办事处被征地农民就业和培训问题调研报告
xx街道目前正处在新型城市化快速发展的阶段，随着城市化进程的不断推进，辖区居民的土地正在逐步被征用，他们的角色面临着由农民到市民的急剧转变，就业也将由祖祖辈辈以耕种为主转向其他就业形式。如何切实保障好、维护好、实现好被征地农民的根本利益，帮助、推动、指导好他们的就业，确保社会稳定，这是一项摆在我们街道党工委、办事处面前的重大课题，也是我们义不容辞的责任。
一、基本情况。
xx街道是历城区委、区政府2010年5月份调整行政区划时新成立的九个街道之一，辖15个行政村，现有常住居民两万多人。目前，我街道xx新区内的11个行政村已经或正在进行村庄整合，雪山片区内的4个行政村也即将进行村庄整合。
（一）人员情况。
通过我街道前期的人力资源调查情况来看，全街道16—60周岁劳动力人口约为13000人，其中新区内11个村的16—60周岁的人口约有9200人，18—45周岁的男性居民为3050人，18—40周岁的女性居民为2080人。
（二）就业情况。
我办事处18—60周岁居民的就业率为50%，除10%左右有固定工作单位外，其余40%的居民属于自谋职业和转移就业，工作的稳定性差。由于受自身年龄、文化及技能所限，大部分人对再就业存在等、靠、要的依赖思想，自谋职业、自主创业的意识不强，就业十分困难。
（三）技能情况。
根据调查，在劳动年龄范围内的被征地农民中，初中及初中以下文化的有11000多人，占到90%以上，高中文化程度以上的不足1300人，约占10%，接受过职业技能培训有400余人，其中持相关技能证书的不足200人。劳动力受教育普遍较少，职业技能低，就业竞争力差。
（四）用工需求情况。
街道辖区内有90余家注册企业，劳动密集型企业少，对用工的需求很小，很多小企业属于家庭作坊式，企业几乎不扩大用工。通过对周边企业用工情况的调查，他们主要以招用高校毕业生为主，很难满足庞大的农村就业群体需求。
二、存在的主要问题。
（一）被征地农民就业压力大，转移就业培训任务繁重。因培训能力不足，只有部分的被征地农民有机会参加培训，培训的覆盖面小。部分被征地农民因需要交纳培训费用而不愿参加培训，即使参加培训，也是培训费用低廉的技术含量低的专业。这在很大程度上影响了被征地农民的快速转移。
（二）被征地农民职业技能和文化素质普遍较低，严重影响着转移就业选择和求职成功率。男性就业多从事建筑、工程等对技术要求相对不高的重体力行业，而女性则多从事餐饮、保洁等传统服务行业。
（三）被征地农民转移就业管理机制和服务体系不健全，转移就业的组织化程度低。一是被征地农民市场和中介组织发育迟缓，信息服务网络和基础设施薄弱。二是劳务信息不畅，转移就业的组织化程度低。大部分被征地农民向外转移以自发为主，盲目性和无序性较大，“马路市场”现象普遍。
三、对策和措施。
“授之以鱼不如授之以渔”，要让素质较低的农民转变成为市民，就要以培训为切入点，让被征地农民转变小农意识，树立市场意识、竞争意识及市民观念，让其在思想观念、劳动技能上适应和跟上城市发展的需要，从而实现“农民市民化、农村社区化”。我们将安排街道社区服务中心积极联系、选择和协调技能培训学校，首先以xx新区内的11个村作为试点，过各种途径对11个村的被征地农民（男18—45周岁，女18—40周岁，共计5000余人）分批进行培训。以政府补贴、居民自愿参加的方式，选取就业率较高的专业和群众就业意愿较大的专业（主要面向男性的有数控车床、电气焊、计算机维修、工程机戒、汽车工程、电工、钳工等；主要面向女性的有保健按摩、育婴、美容美发、家政服务员、物业管理、面点、烹调等专业）进行培训，通过培训提高我街道被征地农民的综合素质和就业技能，以培训促进就业。首期培训班计划7月份开班，男女各设一班，每班50人，集中进行培训。每班设班委，由参加培训的村干部任班长，选综合素质较高的参训人员任委员，并由社区服务中心安排专人全程监督，以确保培训质量和效果。
2.扩宽就业途径。
与市、区两级就业办加强日常联系和协调，积极对上争取，尽可能多的争取到支持xx城市化发展的优惠条件。同时，发动企事业单位和社会各界，尽可能多的为被征地农民提供就业岗位，并通过各种渠道向被征地农民提供就业信息，为用人单位和被征地农民创造尽可能多的沟通和交流的机会；实施“走出去”战略，充分利用人力资源网络组织劳务输出，积极与有用工需求的企业和劳务输出公司进行联系，采取多种渠道和措施，建立比较稳定的劳务输出基地，通过“订单培训”、“定向培训”等方式，与企业签订协议，将培训合格后的被征地农民直接输送到该企业就业。同时，积极鼓励、引导和支持被征地农民走自主创业和自谋职业之路，研究制定农民自主创办企业或开办个体工商业的优惠政策，努力争取被征地农民就业再就业社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，通过全面落实各项优惠政策为被征地农民打造良好的就业环境，尽最大努力扩宽就业渠道。
3、强化就业服务。
依托街道社区服务中心构筑劳动力就业服务平台，进一步完善办事处、管理区、村居三级就业服务网络，突出“就业调查、教育培训、岗位开发、组织帮扶”四个到位，设立专门的就业服务热线，定期举办劳动力市场，进行职业介绍，为农民提供及时的、有价值的就业信息，提供便捷、优质的中介服务。定期对就业情况进行跟踪调查，建立健全被征地农民就业档案，向就业人员提供法律援助，维护好其合法权益。定期组织参加过培训的学员开展技术大比武活动，通过切磋技艺加强学员之间的相互交流，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。同时，通过技术比武挑选技能较高的人员向用人单位推荐，以提高被征地农民参加技能培训的积极性。积极开展春风行动、民营企业招聘周、百日就业服务、秋季招聘会等活动，搞好经常化就业服务，广泛联系各用工企业推荐就业，促进被征地农民就近就地就业。
1、建议区政府将xx街道作为被征地农民培训的试点，先行先试。我街道是历城区城市化发展的最前沿，xx新区内的11个行政村已经或正在进行村庄整合，雪山片区内的4个行政村也即将进行村庄整合，整个街道的所有村庄将会在未来2—3年内全部完成整合改造，同时将会产生大量的被征地农民，具备先行先试的条件。
2、建议由区政府牵头，召集相关部门召开关于被征地农民培训的专题会议。从不同角度来研究被征地农民培训的有关问题，形成关于被征地农民培训的具体意见和实施方案。
3、建议被征地农民培训的相关费用采取区政府补贴一块，办事处自筹一块，培训对象自己缴纳一块的方式来解决。通过区、办事处两级的财政补贴来充分调动被征地农民参加培训的积极性，形成政府主导，办事处推动，被征地农民积极参与的良好局面。