政府的非税收入有哪些【规范政府非税收入管理调研报告】
非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、捐助等方式筹集用履行政府职能收入是除税收以外其他财政性金是政府财政收入重要组成部分。
加强政府非税收入管理对市场济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社会济发展具有十分重要义。
近年市委、市政府及财政部门越越重视政府非税收入加了管理力并取得了些成效,但问题仍然较多,加强和规非税收入管理显得尤迫切。
、我市非税收入构成、规模及特从我市财政收入构成看主要由税收收入和非税收入组成。
非税收入主要包括排污费、水费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等。
005年我市非税收入额3,090万元占当年全部财政收入83%；09年收入额3,35万元占67%。
量非税收入存缓政府部门费不足起到了定积极作用但政府财政收入预算外行政事业性收费、基金和游离财政外政府各部门收费、集、摊派是政府非税收入主体由其没有纳入预算和财政管理造成了政府非税收入混乱局面其面效应也相当程上存。
二、管理方面存薄弱环节、思想认识上存误区。
受传统观念以及较长以财政管理较粗放影响部分执收部门认非税收入是单位执收也付出了定成理应作成补偿而不是真正义上财政收入无须纳入预算管理。
二是认非税收入不形成政府可用财力现行财政管理体制下除部分非税收入分别纳入般预算和基金预算外确有相当部分非税收入仍实行专户管理且纳入预算管理非税收入也是列收列支。
般认税收收入应作财政收入主体税收收入规模反映了国、地区济实力、发展水平高低如非税收入财政收入所占比例则表明这国、地区济发展水平较低。
、管理方式不到位统筹调剂乏力。
日前对非税收入管理无论是预算还是预算外收入实质上仍归部门单位所有反映谁收谁用多收多用。
这种收费多少与单位利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有种能多收费冲动。
加实行部门预算改革财政部门编制综合预算采取先预算外预算部门、单位往往人地将年初收入预算编制低支出预算编制造成应科学、规部门预算带有相当人因素使非税收入管理流形式财政统筹调剂乏力。
3、财政职能被肢难以充分发挥作用。
实际非税收入所有权、使用权和管理权真正归位财政职能被肢难以发挥整体效应。
方面财政部门对非税收入规模快膨胀难以有效控制给企业、单位造成额外担影响了企业纳税积极性且名目繁多各种收费也严重侵蚀了税基出现了“费挤税”现象；另方面分散了地区财力削弱了政府调控能力影响了税收作“稳定器”功能发挥造成分配无序加剧了社会分配不公败坏了社会风气滋生了消极腐败行。
外纳入财政专户预算外金名义上财政性金实则部门单位使用纳入预算行政事业性收费、政府性基金也基上是列收列支不能有效地形成地方可用财力无形虚增了块财政收入影响了地方财政职能充分发挥。
、法制不健全缺乏监督约束机制。
目前我市非税收入管理上依据多行政规和规性件而没有制定较完备规制和法律法规。
按照国规定设立审批收费要以法律法规依据而现行法律法规涉及设立收费项目条款非常少。
到实际工作般由业部门向主管部门提出收费申请审批机关依据单位财政费不足实质上就成了审批收费基依据。
法制建设跟不上依法管理也就难以实现加缺乏健全完善监督机制监督乏力非税收入片管和使用安排上存较随性违规违纪行有发生。
三、进步规非税收入思路和建议非税收入日前已成从央到地方财政改革突破口其规终目标应是财权上收将全部非税收入收归国库纳入预算充分发挥非税收入优化配置、发展社会公共事业、制止收入流失和增加财政收入作用。
要从根上改变非税收入管理存种种弊端和体制缺陷就必须认识上有所变体制上有所创新管理上有所突破。
首先要从思想上根变对非税收入片面模糊认识从根上讲非税收入与税收收入都是政府财政收入如主粮杂粮都是粮食样。
非税收入是国制定政策授权有关部门和单位依法行政程取得所有权属国管理权归国。
随着非税收入纳入财政预算管理力不断加非税收入也将实现全口径预算管理与国税收起都将由政府统筹安排与税收收入起成政府可用财力。
即使暂没有纳入财政统筹安排非税收入也定程上弥补了执收单位费不足。
从我区情况看如没有非税收入财政收支矛盾会更加突出各项事业发展也必将受到影响。
既然非税收入也属政府采用财力就不能说非税收入规模或比例高导致影响财政收入质量。
规模或高要具体情况具体分析。
从纵向情况分析从央到市至区县越到基层非税收入相对而言规模就越。
济发达地区与济相对落地区财政收入结构不样发达地区因税充足会取消些非税收入项目或减少纳入般预算非税收入而落地区有可能非税收入上“做”非税收入规模高或是客观存事实只要是依法依规取得非税收入就不能说规模影响了财政收入质量。
政府非税收入金额涉及面广征收工作难而且征收手段比较薄弱法制制不健全。
因要完善“头控收以票管收依法尽收”管理模式建立运协调、规透明、廉洁高效政府非税收入征缴机制。
首先要改进非税收入征管方式丰富完善征管手段努力做到应收尽收。
其次是加快非税收入收缴改革步伐以有关部门、机构职责分工和相制衡基础以收缴分离目标建立“单位开票银行代收、财政统管、政府统筹”非税收入征管模式进步规非税收入收缴行。
三要加强账户管理取消执收单位以各种形式设立非税收入渡户将非税收入纳入国库单账户体系实行直接缴库或集汇缴规收入收缴程序减少金收缴环节提高金使用效益。
四是推进非税收入信息化建设按照“金财工程”要搭建络技术平台建立健全非税收入征收管理信息系统提高管理效率。