[我国基层税务干部的职业安全问题调研报告] 税务四合调研报告
案例据《国税总局稽局关深圳市发生暴力围攻税、公安执法人员事件通报》999年3月6日晚深圳市地方税局打击假发票专项斗争行动组对群众举报和税机关掌握线娱乐业使用假发票情况进行了突出检。
对福田区岗厦村嘉乐酒楼进行检遭到该酒楼法人代表吴楚元等不法分子公然对抗3名税稽人员和名公安干警被殴打致伤。
体工商户张某元至9月拖欠税款99538元09年月9日上午铜陵市铜官山区国税局长江路分局税干部依法对其征收遭遇暴力抗税。
张某及其亲属手持菜刀和棍棒胁迫5名税人员现场禁闭限制人身由多。
辖区派出所出动干警制止无效动特警队才把5名税干部救出。
案例二00年9月7日上午枣阳市国税局干部王亚旗前往体工商户刘建刚营地依法催收税款刘恼羞成怒从桌子上抓起把剪子猛向王左胸乱刺王当倒血泊。
医院多方抢救王亚旗得已脱离危险但其左肺被刺坏死造成开放性血气胸至今尚康复。
案例三00年月8日《郑州晚报》以《移纳税砸毁执法车辆——博集团胆太》题刊发消息月7日上午郑州市地方税局稽局对郑州博集团有限公司河南博股份有限公司郑州博商贸城进行正常调帐检遭围攻。
地税局车辆当场被砸毁车所收企业营账及应税被焚烧税干部被围困数。
案例四湖北松滋市00年9月日年仅3岁国税干部杨松与事到松滋市街河市镇体户吴林望商店里其送达税登记证按上级有关规定向其收取工费吴林望拒不缴纳。
杨松与事反复向其释宣传政策但吴林望心烦恼怒突然从柜台操起把水刀威胁杨松。
杨松和事只得离开不刚走出店铺吴便朝杨松背连刺刀杨松当即倒地抢救无效以身殉职。
上述案例近年特别是“涉黑济领域”以及由黑社会保护伞支撑济利益共体应对税收执法程制造恐怖、暴力以及激、突发人身伤害事件全国各地明暗重演。
如重庆黑老强财近亿其涉黑济领域税干部无法履行职致使国税收几近颗粒无收事件全国各地已不再是别现象。
党税收事业公然遭受挑衅社会影响及其恶劣严重威胁着税干部人身安全和人权益极地消耗了税机关人力、物力、财力。
笔者所处监利水乡也不例外地方黑恶势力多方涉足济领域税干部简直无法开展工作暴力抗税事件触即发。
如何净化纳税环境保障税干部人身安全？笔者认执政当局对应予以高重视。
、问题存主要表现。
通国际笔者设置关键词“谩骂税干部”、“围攻税干部”“殴打税干部”、“税干部受伤”、“杀害税干部”、“冲击税机关”等针对税干部职业与人身安全问题暴力事件帖子粗略合计50余万（条）除重复、炒作、国外部分也不考虑事件已发生没有报道部分平到全国税干部身上数目可谓触目惊心。
是以要挟目伤、残、杀、毁财物恐吓等。
类事件多发生农村商业税收与农村季节性作坊隐蔽性生产加工、流动性商业税收征收与税强制执行程。
不法商户以言语要喝农药、要上吊、要跳河和砸摔残滞冷背商品以威吓税干部居多。
实施直接攻击税干部相对较少。
二是以报复目谩骂、持械威胁、限制人身由、诬告、围攻、殴打、撕毁、销毁应税、砸毁税执行车辆以致行凶杀人等约占抗税事件0%以上。
类事件多发生税稽、账簿与商品封和税强制执行执行阶段。
如开案例述是。
三是以抗法目黑社会地下出“警”冲击税机关控制税干部散布谣言、煽动闹事、集体围攻等。
其性质更严重影响更恶劣。
类事件较集发生地方黑社会人员把持或由黑社会保护伞支撑济利益共体有关税款征收、税稽、税执行阶段。
四是“借刀杀人”型。
即涉税事项完结年长月久征纳双方似乎鱼水情深税干部麻痹税管理相对人动用各种手段借他人手寻衅滋事伤害税干部。
二、因子析。
社会动荡国税干部却常面临被枪杀或攻击危险。
我国正处市场济型期济迅猛发展各方利益交锋博弈税收法制化建设不成熟社会对税法遵从低国法治税收刚性弱化等系列因素催生了税干部人身安全问题存与演进。
是受社会利益调整物化思想影响部分税管理相对人心态失衡。
社会进入“改革攻坚期、利益调整期、矛盾高发期”阶段社会保障机制和救济机制不健全不完善对民生问题关和保护跟不上社会发展整体步伐；社会弱势群体心理上表现出“焦灼”和“危机”行上表现出“暴力威胁”与“利益”共生倾向；从而致使相当部分税管理相对人滋生“不平衡、不公平、不满”心态对立情绪日益严重矛盾日益尖锐。
而税收征收管理程恰恰是各方利益冲突契合和各种复杂情绪交汇情况下些税管理相对人捍卫身权益往往会不觉地使用激手段将不满情绪和“吃亏”心态怨气发泄到税干部身上。
少数税管理相对人出报复和仇视社会心态对税干部实施人身侵害制造抗税事件。
二是税收普法工作滞税管理相对人特别是农村商业营者税收法制观念淡薄。
多年各地突出济发展不程地忽视了对社会人精神关。
群众法律知识匮乏对法律信仰和敬畏心理缺失导致了社会济发展对税收公正执法要产生了较突出矛盾。
不如就和税干部对立动辄耍横、动粗比较常见。
税执行有些人维护乡邻关系有会参与围攻、抗拒执行。
还有税管理相对人认己“有关系、有门路”视税收法律儿戏信“访”而不信法。
少数纳税人对税机关封定随便撕毁有甚至千方计移、藏匿财产以逃避法定税收义旦动用强制执行措施就容易酿成围攻和击税干部人身安全事件发生。
三是相关法规制缺位打击不力。
从现行《税收征管法》和《税人员职业道德行准则》规定看我国对税干部执业规和从业道德要可谓世界先进水平。
00年月8日九届全国人民代表会常委员会二十次会议新修订《华人民共和国税收征收管理法》也只是提到“税机关依法执行职任何单位和人不得阻挠”。
些闹得凶、危害重、影响抗税案往往以“司法拘留”形式把当事人关几天放回收场多数抗税分子逃脱刑事责任追究。
如00年月7日郑州市地方税局稽局对郑州博集团有限公司河南博股份有限公司郑州博商贸城进行正常调帐检遭围攻。
地税局车辆被砸毁车所收账及应税被烧税干部被围困。
定程上助长了违法抗税者嚣张气焰。
四是法律思维与众朴素思维存现实差异。
抗税案件客观事实与法律事实是否致取是否有确切充分证据证实俗话说“打官司就是打证据”但是抗税事件往往突发多变犯罪嫌疑人毁灭证据识强当地势力威慑旁人不敢作证税部门证据收集固定十分困难旦法律事实与客观事实不致或者法庭认定法律事实与客观事实出入较税机关出现败诉可能性极。
五是税机关部消极保安全思想比较流行缺乏对身安全警惕性和应急能力。
方面税机关对损害税干部人身权利和扰乱国税收秩序行危害性和破坏性认识不足重视不够总是希望事化、事化了。
且税机关部对税干部遭受当事人伤害如何处理缺乏相应法律认识少数税机关连应急机制和处置措施都不完备。
另方面当事人与税干部缠闹多采取消极躲避和息事宁人方式骂不还口打不还手委曲全不敢采取必要法律手段制裁违法当事人。
再次部分税干部防识差、无应变能力发现问题不及报告上级领导不积极应对致使损害扩。
少数税管理相对人正是摸透了“税机关怕出事”“税干部怕惹事”心理威胁辱骂、殴打甚至加害税干部有恃无恐肆无忌惮。
外少数税干部素质所限工作方法简单粗暴税机关安全措施不力等也是产生激行出现暴力抗税事件原因。
三、对策与建议。
现阶段威胁和危害税干部人身安全激行与暴力抗税事件已严重影响到税干部工作姿态干扰了税机关工作正常运行。
鉴当前税收法制建设和税干部人身安全问题紧迫形势建立有针对性防机制和应对措施迫睫。
我们也必须清醒地认识到社会济发展和体制机制建设任重而道远。
维护税干部权益和税收法律权威具有长期性和艰巨性保护税干部人身安全不可能蹴而就、立竿见影。
对既要有长远规划又要有当前行有效应对策。
宏观方面。
税干部具有公民和代表国行驶税收征收管理双重身份侵害人对税干部人身权利进行侵害必然涉及对国公权破坏其社会危害性超对普通公民人身权侵害。
《税收征管法》赋予税干部税收征收管理权使税人员维权有了形式上法律规定但实际操作缺乏必配套规定缺乏可操作性从而使税干部控告权形虚设维权也就无从谈起。
000年以针对税人员暴力事件直线上升但很少见到有侵害人受到法律制裁。
着眼国长远发展要应借鉴国外验加对对侵害税干部人身权惩处力立法上要充分考虑对税行政执法严肃性和税干部权威性保护如将“藐视税法”、“税外侮辱”、“诽谤、威胁”税干部等行列入刑法保护畴。
对税干部维权控告主体控告提起期限作出处理期限以及作出处理救济权利等出台配套规定或司法释。
其次是迅速构建健由审判系统、公安机关和行政部门参加司法动机制充分发挥党对税收统领导制优越性。
对涉及面广、社会影响、容易引起群众对抗、事关局发展抗税事件积极制定预案充分发挥动机制功能形成维护税收法律威严合力共消化社会矛盾。
税执行借鉴公安部门协作验建立执法部门区域协作长效制必要合执法这样可以有效减少当事人寻衅滋事。
税机关要每年“”法制宣传日主动配合当地司法部门和宣传部门采取灵活措施围绕每年国确定主题开展税收法制宣传；充分挖掘身懂法、知法、护法优势以橱窗、板报、和宣传栏力宣讲税收法律知识；利用涉税案法院开庭公审机力组织纳税人以案说法、以案明法、以案普法；对出现暴力抗税、冲击税机关、伤害税干部等事件型案件予以重打击充分利用当地电视、报纸、络甚至是公益手机短信等传媒手段进行广宣传让公众感受法律威严体认对法律信仰、对税干部敬重。
微观方面。
是加强门卫盘严格身份登记控制人员动态。
、对酒造访、情绪对立、谩骂滋事及有寻衅倾向税管理相对人要制止其进入税办公区及宿舍。
、禁可疑物品带入税机关。
如有疑问挎包、不明性质液体、管制刀具、棍棒等都要引起高重视并采取控制措施。
3、掌握纳税人动态。
对到访税管理相对人什么地方、什么人、可能会做什么事做到心有数防患然。
二是切实提高警觉树立税干部防识。
变传统上“当事人不敢冒犯国公员”观念思想上切实树立捍卫税收法律尊严学会保护己防备识。
日常工作禁止私或单独税执法特别是单独强制执行税案件不要轻易将庭住、属子女和私人系方式等与税收征管无关信息情况告诉当事人；对矛盾激化、当事人有暴力倾向或者其他安全警讯抗税案件要及汇报给上级启动相应安全防卫机制。
三是强化税干部卫能力学会应急处理。
要采取主动措施避免税干部成侵害行上“弱势群体”维护人权益上“被动群体”；税机关要通渠道对税干部进行必要防卫常识学习和训练。
重掌握心理疏导方法遇险遇如何反应身边出现暴力抗税事件如何处置对不明性质液体、刀具、凶器等如何进行正当防卫和躲避等。
四是规接访机制优化运行保障。
税干部接访程当事人因要没满足、目达到或者矛盾激化等原因出现激行占有较比例。
税机关人员配置上要避免单人接访。
场所选择上要考虑设置低楼层、有防护窗、“电子眼”、道开阔房；制规上对税干部接访、税稽、强制执行等都要突出安全防出台明确制。
五是端正税税干部形象提高驾驭能力。
觉加强税干部职业道德修养着装上岗、杜绝酒工作与纳税人搞情绪对立；业与纳税人打交道慎用压制性、教训性、挑衅性语言；学会加“冷却剂”强制执行学会加“缓冲剂”。
六是心理矫正进行情绪疏导。
研究证明抗税拒管激行者或暴力伤害事件当事人多数由存心理问题、心理障碍或受到心理伤害而引发。
掌握心理学些技巧往往能开展工作收到“四两拨千斤”功效比如心理平衡法、情绪渲泻法、情绪移法、创痛安抚法、损害对比法等。
七是优化税保障硬化安全条件。
规划建设实行办公区与干部生活区分离；遵循“通讯畅通、应急得力、防卫可靠”思路安装监控器并保持良技术状态；升级值班保安装具和装备。
八是加处置力予以重打击。
税机关不能消极和谐被动保平安。
对扰乱税机关秩序谩骂税干部、实施人身侵害等有激或暴力行当事人税干部须根据《民事诉讼法》等法律法规理直气壮地及制止、严肃训诫。
对因哄闹、冲击税机关、使用暴力、威胁等方法抗拒税干部执行公等紧急情况必须立即采取措施卫。
对构成犯罪当事人应当依法提请法院追究其刑事责任。
九是建立应急预案高效处理问题。
着眼建设和谐社会、和谐税收局和维护税收执法权威性以保障税干部人执业安全方向对暴力抗税事件、激行、伤害行、威胁行等进行认真梳理分析建立有前瞻性、预见性和可行性应急预案并组织税干部学习让知道旦出了情况“怎么办？”无处不、手机无孔不入情况下既要掌握话语权又要短妥善处理问题尽可能避免损失扩和可能带面影响。
税机关部建立涉税案件风险综合分析机制重掌握些矛盾、涉及人多、对立严重、税管理相对人有滋事倾向等安全风险高纳税环境对分管税干部实行重保护制。
十是创新工作方法做税收征管答疑。
围绕纳税人诉、明办税事项和税收法律适用等方面开展实答疑和疏导阐明税收征管合法性、合理性。
充分利用协税员便征纳沟通优势积极发挥正面影响消除当事人疑虑化税收矛盾助正确履行纳税义。
十二是提高办税质量增加和谐因素。
税干部积极营造办公正税、良心税、和谐税环境和氛围确保税执法效基础上高关社会效力争办税工作作风上适应新形势采用新方法满足税收征管新要。