中国—中东欧国家合作的发展历程与前景
刘作奎【关键词】国—东欧国合作;“7+合作”;欧关系;“带路”倡议k00000国—东欧国合作机制（“7+合作”）从无到有再到深入发展从多方面推动了国东欧国实合作也展现了较强发展韧性。
从发展历程看国—东欧国合作致历了启动期（0—0年）、黄金期（0—07年）和深水期（07年至今）三发展阶段其0年和07年都是具有折义年份前者标志着该机制正式启动者则见证了其受外环境影响而出现起伏。
当前国—东欧国合作已迈入深水区这期将会持续多久、“7+合作”是否会进入新发展阶段尤值得关。
国—东欧国合作启动期（0—0年）国与东欧国0年启动了贸领域正式对话年酝酿0年正式启动国—东欧国合作机制。
“十五”规划（006—00年）期国济快速发展国开展与东欧国贸合作提供了重要动力。
国国生产总值（G）多年实现两位数增长国济全球济所占份额由9%猛增至93%外汇储备达到近3万亿美元。
00年国国生产总值超日成世界二济体。
[]就国企业说基础设施建设、装备制造业等领域企业获得较发展已具备了较强国际竞争力。
因国政府制定“十二五”规划定加快国企业“走出”步伐增强企业国际化营能力培育批世界水平跨国公司;统筹双边、多边、区域及次区域开放合作加快实施由贸易区战略推动周边国通。
00年欧盟东扩以欧贸合作持续发展欧盟长期保持国贸易伙伴地位国也长期保持欧盟二贸易伙伴地位。
然而006年0月欧盟出台了六对华政策件《欧盟与国更紧密伙伴、承担更多责任》对华政策上出现了些重要变化导致欧双方贸和政治领域分歧和摩擦增多。
008年以全球金融危机和欧洲债危机爆发乌克兰危机、难民危机等因素持续对欧盟造成冲击导致其部矛盾重重济发展陷入困境欧盟被迫将关重集部事和周边问题。
欧盟部东欧国由受到债危机影响开始寻新发展机会国取得瞩目济成就引起了其强烈兴趣和极关。
欧实力“升降”、欧盟对华政策发展走向以及双方关系暴露出诸多问题使得国开始重新审视对欧关系即维持欧贸关系正常发展要发掘双方合作新领域和新增长充分考虑欧盟部差异性和不诉着力构建种更加全面、平衡和可持续欧关系。
面对欧洲核心国无暇顾及东欧地区、东欧国摆脱济困境希望发展更广泛对外合作关系等契机国抓住了东欧国发展合作关系窗口期成功启动了国—东欧国合作。
0年召开国—东欧国贸合作论坛可以看作是国—东欧国合作启动部分也是正式机制化前重要预演。
0年6月任国国院总理温宝访问匈牙利迈出了国—东欧国正式开展贸合作步。
国提出东欧国位欧洲心脏地带交通四通八达是系东西方市场桥梁。
国企业到东欧国发展口贸易和投合作可以节约量商成可以融入欧盟部产业分工体系可以利用欧盟优惠政策共开拓西欧市场实现利共赢东欧国可以成欧合作桥头堡。
国强调把东欧国视可信赖朋友和重要合作伙伴无论是实施外贸市场多元化战略还是实施企业“走出”战略国都把东欧地区作战略重。
[3]上述表态双方正式开展合作奠定了良基调并提出了很多具体合作建议。
比如国将加对东欧地区基建投力成立专门投基金等这些举措0年国—东欧國领导人会晤打下了重要基础。
0年月国—东欧国合作（“6+合作”）正式启动东欧国积极性很高波兰牵头承办了届峰会活动。
可以说0年国与东欧国领导人华沙峰会是场非常实高效会议次会议提出包括国外交部设立国—东欧国合作处、设立00亿美元专项优惠贷款、建立国—东欧投基金等十二项举措深刻影响到几年国—东欧国合作发展进程。
[]国—东欧国合作黄金期（0—07年）与其他区域合作框架不国—东欧国合作甫设立就进入黄金发展期双方合作推进深、广和影响力都达到了较高水平。
尽管合作仍存些问题但国—东欧国合作取得成就十分瞩目具体体现以下几方面。
是推动形成了系列重要成。
这期国—东欧国合作机制不断完善涵盖旅游、基建、金融、农业、智库等领域各种专业性合作平台陆续建立参与主体日益增多。
00亿美元专项优惠贷款推动下国和东欧国贸合作规模不断攀升包括黑山南北高速公路、波黑斯塔纳里火电等系列型基建、能投项目陆续启动。
国赴东欧国旅游人数快速增长塞尔维亚、黑山、波黑、阿尔巴尼亚等国采取对国实行免签或季节性免签政策。
进步促进双方人交流活动国开通了多条对东欧国直航航线国各金融机构也东欧国设立了分支机构以日益增多企业投和人员往。
国和东欧国教育合作也进入了活跃期国高校纷纷设立语言教育机构、合作交流项目以及涉及东欧区域和国别研究院（所）。
双方人交流积极态势样激发了东欧国参与合作积极性东欧各国纷纷牵头举办峰会不断扩身影响力助推国—东欧国合作迈上新台阶。
03年9月习近平主席提出“带路”倡议旨积极发展与沿线国济合作伙伴关系共打造政治信、济融合、化包容利益共体、责任共体和命运共体。
“带路”倡议将东欧6国纳入“带路”沿线国行列东欧国得以充分发挥地缘优势成推动通重要枢纽。
“带路”倡议提出各项举措持续国—东欧国合作赋能激发了双方合作潜力。
匈塞铁路、欧陆海快线等项目纷纷上马欧班列陆续开通推升了双方合作水平。
特别是国巴尔干地区多基建项目落地推动了当地基础设施快速发展受到国际舆论广泛关。
这期习近平主席和东欧国领导人开展了频繁密集访有力提升了双边战略合作水平。
06年习近平主席到访捷克、塞尔维亚、波兰三国与三国缔结或加深了战略伙伴关系。
东欧国高层或政要也借着国—东欧国领导人会晤、首届“带路”国际合作高峰论坛等机接踵访华。
双方领导人政治引领下国和东欧国诸多领域达成重要共识双方合作不断产生高质量成。
05年国与东欧国领导人苏州峰会出台了《国—东欧国合作期规划》全面总结了合作成并对合作方向进行安排并指出“6+合作”不替代现有双边合作机制或平台二者相补充、相促进加快提升国6国关系水平和规模;“6+合作”将与欧盟重倡议和规划对接有效促进欧和平、增长、改革、明四伙伴关系欢迎和支持建立欧通平台;“6+合作”充分把握“带路”建设带重要契机不断拓展合作空“带路”建设作出更多贡献。
国—东欧国合作所以能够这期取得长足进展除了各合作方积极参与和共努力外还有赖良外部环境。
首先国济0—07年期表现亮眼对外投支撑政策纷纷出台“带路”倡议有序推进推动国—东欧国合作快速前行。
其次欧盟虽然日益关国—东欧国合作对身带潜风险如是否违背欧盟规则、是否会造成欧盟“分裂”等但其从立法到实际行动并进行公开干预。
除了不场合表达关切外欧盟某种程上也希望国—东欧国合作能够取得实效以推动欧盟济整体复苏这客观上国—东欧国合作创造了条件。
这期美国部正对外政策进行深入反思和辩论。
奥巴马政府0年开始实施“亚太再平衡战略”将战略重心向亚洲收缩了欧洲力量部署。
背景下国和美国东欧地区“进出”某种程上避免了双方该区域产生多利益冲突。
值得是伴随着国—东欧国合作走进“黄金期”些潜问题也逐渐浮出水面如东欧国合作成不衡些国落地成少、融障碍没有相关旗舰项目实施进展缓慢部分东欧国与国贸易逆差持续拉等。
国—东欧国合作进入深水期（07年至今）07年以国—东欧国合作仍取得了积极进展。
双方贸和投等领域实合作成颇丰国企业西巴尔干地区投持续增多尤其是对塞尔维亚投合作项目纷纷落地。
项目合作上也不乏亮国企业承建克罗地亚佩列沙茨桥项目成国东欧国首竞标成功并获得欧盟金支持项目;国企业对希腊比雷埃弗斯港项目持续投并获得积极收益;匈塞铁路项目虽然遇到困难但仍有序推进。
东欧国先举办了07年国与东欧国领导人布达佩斯峰会08年国与东欧国非亚峰会以及09年国与东欧国领导人杜布罗夫尼克峰会特别是希腊09年作正式成员加入了国—东欧国合作使得“6+合作”升级“7+合作”。
外国和保加利亚09年将双边关系提升战略伙伴关系国与东欧国伙伴关系络越织越密。
但与国与东欧国合作外环境发生了深刻变化合作出现不确定因素增多外部因素与国问题叠加导致合作困难加并逐步进入深水期。
是欧关系出现变化。
09年3月欧盟发布《欧盟—国战略展望》报告对欧关系做出四定位即不政策领域合作伙伴、用平衡各方利益协商性伙伴、追科技领导权上济竞争者以及推广不治理模式体系性对手。
外欧盟多次质疑国—东欧国合作动机并加干预力如出台投安全审机制并对国东欧国火电等能投项目加强环境审力;对入盟西巴尔干国增加新条件限制提防三方安全威胁。
[5]尤其是市场准入、知识产权保护、政府采购等方面欧盟以片面强调国合作惠性和对等性由横加干扰。
奥巴马期采取“亚太再平衡战略”虽遏制国全面发展但其具体实施上较多采取渐进灵活方式避免与国发生直接冲突。
但特朗普上台07年3月宣布正式终结“亚太再平衡战略”并对国开展规模贸易战。
美国对华政策进入全面、直接遏制国新阶段。
背景下美国加了对东欧区域干预力对国与东欧国合作直接施加压力。
美国政府高官频频造访东欧国肆散播信息安全、“国威胁论”（锐实力）等论调宣传国东欧制造“债陷阱”造成地缘政治紧张等特别是企图以信息安全由绑架东欧国对华政策。
美国压力下部分东欧国对华政策两面性上升恶化了国—东欧国合作外部环境。
部分東欧国受到欧美反华舆论宣传影响对国与东欧国合作疑虑上升些欧洲智库其扮演了急先锋角色。
比如由波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克欧四国智库承接“国影响力”项目和“国观察者”项目[6]以及德国墨卡托研究所发布系列报告不断抹黑国—东欧国合作成使得国—东欧国合作面临舆论压力不断攀升。
由国外形势发生深刻变化国济正由高速增长阶段向高质量发展阶段长期积累矛盾与新问题新挑战交织导致国济下行压力有所加。
国调整结构和变增长方式背景下国对外投和贸合作更加强调高质量发展对长期济发展带利也难免引起些短期调整阵痛从而给国—东欧国合作带了定压力。
特别是09年底暴发新冠肺炎疫情进步增了国和东欧国济发展和投合作阻力使得国—东欧国合作继续深水区徘徊。
国与东欧国合作前景和对策国—东欧国合作作项重要对外交往事业难免会遇到些曲折但其前景无疑是光明。
国破当前东欧国合作难题要外兼顾既要做国己事情也要东欧国进步妥善贸易逆差、农产品准入等问题要全方位、有效应对欧关系和美关系变化给双方合作带问题与挑战。
是通全面深化改革进步对外释放合作利。
面对国外复杂形势国应市场准入、知识产权保护以及国结构性改革等方面持续发力让东欧国看到其可从国日益开放市场获得更多机遇。
外对国海外企业尤其是前已东欧国投兴业国企业而言应该充分利用国全面深化改革持续释放政策红利不断推动企业身优化升级有针对性地加对东欧地区投力促进当地济社会发展。
方面国与东欧国要维持贸和投合作进步加民营企业投力;深挖东欧国高精数化、智能机械制造等产业合作潜力特别是推动相关产业“隐形冠军”对接充分挖掘双方市场、知识和上补潜力;加强双方人交流上合作力推动彼动漫游戏、影视剧、综艺制作、旅游、教育等领域形成更多合作成着力实现化产业和社会效益“双赢”。
国要及回应东欧国关切积极双方合作积累或新出现各种问题尤其是涉及贸易逆差、落地投项目不衡、农产品准入困难等问题。
与双方加强政治信、深化贸合作、提升人交流水平上下功夫推动国—东欧国合作走上高质量发展路。
贸关系不仅是欧关系重重而且是国和东欧国关系根基欧双方应进步巩固欧地理标志保护与合作协定谈判取得成加快推进欧投协定谈判并争取早日完成缔约多方创造条件启动欧由贸易区可行性研究国和东欧贸和投合作创造良条件。
东欧国产业深融入欧洲国应推动欧洲重要国产业链开发和产业合作上取得更多成助力国与东欧国产业链等领域合作。
外欧应继续围绕“带路”等重要倡议挖掘合作潜力打造多维通提升实合作水平。
程东欧国可以充分利用地理和物流枢纽优势推动欧通合作走深走实。
特朗普政府上台以奉行“美国优先”政策不顾国际社会甚至欧洲盟友反对高举保护主义、单边主义棒令欧盟和很多东欧国心存不满。
与国始终秉持“存异”“利共赢”政策理念对欧洲包括东欧国有着较吸引力。
国应抓住这契机充分发挥优势积极发展欧盟及其成员国紧密伙伴关系5G、投兴业、人交流等领域开展合作用更高水平欧和国—东欧实合作应对美国压力。
新冠肺炎疫情影响下欧洲国深陷困境国积极提供力所能及助向利、英国、塞尔维亚等欧洲和东欧国派遣医疗援助团队加强与欧方开展公共卫生领域国际合作进步坚定了东欧国与国合作信心。
总体看当前东欧国对华合作诉依然旺盛国应着眼促进欧关系发展和推进“带路”建设两基方向以高质量实合作突破口通全面深化改革和持续扩开放向外部释放更多利积极维护欧关系局、深化欧各领域合作推动国—东欧国合作实现长期、稳定和可持续发展。
（作者系国社会科学院欧洲研究所东欧研究室主任、研究员国—东欧国智库交流与合作络长）（责任编辑苏童）[] 参见国统计局统计数据胡锦涛国共产党十八次全国代表会上报告》温宝国—东欧国贸论坛上致辞（全）》国关促进与东欧国友合作十二项举措》国影响力”项目和“国观察者”项目参见相关热词 国发展历程前景