“放管服”改革背景下统筹推进原油期现货市场法制建设
王健关键词原油流通体制 国原油期货 原油非国营进口配额、引言济发展离不开能支撑。
原油作战略性能对我国济增长发挥着非常重要作用应对原油问题给以足够重视。
国作世界二济体08年原油生产量达到70亿吨消费总量达到65亿吨原油进口总量高达6亿吨原油对外依存超70%国已成全球原油进口国和二原油消费国。
随着亚洲地区济持续快速发展和原油消费重心东移国以及亚太地区正成全球原油消费地由原油定价话语权缺失导致该地区只能被动地接受国际市场上已形成原油价格亚洲地区各国进口原油往往要承担很高“溢价”进口价格很难客观反映供基面。
放眼全球和Br原油期货已分别成美洲和欧洲地区乃至全球原油贸易体系定价基准。
新加坡和日交易所上市原油期货交易试图争夺原油定价基准但还没有成功。
了冲刺亚洲及全球原油定价基准保障国能安全推进人民币国际化进程08年3月6日上海期货交易所子公司——上海国际能交易心股份有限公司（以下简称上期能）挂牌上市交易国原油期货。
鉴原油对我国重要性长期以原油现货流通体制存原油进口权和进口原油使用权（以下简称原油进口两权）严格管理。
国原油进口权放开和使用权合法化、国银行业国际化、人民币国际化与定价机制市场化及国原油期货上市带原油贸易国际化都是相辅相成组合拳。
加快完善社会主义市场济体制“放管”改革推进应统筹协调原油现货和期货交易法律法规规制和管理体制让原油现货和期货市场协调发展相促进共建立起市场化、法治化、国际化原油流通法律法规体系。
二、原油现货流通体制“放管”改革（）原油现货流通严格管理体制逐步放开原油现货流通体制由对原油进口两权严格管理到逐步放开推动原油现货流通领域市场化进程。
（）0世纪80年代我国对原油实行统购买销售以及计划供应体制行使这些职能部门是我国石油工业部和商业部。
（）99年月公布《国院批准国计委、国贸委关改革原油、成品油流通体制见通知》规定原油和成品油进口纳入国计划配额管理。
根据国计委下达给国石油化工总公司（以下简称石化总公司）国原油和进口原油指标石化总公司国石油天然气总公司提出各炼油厂具体分配方案并责组织实施。
进口原油配额由国计委统管理国计委与国贸委、外贸部等有关方面协商分批下达。
这原油配额部分下达给石化总公司不再分配给地方并由石化总公司分配委托国化工进出口总公司和国国际石油化工合有限公司代理进口（国石油天然气总公司所属炼油厂进口原油可委托国合石油进出口有限公司代理进口）。
999年5月国院办公厅发国贸委等部门《关清理整顿炼油厂和规原油成品油流通秩序见通知》规定国石油化工集团公司（以下简称石化集团）和国石油天然气集团公司（以下简称石油集团）生产原油、国海洋石油总公司国销售原油及国新星石油有限公司和地方油田生产原油以及进口原油全部由国统配置不得行销售。
国各炼油厂生产成品油要全部交由石化集团、石油集团批发企业营其他企业、单位不得批发营各炼油厂律不得销。
（3）006年月日商部发布《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》007年月日起施行。
商部新闻发言人崇泉当就指出两办法出台标志着我国政府认真履行加入世贸组织承诺进步扩石油市场开放加快推进我国石油流通领域市场化进程;有利合理引导企业进入我国石油市场积极性培育多元化市场主体逐步形成油和营主体多元化、品牌和差异化市场格局构建统、开放、竞争、有序石油市场体系。
（）05年国进口原油使用权和原油进口权政策调整方面打出“组合拳”是国能领域改革迈出实质性步伐。
当由国发展和改革委员会（以下简称国发改委）责制定进口原油使用权相关管理办法严格规定炼油企业配套处理能力、油品质量、能耗、环保等营质;商部责制定原油非国营贸易进口配额总量对合条件企业分配原油进口配额制定原油非国营贸易进口申请条件、申请程序。
原油进口国营贸易5国有石油企业不实行配额限制;原油进口非国营贸易实行配额管理每年由商部下达原油进口配额指标。
05年月國发改委发布《关进口原油使用管理有关问题通知》（以下简称《进口原油使用管理通知》）核评估包括山东东明石化集团有限公司、辽宁盘锦北方沥青有限公司、山东化弘润石油化工有限公司等地方炼厂获得进口原油使用权。
7月3日商部出台《关原油加工企业申请非国营贸易进口格有关工作通知》标志着我国原油进口改革进入实施阶段。
（5）08年《外商投准人特别管理措施（面清单）》发布取消了对外投诸多限制从能领域看外加油建设、营数量与股比限制容已被除。
08年原油非国营贸易进口允许量累计下达39万吨超八成地方炼厂拿到了与其进口原油使用配额相等原油进口配额实现原油进口两权并轨。
目前国原油和成品油市场化程不断提高已确定了原油和成品油领域市场化定价机制方向其价格形成已基实现与国际市场接轨。
民营炼化企业、成品油流通企业和加油数量快速增长其市场占有率已基与国石油化工集团有限公司（以下简称国石化）、国石油天然气集团有限公司（以下简称国石油）和国海洋石油集团有限公司（以下简称国海油）三国企平分秋色;油气方面体制改革加快推进向民营等社会开放已没有悬念油气生产、运营主体呈现多元化趋势。
这些表明我国原油和成品油市场竞争主体已由国石化、国石油和国海油三国企垄断逐步向开放市场竞争格局发展市场竞争主体多元化呼唤价格充分市场化原油期货市场国际化、开放性和充分竞争特性恰恰满足了行业发展变化。
（二）原油进口两权有节奏、适下放监督管理不断加强原油进口两权有节奏、逐步放开政府相关部门加强事、事监督管理规企业营行维护国原油现货流通秩序加强环境保护工作。
（）05年月发布《进口原油使用管理通知》明确该通知指导原则是坚持优化结构严格淘汰落产能促进炼油产业结构升级;二是发挥市场配置定性作用引导企业主淘汰落产能、兼并重组或建设天然气调峰储气设施;三是鼓励引进;四是鼓励原油深加工;五是鼓励采用先进污染治理技术。
《进口原油使用管理通知》还明确了新增用油企业应合基条件包括拥有套及以上单系列设计原油加工能力00万吨年（不含）常减压装置;对能耗、质量、储运、环保、安全消防等也提出了具体要。
（）05年5月根据《进口原油使用管理通知》精神国石油和化学工业合会出台了《核评估申请用油企业工作细则》进步对用油企业核评估工作机构、工作规则、核评估流程、核评估容等进行了规定企业申报及专开展核评估工作顺利开展奠定了基础。
（3）05年月日起施行《华人民共和国环境保护法》08年0月修订《华人民共和国气污染防治法》对排污要更加严格提出了气污染物和温室气体实施协控制。
08年0月修订《华人民共和国环境保护税法》规定华人民共和国领域和华人民共和国管辖其他海域直接向环境排放应税污染物企业事业单位和其他生产营者应当依照法规定缴纳环境保护税。
这些法律实施推动我国环境监管进步完善并将对石油化工产业产生重影响。
（）07年7月加强原油、成品油流通管理规企业营行维护国流通秩序商部发布了《原油成品油流通管理办法（征见稿）》。
商部对原油、成品油营企业开展年定期检这是加强原油、成品油流通行业管理重要工作手段是严格市场准入强化事、事监管重要举措。
三、国原油期货上市运行（）國原油期货上市情况7年漫长等待和各方精心筹备08年3月6日上期能推出了国首国际化原油期货国原油期货合约具有“国际平台、净价交易、保税交割、人民币计价”特。
“国际平台”就是期货交易、交割和结算环节国际化引入境外合格交易者参与。
“净价交易”就是原油期货交易计价不含关税、增值税净价。
保税油库可以作系国外原油市场纽带保税交割对参与主体限制少有利交易者参与期货交易和交割。
“人民币计价”就是采用人民币进行交易、交割和结算接受美元等外汇金作保证金使用。
这不仅体现了建立人民币标价国际原油基准客观也反映了国原油期货国际化特征可以促进人民币国际化也可限地吸引和便利境外投者参与国原油期货交易。
国原油期货上市年多从直观市场运行表现看有以下特是上期原油期货与、Br期货价格形成了良动既体现出国际趋势也走出了其身相对独特行情走势反映了国原油期货价格影响力。
二是成交量已稳居全球三持仓水平也显著高国际其他原油期货市场发展初期水平。
三是市场参与积极踊跃境外企业、贸易商、投公司和人等各类投者参与凸显出多元化特法人持仓占比近七成远高国期货品种平水平。
《世界能蓝皮世界能发展报告（09）》指出国原油期货推出可以弥补亚太地区原油定价空白提升国原油定价体系国际话语权推动逐步消除价格差别和劣势控制我国进口原油支出成使我国济定程上免受国际油价幅波动而产生冲击。
（二）多项创新性规定促进期货市场发展和对外开放国证监会、财政部、税总局、人民银行、海关总署等多部委及相关部门出台了量创新性规定保证国原油期货顺利发展。
实践程上海原油期货陆续完善相关政策消除制障碍。
08年3月0日财政部、国税总局、证监会合发布《关支持原油等货物期货市场对外开放税收政策通知》（以下简称《通知》）对国境设立机构、场所或者虽设立机构、场所但取得所得与其所设机构、场所没有实际系境外机构投者（包括境外纪机构）从事国境原油期货交易取得所得（不含实物交割所得）暂不征收企业所得税;对境外纪机构境外境外投者提供国境原油期货纪业取得佣金所得不属国境劳所得不征收企业所得税。
《通知》规定原油期货对外开放日起对境外人投者投国境原油期货取得所得三年暂免征收人所得税。
（）《财政部国税总局关原油和铁矿石期货保税交割业增值税政策通知》指出上期能开展原油期货保税交割业暂免征收增值税。
（3）国人民银行公告[05]9规定境外交易者、境外纪机构可以按照《境外机构人民币银行结算账户管理办法》和《国人民银行关境外机构人民币银行结算账户开立和使用有关问题通知》等银行结算账户管理规定是存管银行开立人民币期货结算账户用办理境原油期货交易相关金往。
境外交易者、境外纪机构开立基存款账户该人民币期货结算账户纳入基存款账户管理。
二是境外交易者、境外纪机构可以直接使用外汇作保证金外汇保证金结汇方可用境原油期货金结算。