县省直管县改革工作个别谈话的谈话提纲
今天省委李处长行风尘仆仆专程赴我县就省直管县改革试情况进行专项督既体现了省委对XX关心和厚爱又展现了省委督组踏石留印、抓铁留痕实作风。
我谨代表XX县委对各位领导到表示诚挚欢迎和衷心感谢！
从两年实践看省直管县减少了层级管理赋予了县域更多金、和发展主权能够更加有效释放县域济发展活力促进济、政治、化、社会、生态等各方面协调发展具体说可以归纳“六有利”。
是有利公共效率提高。
直管县试省里下放了行政审批和济社会管理权限87项市里也相应下放了899项。
我们主动承接这些权限下放行政心增设了7综合办事窗口办理事项达到37项其行政许可9项、非行政许可50项、公共38项。
由审批权限增多、审批环节精简、办理限缩短公共效率得到明显提升极方便了企业和群众办事。
比如以前由市环保局责工业项目环评审批和验收现可以直接由县环保局责完成缩短了近半极减轻了企业非生产性成。
二是有利行政管理效能增强。
省直管试随着行政管理体制调整我县许多重策可直报省政府或省直相关部门审批极地提升了政府改革效率。
比如围绕打造“抚州副心城市”我县修编了《00030年XX县城市总体规划》（草案）直接上报省政府审批减少了环节使行政审批变得更加快捷有效提升提高了行政策效。
三是有利加速改革事业推进。
直管县试以我县始终坚持先行先试原则些重领域改革方面迈出了坚实步伐。
比如农业农村方面我县全市率先开展农村土地承包营权确权登记颁证试。
目前全县共有503村组(占比98%)536户农户(占比977%)颁发了承包营权证证颁证面积35万亩。
乡镇改革方面株良镇和上唐镇开展了综合行政执法试工作整合下放了涉及城管、民政、国土、建设等方面项管理权限并组建了两支乡镇综合行政执法试队伍使乡镇多头执法、重复执法等问题得到有效。
行政审批方面全省率先启动了“三证合、照码”登记制改革试工作成功颁发了我省首张“三证合”新版营业执照并按照应减必减该放就放原则精减审批事项5（其取消7项变管理方式3项暂停实施5项整合36项）精减率达5%。
外深入推进“三单”工作权力清单、责任清单已编制完成面清单、便民事项编制工作正有序推进。
四是有利获取更多金和政策支持。
由直管县特殊性省直部门研究制定政策往往高看格厚爱分给予我们更多支持和倾斜央和省财政移支付金直接进入县级财政(0年上级财政移支付金达586亿元、比增加500万元05年下达我县地方债券贷金9600余万元比其它非直管县平多6000万元）上级重项目、金切块专项扶持（0年仅发改委口争取上级项目金达5亿元、比上年多3000万元）如我县多年争取医院建设项目顺利以项目单列形式获批争得项目金600万元县域济发展劲和活力显著增强。
五是有利干部工作能力提升。
省直管县干部能够与省直部门直接对接直接接收省委、省政府重要件直接参加省里会议甚至全国性会议这我们与省直部门工作沟通系开通了便捷“直通车”使我们干部对上级政策、措施有了更准确把握推进县域济发展思路上也变得更加开阔。
干部通积极接受省直部门业指导加强了工作人员业培训也有效提升了干部业水平。
六是有利区域竞争力加强。
省直管县试有效扩了XX知名和影响力使我县区位优势和发展环境更优越投吸引力和产业辐射力明显增强我县承接产业移实现产业升级创造了有利条件推进了县域济加快发展。
两年我们先成功引进了益电子、广明实业等批投0亿元以上重项目引进了稻花香就业、神昌诺药业等批知名企业目前实现税收000万元企业达7。
0、05年连续两年名列全市目标管理考评名并被评“投江西十首选地”。
虽然省直管县试工作成效日益凸显但对照鹿记上次座谈会上“六要”还有存着定差距是“”问题。
目前虽然已实行了省直管县试工作但县与市行政隶属关系没有改变两种体制并存发展。
由管理体制不确定性实际工作就容易出现“市里不想管、省里顾不”“两不”现象。
比如有些县直部门开展某项业工作到市里汇报工作请支持有些部门会以直管县由让我们省里汇报而省里又因县里工作量偏照顾不从而造成试县与省、市两级工作脱钩陷入了边缘化尴尬境地。
二是“放”问题。
省直管县虽然省里下放了87项管理权限但多审批事权而财权、人事权等方面权限却有下放权限下放有些偏重权限下放类别和数目而对事权、财权、人事权等方面责权平衡有些重视不够。
三是“接”问题。
些事关安全、检疫、公安等方面审批事项开展要达到相关法规要和标准这就要相应场地、设备、技术条件和专业人员。
但由县级受人、财、物等方面制约有些事权难以承接。
比如特种设备使用登记项就要县市场和质量监督管理局必须有3名（不包含分管领导）以上持有特种设备安全监察证安全监察人员并且类安全监察员不低50%但目前我县没有名类安全监察员。
四是“管”问题。
直管县试省直有部门十分重视主要领导曾亲带队多次到我县进行指导开展审批业培训平也常与相关部门进行沟通系但有些部门则只停留件发了层面没有实质性业指导。
外有省直部门没有指定处室和人员专门责试相关工作与部门沟通对接候不够顺畅。
五是“扶”问题。
虽然省直管县省委、省政府将XX明确定位抚州副心城市省直管办也出台了《关支持省直管试县（市）加快发展若干政策》但实际执行省里有些部门落实各项优惠政策方面力还不够对建设用地指标、基础设施建设金、重项目安排等发展要素方面还缺乏更多更完善更有针对性发展机制保障。
六是“创”问题。
当前省直管县试工作作项改革任采取方式是上而下推进行政命令而对如何充分调动和发挥试县（市）参与改革积极性和创造性上重视不够整改改革程试县仍处种被动受命履责状态。
针对上述存问题借机会提下人几建议。
是建议立足县情分类管理。
目前6试县瑞金市、共青城市、丰城市已属县级市鄱阳县虽非县级市但人口已突破00万达50万相比下是直管县试安福县和XX县无论济总量还是区域人口上都存定差距。
因鉴各试县（市）情况差异较所以建设要因地制宜分类而治实施“县策”扶措施对些条件还有欠缺县（市）安排省领导挂做到高位扶；安排项目、金等方面切块倾斜做到专项扶；优先安排央国机关对口支援直管县做到对口扶。
而对些条件较成熟县（市）逐步与原地级市进行脱钩实现全面省管。
二是建议建立全省性席会议制。
试工作涉及广泛有些改革事项要通省、市、县三方协调处理所以要定期召开省直部门、设区市、试县主要领导参加席会议沟通交流情况、研究分析问题从而统领导、组织、协调、督促省直管县改革各项工作全面推行确保及协调省、市、县以及各部门推行改革程出现重问题。
三是建议调整充实人员编制。
“事多人少”是我县试工作开展以面临难题由我们县直单位机构设置较少承接省直相关事权候部门可能要应对省里3部门科室要应对省里十几处室。
比如县发改委只有科室却要与省发改委8处室对接。
县各部门工作职能增多工作量增工作人员没有变化“事多人少”矛盾凸显。
所以建议有关部门试县开展人事改革；方面编制总量不增硬性约束下适当核减乡镇编制调配给试县县直部门；另方面明确试县组织机构上不必片面追与上级政府对口设置机构减少编制压力。
比如四川省03年试行“省直管县”将部分合条件县委记、县长高配“副厅级”。
四是建议增加试县行政成分担。
事权下放造成了试县行政成增加要将改革工作展开就要匹配相应人力和财力。
目前我省各试县新增行政成分担问题上还没有具体方案和安排。
五是建议省级部门建立完善培训机制。
加强业指导和人员培训。
省直部门要定期到试县开展业指导有计划、多形式地开展对试县有关工作人员进行业培训提高试县业能力。
积极探行有效培训学习方式如江苏省泰兴市建立了试县（市）干部挂职工作机制定期安排年轻志赴省厅挂职锻炼和跟班学习。
这探可以予以推广形成制。