2018出生性别比【综合整治出生婴儿性别比偏高工作情况汇报】

道县综合整治出生婴儿性别比偏高工作情况汇报 中共道县县委  道县人民政府 （2015年4月15日）   近年来，我县始终坚持计划生育基本国策不动摇，按照“扎实强基础，综合上水平”总体要求，增强责任，强化措施，打防兼治，建立健全综合治理“两非”长效机制，综合整治出生人口性别比偏高问题，有效地扼制出生婴儿性别比攀升势头。2011年以来，全县出生婴儿性别比逐年下降，3次被评为全省“两非”典型案件查处工作先进县。现将有关情况汇报如下： 一、主要工作及成效 1、坚持高位推动。近年来，我县高度重视出生婴儿性别比偏高问题，把综合整治出生婴儿性别比偏高工作列入全县工作重中之重抓紧抓实。一是高规格组建班子。成立高规格的综合治理出生婴儿性别比偏高工作领导小组，由县委常委、副县长、统战部长李四清任组长，县人大、县政协联系人口计生工作的县级领导、县人口计生委主任任副组长，纪检、公安、药监、工商等部门主要负责人为成员，专门负责组织、指挥、协调全县综合整治出生婴儿性别偏高问题的各项工作。二是高要求安排部署。县委常委会、县政府常务会议专题研究出生婴儿性别比偏高问题，安排部署打击“两非”行为具体工作。各级各部门层层召开专题会议，安排部署综合治理出生人口性别比偏高有关工作。充分利用县委学习中心组、县委党校中青班、科干班等平台，组织全县各级各部门定期培训学习计生工作有关知识，不断增强开展综合治理的紧迫感和使命感，形成齐抓共管的浓厚氛围 。三是高标准保障投入。坚持对综合治理出生人口性别比偏高工作高看一等、厚爱一层，在人力、物力、财力上予以充分保障，确保全县综合整治性别比偏高工作顺利开展。县财政每年足额预算20万元整治“两非”工作经费，对举报的“两非”典型案件属实的，每例奖励举报人10000元。今年，县委常委会研究，再增加10万元专项用于整治“两非”工作。三年来，全县用于综合治理出生婴儿性别比偏高问题的工作经费达100万元。

2、坚持正面引导。大力倡导“关爱女孩、关爱女孩家庭”思想，积极引导传递正能量，转变群众“多子多福、女孩不如男”等陈旧观念。一是强化宣传引导。采取张贴横幅标语、开设宣传专栏、下发宣传资料、发放《致全县育龄妇女一封信》、利用新闻主流媒体、召开多层次会议等多种宣传途径，广泛宣传男女平等的科学文明婚育观念。三年来，县电视台共播出整治“两非”专题节目36期，发放科学文明婚育知识等计生宣传资料100余万份，粘贴“两非”警示标志1000余张。二是强化政策引导。进一步建立和完善有利于女孩和女孩家庭的各类优惠和奖励政策，先后出台并落实扶助、救助纯女户家庭、贫困女孩、贫困母亲等一系列优惠政策措施，让女孩和女孩家庭得到了看得见摸得着的实惠。三年来，全县帮助、扶助、救助纯女户2000余次，一次性奖励两女结扎户家50户各3000元，200余名两女户女孩享受上高中加20分奖励政策，60余名两女户女孩考上高等院校给予奖励2000—3000元，全县累计用于“生育关怀”和救助扶助、走访慰问贫困女孩和贫困母亲的资金达500多万元。

三是强化活动引导。大力开展“生育关怀”、“会会联合”、“5.29”协会会员日等活动，切实提高女孩、妇女地位，促进男女平等，在全县营造尊重妇女、关爱女孩的良好氛围。同时，在全县所有乡、村计生阵地以及醒目处开办整治“两非”专栏，并公布“两非”线索举报电话，号召社会各界广泛参与、监督举报“两非”行为。

3、坚持制度建设。积极探索建立综合治理出生婴儿性别比偏高问题的管理制度，创新举措，敢于作为，不断完善加快综合治理长效机制。一是建立健全 “B超”管理制度。实行“B超”购置准入、备案和使用双签名制度。计划生育技术服务机构和医疗保健机构购置、使用”B超”设备，必须分别取得超声诊断项目资格，按规定时间报计生、卫生部门备案。超声诊断工作实行定岗、定人、定责，由具备资质并经过专门培训的技术人员担任；相关单位负责加强从业技术人员的政策法纪教育，并与其签订好杜绝“两非”行为的责任书。对怀孕14周以上孕妇做“B超”检查诊断，必须要有两名以上医务人员参与，且参与人员均在《妊娠14周以上超声检查登记表》签名备查；除孕妇、“B超”医生、陪同医师外，其他人一律不能进入“B超”检查现场。目前，全县有75台“B超”机都到有关部门备了案，并落实了“双签名”制度。二是建立健全孕情跟踪监管制度。全县计生部门、乡镇场和村（社区）着重把握好孕情检查、政策告知、孕情监控、孕期服务随访、孕情消失报告、出生填报、《生育证》的延期审批等重要环节。县直各单位计生专干、村（社区）计生专干及有关责任人对本单位持 《生育证》怀孕的妇女每月进行定期随访，发现政策内怀孕妇女的孕情突然消失的，必须在24小时内报告相关部门，查明原因，一追到底。对孕情跟踪管理服务工作不力、不到位的单位，取消单位及个人的评先评优资格，情节严重的，实行“一票否决”，并追究相关单位和责任人的责任；对不接受孕妇全程服务管理、不能按规定出具相关证明资料的，不予办理《生育证》延期手续。三是建立健全终止妊娠手术管理制度。对妊娠14周以上而实行终止妊娠手术的，计划生育技术服务机构和医疗保健机构，必须严把手术验证关、实名登记关、信息通报关；对没有或证明材料不齐全的，一律不予施术，并迅速报告县计生行政主管部门。四是建立健全药品管理制度。县食品药品监管部门严把终止妊娠药品和促排卵药品进、销、用三关，严禁零售药店出售，违者一律吊销营业执照，并从重处罚有关单位和责任人。对终止妊娠和促排卵药品实行处方管理，全县除县人民医院、中医院、妇幼保健院、计生服务站等有资质的单位按处方使用外，其他医疗卫生单位一律禁止使用。

4、坚持综合整治。全面落实综合整治各项管理制度，始终保持对“两非”行为高压打击态势。一是积极开展“两非”集中整治。从县人口计生委、卫生局、食品药品监督管理、公安局、监察局等单位，抽调精干人员，对各级计生服务机构、医疗保健机构、个体诊所的“B超”检查、14周终止妊娠手术记录及相关病历资料情况，符合再生育条件的育龄妇女孕检情况，领取《生育证》妇女怀孕、人流、引产、生育情况，尤其是持《再生育证》未生育、怀孕后外出、孕情消失情况，药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品情况，有权销售终止妊娠药品机构终止妊娠药品进、销、存情况，医疗、医药广告情况等进行集中检查，对发现的问题及时督促整改，对发现的 “两非”线索及时立案查处。近三年来，共下发整改通知50余份，发现“两非”典型案件线索5条，查实5起。二是依法打击“两非”典型案件。从公安、卫生、人口计生、药监等部门抽调精干人员，组建坚强有力的打击“两非”案件工作队伍，专门负责查处“两非”案件常态化管理。同时，加大区域协作联动力度，加强与外省、市、县的协作，实现共同破案，联合打击。如我县与广东省**市、**等地加强合作，积极配合，联合行动，对打击“两非”违法行为发挥了重要作用。近三年来，我县共查处“两非”典型案件14例，其中涉及外省4例，有8个医疗单位被吊销医疗许可证，有11名医生被给予行政处罚处理，有8名医生被吊销从业许可证。三是加强“两非”工作考核评估。县委、县政府将综合治理出生婴儿性别比偏高工作纳入全县人口计生工作目标管理考核，明确规定每个乡镇场、街道必须提供一起“两非”典型案件线索，五万人口的大乡镇必须协助查处一起“两非”典型案件，对不提供线索、不协助办理的，扣减人口计生工作年度考核总分；对累计出生婴儿性别比偏高且排全县后五名的乡镇，取消单位评先资格；对医疗机构、计划生育技术服务单位、药品管理单位等部门，凡发现有“两非”行为的，对责任单位及责任人，实行“一票否决”。

二、存在的困难和问题 1、观念转变不大。由于群众思想仍然陈旧保守，社会环境不优,民俗风气不正，群众旧的婚育观念转变不大，不利于纯女孩家庭的发展，导致一些无男孩的育龄群众绞尽脑汁生育男孩。

2、政策引导不足。由于大环境、大政策的影响，特别是目前拆迁、征地补偿款以及其他惠民政策的分配方式，削弱了计生政策作用，导致纯女家庭和妇女的计生奖扶政策优惠程度不够,吸引力不足，促进作用不大。

3、制度落实不严。有的单位或部门落实综合整治出生婴儿性别比偏高问题长效机制有差距，一些村、社区对孕情跟踪服务管理不到位；一些私营或个体诊所的“B超”监控不到位,尤其是一些游医无固定场所、无固定时间作案，更是难以控管到位。

4、“两非”控管不强。在高压打击态势下，“两非”行为更加隐蔽、手段更加巧妙，有的跨区域进行胎儿性别监定，打击和控管“两非”违法行为有一定的难度。

三、下步工作打算 1、着力在组织领导上狠下功夫。始终坚持计生理念不动摇，将综合治理性别比偏高工作常态化、制度化。进一步落实党政一把手亲自抓、负总责机制，对出生人口性别比偏高的单位实行重点治理。定期听取治理工作情况，认真研究综合整治工作重点难点问题。从今年开始，县计生领导小组每季度召开一次综合整治出生婴儿性别比问题工作联席会议, 建立道县综合治理出生婴儿性别比偏高问题办公室，出新招、出硬招、出狠招，着力 解决工作中存在困难和问题，切实降低出生婴儿性别比。

2、着力在宣传教育上狠下功夫。进一步深入开展宣传教育，广泛宣传整治出生人口性别比偏高问题的重要性、必要性和紧迫性。进一步提高广大干部群众的思想认识，树立“生男生女都一样，关键在培养”的观念，破除“重男轻女，养儿防老、传宗接代”思想，大力移风易俗，优化社会环境。按照湘卫宣传发〔2015〕4号文件要求，充分利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日等节日，大力开展关爱女孩、关怀贫困妇女等宣传教育活动，加大户外广告宣传力度，营造有利于女孩成长良好环境。

3、着力在政策推动上狠下功夫。大力开展“关爱女孩”行动，不折不扣贯彻落实国家、省、市、县各类计生优惠政策。对两女结扎家庭的计生奖励优惠政策进行提标扩面，积极探索建立符合政策生育的纯女户父母的养老扶助机制。落实免除纯女家庭新农合医疗保险个人缴纳金额、小孩入户时随母姓奖励2000元等优惠政策，符合政策生育的纯女户小孩在就学、就医时，有关费用给予减半，所需经费全部纳入财政预算，让纯女家庭在生产、生活、生育上得到更多的实惠。按照男女平等原则，在实施城镇公厕等公共设施建设时，科学合理设置女性装备比例，最大限度提高妇女社会地位。

4、着力在制度建设上狠下功夫。进一步完善“B超”管理、政策内孕情监管、终止妊娠手术管理、终止妊娠药品、促排卵药品管理等规章制度。全县所有“B超”室均要安装可视监控设备， 建立“B超”监控平台，对所有依规使用“B超”等仪器的单位实行全程监控。对全县的“B超”等仪器定期进行清理清查,对违规使用“B超”仪器的，一律没收。进一步加强孕情跟踪服务管理，对政策内怀孕对象，单位计生专干每月跟踪服务管理一次，随时向计生部门报告孕情；同时，对怀孕对象实行计生协会会员联系制度，实行一对一的全程跟踪服务。  5、着力在案件查处上狠下功夫。进一步建立健全“两非”案件查处机制，加大打击“两非”违法行为力度，从严、从快、从重处理涉嫌“两非”典型案件人员，做到发现一起、查实一起、处理到位一起。保持打击“两非”行为的高压势态，强化震慑作用，高质量查处“两非”典型案件，确保今年查处“两非”典型案件不低于5起。

6、着力在监督考核上狠下功夫。进一步加强整治“两非”工作督促检查工作，对发现的问题，限期整改，确保工作落实到位。加大综合整治出生婴儿性别比偏高问题工作落实情况的考核权重，出生婴儿性别比高于正常值上限后五名的乡镇，取消评先评优资格;对综合整治出生婴儿性别比偏高问题长效机制工作不落实、不到位、不作为，且情节严重的单位，纳入重点管理，并严格兑现“一票否决”制度。