某县政府关于深化某县级市旧院镇行政管理体制改革的实施方案
关深化万市旧院镇行政管理体制改革实施方案根据《四川省人民政府办公厅关深入推进济发达镇行政管理体制改革实施见》（川办发〔08〕56）和《达州市人民政府办公室关深化推进济发达镇行政管理体制改革实施见》（达市府办〔09〕0）精神结合旧院镇发展实际制定实施方案。
、总体要（）指导思想以习近平新代国特色社会主义思想指导全面贯彻党十九精神和省委、达州市委、万市委策部署认真落实省、达州市关深入推进济发达镇行政管理体制改革推动乡村振兴新部署新要以扩济社会管理权限、完善基层政府功能重以探建立简约精干组织架构、实高效用编用人制和适应济发达镇实际财政管理模式保障保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
加快建设全国康养假旅游目地和达州北向开放“桥头堡”推动城乡区域协调发展和乡村振兴推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平提供体制机制保障。
（二）基原则——坚持改革创新、胆探。
鼓励支持旧院镇结合当地发展现状、区位优势、产业基础和禀赋等实际破制约发展重领域和关键环节上开拓创新实现新突破着力构建合区域特和发展要管理体制。
——坚持依法行政、提高效能。
按照依法行政、权责致原则依法扩旧院镇行政管理权限进步理顺职责关系优化组织结构完善运行机制和公共体系切实提高旧院镇政府行政效能。
——坚持统筹兼顾、协调发展。
统筹推进旧院镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革赋予相土地、建设、金融扶持政策形成改革合力。
增强旧院镇可持续发展能力、综合承能力和辐射带动能力促进旧院镇与周边乡镇功能定位和产业布局等方面补发展。
——坚持积极稳妥、有序推进。
充分考虑各方面承受能力周密制定各项政策化各类矛盾妥善处理改革、发展与稳定关系扎实有序地推进改革。
（三）主要目标用3年左右推进旧院镇行政管理体制改革基构建合基层政权定位、适应城镇化发展、推动乡村振兴、简约高效基层行政管理体制探构建与新型城镇化建设和化旅游产业发展相适应行政管理和运行机制体系。
建成特色化旅游强镇。
二、主要任（）扩权放权促进旧院镇全面可持续发展扩管理权限。
进步变政府职能明确旧院镇政府行政权力实施主体重强化发展产业济、生态康养旅游、提供公共、加强社会管理和城镇规划建设等职能。
按照依法依规、权责相称、能放尽放原则根据达州市济发达镇行政权力下放指导目录下放旧院镇迫切要且能够有效承接行政权力事项5项（见附件）。
对目录以外赋予旧院镇行使行政权力事项由市政府送达州市委编办审核报省委编办按程序审定实施。
（牵头单位市政府办公室；责任单位市委编办、市司法局、涉及下放权限市级相关部门）规权力运行。
旧院镇按照有权必有责、用权受监督原则依据下放权力目录建立完善镇政府权责清单和公共事项清单做承接工作并承担相应责任；积极创造条件强化人员选配确保下放权力接得住、用得。
市级职能部门不得随将工作任嫁给旧院镇政府；确旧院镇政府协助或承担工作市级相关部门应提供必要办事条件并报市政府。
建立健全监督机制畅通群众监督投诉渠道加强对旧院镇承接管理权限监督规确保依法行政。
市级相关部门要加强下放管理权限监督规督促指导旧院镇加快推进下放权力运行标准化建设。
权力事项下放市级相关部门要步提供人才、技术、络端口等方面支持和保障加强审批、执法等方面业培训和指导建立健全业对接和续正常运行保障机制。
（牵头单位市政府办公室、市委编办、市行政审批局；责任单位旧院镇、涉及下放权限市级相关部门）3加政策支持。
完善财政体制按照事权和支出责任相适应原则建立和完善有利旧院镇发展财政体制。
市政府对下放给旧院镇事权给予相应财力支持。
支持旧院镇重产业、社会事业和基础设施项目优先列入我市重建设项目将农业、工业、业项目金和相关生产要素向旧院镇倾斜每年按不低达州市级财政配套金倍连续3年支持旧院镇产业发展。
按照级政府级预算要旧院镇责编制级预算、算草案组织级预算执行报镇人主席团审管理行政事业单位国有产监督管理财政金、政府债等工作。
合理确定市级与旧院镇税费收取围及分成比例建立财政激励机制旧院镇收取规定围城市配套费收入、土地出让净收益、罚没收入市级留成部分及镇级主实施项目建成运行市级可支配税费收入、新办企业所纳税收市级分享部分00%返还。
每年对落户旧院镇已建成运行项目缴纳税费市级可支配部分按70%返还。
应由市政府承担支出责任不得移给旧院镇政府承担。
加强用地要素保障建立新增建设用地指标配套奖励机制确保旧院镇建设项目上用地指标。
每年旧院镇单独安排不少00亩新增建设用地计划指标（省直接下达到扩权县、市由所地单列）连续3年支持发展建设。
鼓励金融机构和各类社会旧院镇设立分支机构城镇建设发展提供金融。
（牵头单位市发改局、市财政局、市然局；责任单位市税局、旧院镇）（二）优化执政配置促进政府治理能力提升构建简约精干组织架构。
遵循精简、统、效能原则进步强化旧院镇党委领导核心作用统筹设置6设机构。
党政办公室（挂安全监督管理办公室）、社会事办公室（挂生态康养旅游发展办公室）、行政审批办公室、综合行政执法办公室、财政所、村镇规划建设管理办公室（挂生态环境保护办公室）。
统筹设置镇属事业单位将旧院镇社会事（政）心更名旧院镇便民心；增设旧院镇化旅游发展心公益类事业主要责人按副科级配备由市机构编制部门报达州市委编办备案实施。
机构编制部门全市统筹调剂增加行政编制名、事业编制5名用旧院镇事权下放承接工作。
逐步建立完善“前台+台”运行新机制加强行政执法和综合等前台机构建设整合旧院镇部策、管理、监督、职责和工作力量前台工作提供支持和保障形成“前台”群众、“台”“前台”基层组织构架新格局。
（牵头单位市委编办、旧院镇；责任单位市委组织部、市人社局）推进集审批和综合执法。
综合设置行政审批和便民机构将市级部门派驻机构审批人员整合到旧院镇行政审批办公室和便民心。
建设旧院镇上政平台接入与赋权事项相关各类业专并授权旧院镇使用。
镇域所有行政审批和公共事项全部纳入旧院镇便民厅办理将业窗口整合综合窗口实行集审批逐步实现“式、窗口办理”。
市行政审批局要加强旧院镇便民心业指导督促行权部门权力下放到位。
综合设置行政执法机构将现有、所力量和整合到旧院镇综合行政执法办公室代表镇政府统履行市政府赋予除限制人身由外行政处罚权以及与行政处罚权相关行政强制措施权和监督检权。
建立和完善旧院镇政府与市级有关部门行政执法协调配合机制统筹使用执法力量形成工作合力。
全面落实行政执法责任制严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制规执法程序和行强化监督问责。
（牵头单位旧院镇；责任单位市司法局、市委编办、涉及权限下放市级各部门）3理顺派驻机构人员管理体制。
明确机构（人员）管理。
市级派驻机构（学校、医院除外）接受上级主管部门和旧院镇党委政府双重领导其主要责人调整配备应先面征得旧院镇党委再按管理权限报批或任免。
实行竞聘上岗镇党委参与聘选工作。
明确人员日常管理。
派驻机构人员因病因事不能到岗应先向旧院镇党委政府请（销）假再报相关部门。
旧院镇党委、政府对辖区市级部门派驻机构人员年考核镇占70%主管部门占30%（学校、医院和片区所除外）。
旧院镇党委建议市级主管部门调整派驻单位人员如无正当理由相关部门须30工作日调整到位。
对工作业绩突出、表现优秀市级部门派驻机构人员旧院镇党委可向组织部门推荐提拔。
对年考核不称职、不合格市级部门派驻机构责人和工作人员旧院镇党委有权建议调整。
学校、医院等社会公益性机构接受旧院镇和市级主管部门双重领导对其机构主要责人任免事先面征旧院镇党委政府见其重工作、重事项纳入旧院镇统筹。
（牵头单位市委编办、市财政局、市人社局；责任单位旧院镇、派驻旧院镇机构（人员）主管部门）建立灵活实用人用编制。
根据旧院镇承接下放管理权限实际按照“编随事走”原则划人员编制充实旧院镇工作力量提高旧院镇承接能力。
持续深化实施“岗编适分离”制让部分市级部门、事业单位干部人才下沉到基层线工作。
统筹使用各类编制市域围通乡镇编制统筹调配力加对旧院镇支持力。
赋予旧院镇灵活用人主权激发干部干事创业活力镇属层干部任免由镇党委研究定按程序备案。
市级部门派驻旧院镇单位使用空缺编制由市级派驻主管部门会旧院镇报市委编办审核实施且学历、年龄、专业等用人结构条件应高其他乡镇。
按规定招录（聘）工作人员落实基层干部待遇政策完善人才引进机制及收入分配等制确保旧院镇要人才进得、留得住、干得。
力推行政府购买对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担公共和事性、辅助性等工作尽可能交由社会力量承担实现政府由花钱养人向花钱办事变。
配优配强旧院镇党政领导班子对工作业绩突出、表现优秀党政正职可职数规定围推荐上级领导人选并继续兼任现有职。
（牵头单位市委组织部、市委编办、市人社局；责任单位旧院镇、派驻旧院镇机构（人员）主管部门）（三）构建优质高效体系促进旧院和谐稳定优化基层治理。
加强党全面领导严格落实党建责任制加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设强化镇党委领导核心作用。
以提升组织力重突出政治功能把镇党委建设成宣传党主张、贯彻党定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展坚强战斗堡垒。
推进“两学做”学习教育常态化制化力推行党支部标准工作法和“党员活动日”实施“细胞强健工程”加强和改进党员队伍教育管理。
健全城乡社区治理机制。
以村（社区）单位划分责任格组建由人民调员、基层民警、村（社区）干部以及志愿者组成社会管理工作队伍。
依法厘清基层政府和基层群众性治组织权责边界尊重群众知情权、参与权、监督权促进政府治理和社会我调节、居民治良性动形成党委领导、政府责、社会协、公众参与、法治保障基层社会管理体系。
坚持依法治理加强法治保障健全权益保障和矛盾化机制运用法治思维和法治方式化社会矛盾社会问题着力打造共建、共治、共享社会治理格局。
进步完善农村新型基层治理机制加强村级党组织建设健全村党组织、村民（代表）会议、村民议事会运行机制推进群众治管理。
创新社区治理机制加强社区党建工作健全社区治组织规居民会议（代表会、议事会）工作制和议事策程序加快推进农民集居住区社区化管理。
（牵头单位市委政法委；责任单位市委组织部、市民政局、市司法局等部门旧院镇）创新机制。
建立公共多元供给机制。
推动旧院镇政府强化政策辅导、项目运作、人才培训等工作加快建立旧院镇公共市场化、多元化、社会化供给机制力培育专业合作、股份合作等多种形式农民合作组织力发展专业社会工作建立社区、社会组织、社会工作者动机制促进公共、便民利民、志愿有机衔接。
扶持社会力量兴办民公益性机构和济实体发挥其生态康养旅游、促进农民增收、推进新农村建设方面作用助力旧院镇乡村振兴。
支持引导社会组织和公民参与社会管理和公共。
建立健全相关机制打通政策通道鼓励社会参与城镇公用设施投和运营。
加强康养旅游产业发展、特色农业、商贸物流、基础设施、环境保护、社会事业等各项规划编制。
加农村公路、水利、通信络、电力等市政基础设施投入下达指标、金补助标准方面给予支持适当提高补助标准。
提高公共信息化水平。
按照“多跑次”“通办”要积极探推进“+政”工作提高管理效能。
依托全省体化政平台推动市乡村、市级职能部门信息共享、通和业协实现行政审批和公共事项窗口办理、式、平台共享、全市域通办和全流程效能监督。
加强旧院镇辖区村（社区）便民建设力推行事项代办制将社保、就业、计生等事项延伸至村（社区）依托镇政平台完善镇、村（社区）平台办理便民事项进步方便群众办事。
（牵头单位旧院镇；责任单位市农业农村局、市发改局、市民政局、市人社局、市然局、市住建局、市交运局、市行政审批局、市城乡规划编制心等部门）3促进公共等化。
建立和完善合旧院镇特、城乡衔接医疗、教育、住房、就业和社会保障等基公共体系确保向基层群众提供等化基公共。
加强旧院镇公共和基础设施建设规划推进基础设施向农村延伸、公共向农村覆盖。
完善旧院镇户籍制改革配套保障措施建立合农业移人口就地就近低成落户要政策吸引农业移人口旧院镇落户。
加快建立统筹城乡就业制实现城乡劳动者社会保险关系顺畅移接续。
完善流动人口基公共制推动基公共由户籍人口向常住人口拓展保障合条件外人口与地居民平等享有基公共。
（牵头单位旧院镇；责任单位市农业农村局、市发改局、市教科局、市民政局、市人社局、市然局、市住建局、市交运局、市卫生健康局、市行政审批局、市城乡规划编制心等部门）三、组织实施（）加强组织领导。
成立万市济发达镇行政管理体制改革工作组（以下简称市济发达镇改革工作组）责协调改革难问题常副市长任组长市委办公室、市委组织部、市委编办、市政府办公室、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市然局、市化体育和旅游局、达州市万生态环境局、市住建局、市农业农村局、市统计局、市行政审批局、综合行政执法局、旧院镇等成员单位其日常工作由市委编办承担。
旧院镇作改革实施主体主动对接工作落实改革措施及反馈改革出现困难和问题重问题和重要事项要及向市委、市政府报告。
（二）强化统筹协调。
市济发达镇改革工作组要完善运行机制把握工作进强化监督指导成员单位统筹推进旧院镇行政管理体制改革、新型城镇化综合改革和加强乡镇政府能力建设根据旧院镇改革发展要从政策、项目、金、技术、人才等方面提出具体支持措施形成各司其职、密切配合改革合力。
（三）强化考核激励。
建立健全考核制确保各项政策落实到位、取得成效。
加强对市级相关部门、旧院镇考核力将旧院镇改革推进情况纳入全市目标绩效考核。
达州市考核合格对旧院镇上浮5%目标绩效考核奖励（学校、医院除外）。
对改革不力、进展缓慢、连续年达州考评不达标、发生重特安全事故、重污染事故、违法违规使用土地、规模性群体事件、统计数据弄虚作假取消试镇格已升格机构实行降格处理将对旧院镇和相关部门及责任人问责处理。
（四）加强宣传引导。
加舆论宣传引导力力宣传旧院镇行政管理体制改革重要义和政策措施及报道改革新进展、验做法和型成效改革营造良氛围确保旧院镇更更快持续发展。