浅析国际法视角下“一带一路”中的法律问题
一、一带一路战略存在的意义 一带一路是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。其本质是通过基础运输建设将中国与周边国家连结起来，最终目的是形成物流、金流、人流自由流动的跨欧亚经济体。①一带一路贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿岸国家同我国有着共同利益。 二、一带一路战略存在的潜在威胁与挑战 中国政府将一带一路作为未来十年中国对外经贸投资布局的重点，以及实现新常态之下中国经济结构转型的重要抓手。作为一带一路战略实施的金融支持机构，亚洲基础设施投资银行与丝路基金的设立、治理机制与运作方式也备受关注。不能否认一带一路战略将会带来巨大收益，但是也不能忽略可能出现的风险。我国在一带一路战略上的巨额投资将如何取得投资收益，如何防止在国外的投资不会因投资所在国的国有化、政府的继承、美日等国的竞争受影响都是需要谨慎地考虑，以保证这一战略的可持续地推进。 （一）东道国的国有化 2008年9月28日，比利时、荷兰和卢森堡三方政府联手向比利时富通银行（Fortis）注资112亿欧元，富通银行被国有化。富通集团最大的股东中国平安保险公司，自投资富通以来的238.74亿资产仅剩下7.49亿，这是新中国成立以来海外资产遭受的最大征收案件。②国务院2015年批准设立的中国包子按投资基金已于近日正式设立，由中保投资有限责任公司运营，第一期400亿元基金已经投向了境外的一带一路项目，其中包括：支持招商局轮船股份公司进一步通过收购和绿地建设方式，在亚洲、欧洲和非洲投资建设港口项目；通过增加中国液化天然气运输项目对接俄罗斯亚马尔液化天然气项目，加大中国及一带一路沿线国家的能源保障，支持国家能源储备计划以及国油国运政策。这些巨额投资项目必须考虑到可能存在的国有化征收的危险，虽然我国之前的法律对此作出了相关规定，但是，随着经济的发展和环境的变化，这些规定已经呈现出不合时宜的一面。因此，如何完善我国的国有化立法、如何确定我国的国有化谈判立场、如何帮助企业应对国有化措施，是摆在中国面前的一个现实问题。 （二）政府继承 正常情况下，政府继承并不影响一国在国际上的法律地位，也不影响该国依国际法应该承担的权利义务。国家实践表明，在按照一国宪法发生政府继承的情况下，新政府除与有关国家另有协议外，一般会自动接受旧政府代表本国参加的国际条约所设定的权利与义务以及以其名义拥有的国家财产或负担的国家债务。但在因革命或政变而发生的政府继承的情况下，新政府则往往根据权利义务的性质以及其自身政策与利益的需要而决定对有关权利义务的态度。③当今世界整体和平但局部动荡，2011年对中国海外投资影响最大的利比亚事件，卡扎菲时代终结，中国75家企业在利比亚的50个项目受到影响，涉及合同金额高达188亿美元，这些项目遭到了严重的炮火攻击，损失严重。因此，如何对中国海外投资进行有效的保护与救济、如何与新政进行交涉谈判等更是一带一路战略海外投资要审慎考虑的问题。 （三）国际地役 国际地役：即依据国际条约，一国领土在一定范围内满足他国需要或为他国利益服务之义务。与中国相邻的国家都会涉及到国际地役问题，这就谈到了一个问题：一个国家凭什么把自己的领土设为国际地役给另外的国家？在一带一路战略中，这个问题得到了回答，中国秉着互利共赢的精神与世界各国合作，求得互惠互利、和平发展。但是，有些国家，例如印度，大力支持亚投行、金砖银行，却不支持一带一路倡议，尤其是中国投资斯里兰卡，造成了印度的恐慌。 （四）安全问题 一带一路战略沿线将经过多个地缘政治破碎带，在这些国家或地区，历史问题极其复杂、民族矛盾尖锐，局部战争和武装冲突时有发生。据统计，在这些地方2013年发生33起局部战争和武装冲突，2014年全球范围内的武装冲突超过10起，2015年世界民族问题、恐怖主义组织仍主要集中于中东和北非地区。这些冲突和战争的爆发区与一带一路眼线多有重合或交集，其中以西亚和北非地区集中。这对于一带一路建设中的国家财产以及人员的人身、财产安全带来威胁和挑战。恐怖主义组织的猖獗以及武器流失、毒品走私等跨国犯罪分子也会对我国西部地区的发展和稳定产生影响。随着一带一路的开放式发展带来的大通关、大口岸、大物流局面出现，这些问题将会大量出现。针对安全问题，我国应加强和各国之间的交流合作、信息公开，建立一带一路安全委员会，联合演习、共同打击，防患未然 （五）国际关系 中国借助一带一路战略铺设新的国际治理体系，与过去日本在经济复苏发达之后向外投资发展进程相似，但是，当时日本的对外直接投资对象主要是美国，虽因仍在以美国为主导的国际治理体系下进行投资导致的阻碍与质疑较小本文由收集整理，但导致的结果是过于依附美国，受美国牵制造成日本产业泡沫化陷入失落十年。中国一带一路战略将在现有的国际治理体系之外建立一个新的国际治理体系将面临着各种风险，包括信任风险、政治风险、经济风险等。一带一路看着是一个经济问题，其实更突出的是国际关系问题，包括区内国际关系问题和区外国际关系。区内国际关系就是一带一路涉及的65个国家之家存在的国际关系问题，各国之间经济发展水平的不均衡导致的国际关系问题层现，如中巴之间的安全问题，中俄之间的问题等都是需要考虑的问题。