风险投机构、介组织等构成通产业链、价值链和知识链形成战略盟或各种合作具有集聚济和量知识溢出特征技术———济络。
它是种“以创新目标”产业集群它充分体现了科技与济产业层面上融合。
创新能力是创新集群核心能力和特征集群企业先进技术、跟踪学习能力和原始创新能力成竞争关键要素。
创新集群基特征就是拥有批致力创新、不断开展创新活动创新型企业和专业技术人才。
因实现辽宁省特色产业基地可持续发展关键是要形成创新集群而人才将是特色产业基地升级与可持续性发展定性因素。
（三） 五特色产业基地特定了人才基地建设具有重要作用 总体看相对济发达地区而言我们研究五特色产业基地有共特即缺乏良区域禀赋（包括地理位置、交通和生活条件等等）属外生型区即产业基地启动和发展动力主要依赖导入或嵌入外部力量如依靠政府强有力推动而不是市场机制发作用依赖外高级生产要素驱动而不是生生产要素拉动。
首先从基地企业生产运营看由各特色产业基地产业基础条件相对薄弱客观上定了基地企业生产营获取外部性。
即基地企业生产营所要技术成、金等各类软硬发展要素都要外部离不开外部与人才要素引进而其人才引进特别是领军型人才引进则是发展核心与关键所。
人才不仅能够带动技术成、金等外部流入而且能够促进这些高效利用提高其增值能力。
反由人才和企业产生这种效应又进步增强了基地对外部吸引力形成强区域品牌影响力进而带动区域发展。
另外从基地建设政府作用看当前政府各特色产业基地规划、开发、建设、运营、推介、招商引扮演了重要角色基地建设模式也多以政府主导型平台模式主而这种模式客观上要政府发挥身作用必须把握两前提是充分发挥市场机制基础性作用；二是变政府职能实现由管制型政府向性政府变工作重是构建产业集群发展所研发平台、技术基础平台、人才平台、技术平台和投、融平台等各种平台。
政府职能变和新政府模式建立不仅要提高政府公人员业素质和工作能力而且更要引入批专业化人才进入政府机构提升政府水平和质量完善政府功能提升基地综合配套能力。
二、五特色产业基地建设对人才分析 产业基地建设与发展必须以充足人才优势支撑以强人才队伍做盾。
基地建设与人才存着相依存、相促进关系特色产业基地发展方向定了人才类型、结构、数量和质量。
（） 对各类人才总量巨 由特色产业基地发展趋势可以看到实现快速超常规跨越式发展是各特色产业基地共特征产业济规模快速扩张必将提升对人才。
由产业类型上都是属技术密集程较高产业各特色产业基地创新性特征及人才其发展重要作用也定了基地人才与济增长相关系数必然社会平水平。
以各特色产业基地发展规划基础综合对各基地有关人才预测问卷调结预计到 03 年五特色产业基地建设和发展要各类人才总数将达到 3 万人。
虽然这只是致预测结但与现阶段各基地人才培养能力相比基地建设人才供给将存着较缺口。
（二） 对高层次创新型人才特别是领军型人才迫切 创新型人才是保持特色产业发展活力原生动力和重要力量特色产业基地建设以项目导向必须充分发挥人才整合优势。
高层次创新型人才特别是领军型人才对各类人才具有聚集和吸引作用只有这类精英人才领导着企业不断创新和发展才会带动批企业进而带动产业或产业群发展他们是特色产业基地建设和可持续发展重要人才。
高层次人才特别是领军型人才引进和吸收将是各特色产业基地人才工作重。
（三） 各基地紧缺人才是特色产业专业技术人员 特色产业发展要掌握相关知识和技能专门人才如没有批技术创新人才和新技术运用人才产业发展就只能是无水、无木。
由各基地产业基础和发展重不对人才重也不各特色产业发展急专业技术人员成各基地紧缺人才。
根据调研了目前各特色产业基地专门技术人才方向致溪生物医药科技产业基地目前紧缺是药学及相关专业人才；抚顺国先进能装备高新技术产业化基地目前紧缺是煤矿安全、重型装备及配件、石化电力装备、汽车配件各产业核心专业人才；阜新国液压装备高新技术产业化基地目前紧缺是流体机械与工程、机械制造及动化、材科学与工程、冶金工程等专业人才；朝阳新能电器（超级电容器）产业基地目前紧缺是新能专业、数控专业等专业人才；辽宁（万）数技术产业基地目前紧缺是电子信息、生物医药等专业人才。
初创阶段人才主要集基础设施建设方面；随着基地或区发展、企业发展和产业形成专业技术人才和管理人才成重；当区规模不断扩产业竞争层次不断提升特别是伴随着企业“走出”参与国际市场竞争对全国乃至全球高科技和管理人才剧增。
目前五特色产业基地发展所处阶段存差异人才重不人才工作重也应有所侧重应根据这些差异开展人才引进和培养工作。
三、五特色产业基地人才问题剖析 五特色产业基地发展对人才建设有着很高要。
做人才引进、培养和使用工作对特色产业基地发展有着至关重要作用。
尽管各基地这些方面做了量工作并取得了定进展但和基地建设对人才工作要相比还存着诸多问题和不足。
这些问题涉及到认识层面、应用层面和制层面等多方面。
（） 从政府层面看对集群发展尤其是人才集群发展重要性认识程不足尚没有把人才开发纳入到基地建设主体工作 人才是特色产业基地高速发展动力和保障浦东新区总结身开发建设和开放与发展曾得出这样条验—“—— 浦东开发开放困难不是金、不是项目而是人才；浦东面临挑战是人才竞争浦东发展关键是人才尤其是高层次人才”。
但五特色产业基地建设实际工作各地政府远没有把人才工作摆到这样高没有充分认识到招商引背是人才竞争重招商引轻招才引智现象普遍存人才工作实际工作仍处“说起重要干起次要忙起不要”状态人才工作没有纳入基地建设主体工作。
（二） 特色产业基地人才工作缺乏明晰战略思路和整体规划 人才是特色产业基地形成和发展基条件是塑造产业基地竞争优势、实现可持续发展关键要素因特色产业基地规划建设初对人才工作必须有明晰战略思路和整体谋划。
首先人力管理部门必须要搞人才预测了重产业人才配置与依据基地产业发展规划实施总量调控、结构优化使人才引进、培养、使用等各项工作重突出、合理布局兼顾各层次各类人才开发。
但调研发现五特色产业基地没有与基地产业规划相匹配人才发展战略规划人才工作缺乏整体布局安排如人才引进眼光主要集省外和国外专而对省专情况关不够。
人力管理部门应通人才战略规划有效地引导各类教育机构合理培养人才企业单位合理储备人才防止出现人才剩和人才紧缺并存尴尬局面提高人才投效率确保基地发展人才要。
由现阶段各特色产业基地多处起步和建设阶段投产项目不多人才结构性矛盾并不突出但是随着基地建设步伐加快和产业进步发展人才供矛盾将变得更加突出。
（三） 特色基地人才投入力不足与基地建设对人才工作明显不匹配 虽然省里和各市分别出台了些特色产业基地建设提供人才智力支撑政策措施但这些人才政策和措施与先进地区相比竞争优势并不明显甚至不具有竞争优势人才政策力不够直接导致对人才特别是高层次人才吸引力不强。
如调研有关人员就提出我们对有关高层次科技和管理人员人所得税补贴政策优惠明显不如些发达地区张江高新区人才政策规定“对重企业年收入 0 万元以上高管和技术骨干人才按照定比例对人所得年工薪金和劳所得功能区域地方财力部分（即 68%人所得税）给予 00%补贴”等条件对人才吸引力很。
另外南方些区域对达到“十千工程”“十人” 层次这样高科技人才支持力已高达 000 万显然远远高辽宁省支持力。
另外还存着相关部门投入分散金投入“撒芝麻盐”现象难以形成金合力。
有必要根据特色产业基地发展重整合各部门力量突出重地进行投入提高有限投入使用效率。
（四） 人才政策系统性、衔接性不足部分政策难兑现 人才政策是各级政府培养人才、吸引人才、发挥人才作用杠杆是配置人才、优化人才结构、提高人才素质重要手段。
近年辽宁省实施人才整体开发战略出台了促进人才开发“3+”件有关部门也相继出台了些推进特色产业基地人才开发政策措施。
调研我们发现与先进地区相比辽宁省人才政策总体框架设计上并不落但由各层次政策衔接不或缺乏配套实施细则政策往往落不到实处犹如空楼阁。
调研有关人员就反映辽宁省有关域外人才引进各种优惠政策应进步细化保持各市致化；对省人才项目省产业化政策不足严重影响省人才积极性；“十千工程”拉动力很但政策涉及科研院所较多而涉及企业较少；政府对特色产业基地特殊人才奖励表彰缺乏具体实施措施示导向作用能充分发挥等等。
（五） 人才开发创新性不足缺乏有效人才共享机制和柔性人才政策体系 近年辽宁省及各市已制订了系列人才政策特色产业基地人才开发发挥着积极作用。
随着特色产业基地建设与发展人才工作面临新要和严峻挑战客观上要人才开发工作必须依据基地实际状况不断创新唯才能激烈人才竞争取胜。
事实上人才激烈竞争今天把量高层次人才 “挖”到不具有明显区位优势特色产业基地是不现实而依照“不所有但所用；不所但所”方针通人才与项目、产业动量柔性引进高端人才与智力应是五特色产业基地种现实选择。
调我们深切地感受到柔性人才政策理念已基地人才开发工作得到广泛认但实际操作程由知识产权归属、人才评价体系差异、技术和管理要素参与分配等问题困扰往往难以实现或仅能停留种低层次水平上即使是省也难以实现真正人才共享。
缺乏有效人才共享机制和具有可操作性强柔性人才政策已成制约特色产业基地人才引进突出问题。
如调研有关人员就反映辽宁省对引进人才支持政策不应仅停留科技费用配套方面还应知识产权入股问题；应探有效方式推动基地与专院校、科研院所建立具有实际利益链条关系而不仅是虚战略盟才能更地推进人才柔性流动。
（六） 人才平台建设滞人才理念有待加强 特色产业基地发展要政府必须强化功能但目前各基地人才平台建设相对滞比如缺乏完善人才信息平台人才政策信息不透明宣传不到位；实施操作平台建设滞介不够直接导致部分人才政策无法落实到位等问题各基地都有不程表现。
旦将人才工作纳入到政策或制层面特别是与产业发展相匹配往往将人才简单地定位释放潜能、贡献价值“济人”而忽视了人性和社会性。
因如何从人全面发展角设计制与政策培养人才根植性、归属感和认感将是我们人才工作重特别是对区位优势不明显甚至处劣势地位特色产业基地而言这显得尤重要。
四、推进五特色产业基地人才工作对策建议 （）创新人才工作理念树立人才是基地发展观念 要明确人才基地建设重要地位树立人才是基地发展观念。
现代生产力系统作劳动者人才及其所具有知识和智力不再仅仅是种生产性要素而是种具有增值功能和价值追性要素。
当前必须突出“招才引智”基地建设作用把人才开发工作放到基地建设工作重要地位。
鉴五特色产业基地地理位置、产业基础状况以及所区域济发展水平定了其人才吸引方面不可能靠优越济待遇与其他济发达地区相竞争必须立足各基地实际情况创新人才政策和管理制通科学、灵活人才机制吸引人才以提高基地对人才吸引力培育人才根植愿。
3应以特色产业基地可持续发展目标制定人才发展总体战略规划进行人才整体开发合理谋划科技人才与管理人才、域外人才与土人才、科技人才与技能人才等引进、培养和使用工作突出重以带面针对不类型、不层次人才实行性化人才政策提高人才开发工作有效性。
应将招才引智和招商引样纳入到基地管理机构考核评价体系强化和推动人才开发基地建设和发展提供保障。
（二） 完善柔性人才政策构建人才共享机制 建立“不所有、但所用”人才观念人才共享机制是落实形式。
国现行制框架下人才共享某种程上绕开了人事制、户籍制、分配制、教育制甚至产权制等体制性壁垒非常适合特色产业基地人才吸引工作实际情况。
从“只所有”向“但所用”变核心就是构建人才共享机制力实施柔性引才引智战略探柔性人才政策实现方式根据人才柔性流动特征加快实行相关制改革和创新多形式、多渠道、不拘格地吸引优秀人才。
以辽宁沿海济带开发战略上升国战略契机以近期出台“3+”人才政策指导尽快出台系列实施细则和配套措施完善有关共享人才劳动报酬、雇聘、兼职、人才流动争议仲裁、知识产权保护等法律法规至少省打破切阻碍人才柔性流动体制性障碍建立具有实质义辽宁人才共享机制利用政策吸引与鼓励各类人才采取兼职、咨询、讲学、研发或技术承包、技术入股等柔性流动方式特色产业基地使各基地限地接受沈阳、连等智力相对丰富城市人才辐射。
继续开展已初获成效院士专科技咨询活动、优秀专智力支持行动和科技特派活动基地建设提供智力支持。
（三） 建立与特色产业基地人才结构相适应产、学、研动人才培养机制多样化培养各层次人才 吸引省外学落户特色产业基地。
与高等学校特别是省高校密切合作引导学校根据特色产业基地产业发展特和调整专业设置和课程设置实施订单式培养方式提高人才可适应性产业基地发展提供人才支持。
3省有关高等院校设立助学金、奖学金派出络员开展定提前从校博士生、硕士生物色特色产业基地紧缺高层次人才。
以政府培训主渠道鼓励企事业单位等多方面社会力量共参与建立开放式培训体系不断提高社会育才能力产业发展提供充足优质续人才。
具体可参照张江创新学院运作模式。
通社会培训机构不断开发设立具有市场竞争力、有行业前瞻性和导向性职业培训课程不仅政府教育培训采购也基地企业。
5建立公共实训基地。
如上海市借鉴发达国职业技能发展趋势根据上海产业发展方向以“用明天培训今天学员”指导思想坚持“前瞻性、先进性、操作性”相统原则通政府集投建立面向社会培训机构免费开放、无偿使用、功能齐全、技术先进公共实训基地。
（四）强化人才体建设把各种体建设成对各类人才具有强吸引力和承接力高密平台 创新各特色产业基地与学和科研院所合作模式。
可以借鉴效仿天津国际生物医药合研究院模式依托高校或科研机构以理事会员制实体化运作模式沈阳或连建立特色产业合研究院借助两城市完善城市功能和知名广泛吸引海外人才。
研究院采取主运营模式既可以特色产业基地提供共性技术研发平台也可以接受会员企业委托开发专有技术又可以主开发成让。
鼓励基地具备条件企业与高等院校、科研机构共建重实验室、工程技术心、技术开发心鼓励基地企业积极建立博士工作。
创新企业与高校毕业生沟通形式畅通企业与高校毕业生供信息交流渠道实现企业吸纳学生“关口”前移企业高效率选用人才创造条件发掘和集聚优秀毕业生人才基地创业和 工作。
（五） 加人才投入建立高层次人才引进专项金并采取有效监控措施提高金使用效率 应重视高层次人才引进以高素质人才和智力人才引进工作重把高层次人才引进作事关特色产业基地发展战略性措施抓。
建议省里设立针对高层次人才特别是领军型人才“高层次人才引进专项金”由省里集统控制针对各特色产业基地发展迫切要各类高层次人才加引进支持力。
要加强专项金使用监控人才引进专项金使用要与各基地发展所急重项目相系将引进人才与引进项目相结合依托项目招贤揽才实现 “人才 + 项目”和“项目 + 人才”（即人才带着项目和人才奔着项目）实行人才引进金申报“实名制”制限发挥人才引进金效率。
另方面从科技创新新特、新情况出发把引进人才团队特别是创新人才团队作基地人才吸引项重要工作。
（六） 优化人才政策体系提高政策体系系统性、配套性和可操作性 人才政策身应该是科学完整体系从政策容上看它应包括人才引进政策、人才使用政策、人才培养政策、人才评价政策、人才激励政策和人才保障政策等；从政策层次上看它应包括区域所地各层级人才政策即省、市和特色产业基地身制定人才政策。
要使该体系真正发挥作用必须重各类人才政策系统性、配套性和可操作性。
考察些人才工作方面卓有成效区不难发现其人才政策制定和设计方面都十分重政策衔接和配套以确保政策实用性和可操作性。
如《浦东新区支持、鼓励人才若干见》对扶持创新人才、支持博士工作、实施安居工程、建立绿色通道等做出明确指导性见基础上相继制定出台了系列配套政策如《浦东新区支持博士工作实施办法》《浦东新区人才安居工程实施办法》《浦东新区人才户籍引进实施办法》《浦东新区人才医疗实施办法》《浦东新区人才子女入学入实施办法》等使指导见有放矢保证了各项政策落到实处。
引进和培养高层次科技和创新人才张江分别出台了《上海市张江高科技区研究生合培养基地暂行管理办法》和《上海市张江高科技区研究生合培养基地助及奖励办法》具体明确了张江区研究生培养金助办法。
因建议特色产业基地相关部门认真梳理政策尽快制定出台具体人才政策实施细则和配套措施确保政策得以有效落实。
并充分运用信息科技手段建立相应政策宣传和实施操作平台增政策宣传和推广力简化政策执行程手续使相关人才政策办理更加便捷并实施政策动态管理。
人才特别是高层次人才相比般性济刺激其对身人生价值实现追愿望更强烈。
建议各级政府可否考虑设立针对特色产业基地荣誉称对特色产业基地建设和发展做出特殊贡献人才给予精神奖励增强人才归属感实现人与基地步成长努力把各类优秀人才集聚到基地发展业。
另外要不断完善现有人才政策使人才政策能够覆盖不类型人才（科技人才与营管理人才、专业技术人才与技能型人才）和不层次人才（海外人才与土人才、省人才与省外人才）保证政策体系完整性。
（七）提高特色产业基地管理专业化水平和水平 建议组织部门继续加对专业技术干部（特别是有贡献专业技术人才）使用力特色产业基地领导机构配备定科技人才和专业管理人才利用专业人员提高基地管理、策专业化水平。
聘请专业化管理团队参与特色产业基地管理工作充分利用专业化管理团队知识和专业化能力提高基地水平。
如基地可以聘请专业化管理团队参与基地各类公共平台运营提高公共水平；基地可以与国外专业猎头公司或人才介咨询机构签订合委托这些专业机构企业提供公共咨询等。
通这些专业化手段和方式降低基地企业管理、运营成塑造基地独特竞争优势。
3要加强基地管理机构工作人员专业培训拓宽基地管理机构工作人员视野提高他们管理专业化水平以带动特色基地管理机构管理与能力提高。
这方面天津高新区验值得借鉴。
近年天津高新区全体处级干部分两批到香港培训 0 天到美国硅谷进行期 天培训学习；科级干部分批到北京学光华管理学院培训全体科级干部分 批到新加坡培训。
通这系列学习培训使得干部素质普遍提高也拓宽了视野。
（八） 加强特色产业基地人才平台建设 建立覆盖面广、效性强人才信息平台。
完善信平台配套建立起高级人才信息库、紧缺人才信息库、备人才信息库和人才信息管理系统打破信息封闭和沟通不畅局面基地人才开发提供便利。
各基地要建立人才引进目录动态修订和定期发布机制依据基地特色产业发展方向和重引导人才合理流动。
健全人才市场管理办法积极引进各种人才介机构完善基地人才市场建设。
把场地型人才市场和络型人才市场进步结合起基地人才开发提供操作平台。
（九） 完善特色产业基地城市功能优化人才工作环境与生活环境良工作和生活环境是特色产业基地发展基保证也是影响人才流动和人才发挥作用重要因素。
按照马斯洛理论人们低层次得到满足会不断追更高层次。
完善生活配套设施可以降低人才生活成提高人才生活水平和生活质量人才良成长提供有利保证从而有利提高人才根植愿。
张江高科技区吸引高层次人才通建设人才公寓有效了初到张江创业或张江短期及兼职工作各类创新人才居住难题做法给我们提供非常有益启示。
因建议各产业基地及当地政府加招商引力促进项目进落地能够不断推进基地基础设施建设和生活环境改善赋产业基地更多、更高水平城市功能并将作项重要人才工作。