【（湖南省）2019年溆浦县人民政府工作报告（全文）】湖南省工作报告2019
(2017年12月17日在溆浦县第十七届人民代表大会第二次会议上)。
县长谢商成。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾。
即将过去的2017年，是溆浦发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的宏观形势、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们大力落实创新引领开放崛起发展战略，全面推进一极两带和一个中心、四个怀化建设，认真落实振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动工作思路，团结带领全县人民，埋头苦干，真抓实干，成功战胜六次重特大洪灾袭击，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标。预计2017年(下同)，实现地区生产总值157.8亿元，同比增长8.1%，其中一、二、三产业分别完成34.3亿元、36.7亿元、86.9亿元，同比增长3.5%、6.9%和12%。规模工业增加值同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成124.1亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额完成67.8亿元，同比增长11%;一般公共财政预算收入完成7.7亿元，同比增长11.5%，其中地方一般公共财政预算收入完成4.5亿元，同比增长3.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到21610元和10230元，同比增长8.5%和10%。年末金融机构各项存款余额230亿元，贷款余额97亿元，比年初分别增加35.2亿元和14.8亿元。
一年来，我们聚精会神抓发展，综合实力持续提升。三产结构比由23.7:32.5:43.8调整为21.7:23.2:55.1。农业提效增优。完成粮食总播面89万亩、总产35万吨，被评为全省粮食生产标兵县。推广超级稻36万亩，发展水稻制种5万亩，成功举办全省再生稻生产现场观摩培训会、全省超级稻种三产四丰产示范工程现场会，袁隆平院士亲赴现场并题词给予高度肯定。新建各类农业产业化基地6万亩，创办油菜万亩示范片10个、标准化规模养殖场21个，出栏生猪110万头。全县农机总动力达73万千瓦，水稻耕种收机械化水平达70%。完成农村土地流转1.6万亩、新增农民专业合作社97家、家庭农场54个。纽荷尔脐橙、大果沙糖桔、黄金梨3个品牌通过绿色食品认证。工业提质增效。新增规模工业企业11家，总数达到87家。产业及产业园区三年倍增计划圆满完成。红花园工业园完成固定资产投资9亿元，园区污水处理厂、入园道路(二期)、标准厂房(二期)建设全面启动，东立农特、欧麦滋、金瑞尔皮草、科罗服饰、晟芯电子、创信光电等21家企业入驻投产，入园企业达到36家;实现技工贸总收入22.8亿元。实施工业项目82个，投入资金40亿元，兰岗山风电及输电线路、智慧溆浦等一批重点项目进展顺利。第三产业提速增长。县城城中鸡鸭市场、大江口镇、沿溪乡农贸市场标准化改造及140个乡村邮政服务站点建设顺利完成;城东蔬菜批发市场、城西农贸市场新建项目前期工作基本就绪。全国电子商务进农村综合示范县项目推进迅速，被评为全省先进县并做经验介绍。县电商产业孵化基地建成使用，入驻电商企业52家。溆浦县金融行业协会正式成立，在华融湘江银行(2019年)、长沙银行(2016年)、溆浦农村商业银行(2016年)入驻或改制的基础上，溆浦湘江村镇银行成功入驻，湖南农信贷款担保公司溆浦办事处挂牌成立，为溆浦经济发展注入新的活力。金融生态整治持续巩固，处置不良贷款2.2亿元，成功创建市级金融安全区。生态文化旅游蓬勃发展，穿岩山申报国家4A景区通过省旅发委初审，山背梯田、枫香瑶寨、思蒙等旅游景区人气高涨，带动社会投资11.5亿元，培育各类乡村旅游实体200余家，从业人员6000余人，全年接待游客420万人，实现旅游总收入22亿元，同比增长16%和18%。
一年来，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚持续向好。突出两不愁三保障，全力推进脱贫攻坚。易地扶贫搬迁成效斐然。投入资金3.2亿元，全力完成2516户10493人搬迁任务，位居怀化市之首，顺利通过国家发改委两次专项稽察。基础工作更加夯实。出台《溆浦县脱贫攻坚到户政策》，清理识别不准户31024人，新纳入贫困户36268人。派出驻村帮扶工作队364个，组织9638名干部职工与40630户贫困户结对帮扶，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。建立金融扶贫服务站138个，新增金融精准扶贫贷款8.9亿元。扶贫特惠保实现贫困人口全覆盖。800名贫困人口被聘为生态护林员。资助贫困家庭学生25434人，2859户5716名贫困群众纳入低保兜底保障对象。产业扶贫初见成效。积极推进四跟四走产业扶贫，实施旅游扶贫项目10个，建成村级产业扶贫基地59个，带动10699名贫困群众实现增收。成功创建湖南省旅游扶贫示范县，旅游扶贫雪峰山模式评为全国公司+农户旅游扶贫示范项目，得到省委书记杜家毫、省长许达哲的充分肯定。建成电商服务站137个，实现农产品网上交易额6.5亿元，同比增长45%。光伏扶贫项目有序推进。两个完善扎实推进。实现106个贫困村安全饮水全覆盖，解决58800名贫困人口饮水安全问题;新建通自然村公路404公里，完成贫困村道路提质改造213公里、通畅公路69.5公里和45个贫困村电网改造任务;贫困村行政中心4G信号有效覆盖率达100%、光纤宽带通达率达93%。全面小康步伐加快。省考核25项小康指标实现程度为82.3%，有13项指标提前完成目标任务;市考核41项小康指标有18项指标提前或超额完成任务。
一年来，我们全力以赴抓建设，城乡面貌持续改观。县城提质改造有新变化。《溆浦县城总体规划2005—2020》编制完成，上报省里待批。实施重点城建项目25个。警予路立面改造如期竣工、焕然一新，长乐坊沿河风光带全面建成、景色秀美，城市品位大幅提升。屈原大道二期、城市防洪堤城南保护圈等工程进展顺利;夏家溪旧城改造步伐加快，安置房8号楼主体完工，道路改扩建基本完成;县城管道天然气、道路改造及雨污分流、黑臭水体综合治理、县城西北自来水加压站及管网工程、生活垃圾焚烧发电、新型人防疏散基地等重点项目有序推进，城市功能日趋完善。房地产业稳步发展，建成商品房35万平方米，销售28万平方米。两违专项整治强力推进，依法拆除违法建筑75处6500平方米。县城摩托车规范整治及低庄镇、大江口镇三轮摩托车非法营运集中整治取得实效，智慧城管落地实施，省级卫生县城通过复查验收，创国卫工作稳步推进。小城镇建设有新亮点。投资11亿元，全力推进小城镇建设。积极实施北斗溪、低庄、大江口、龙潭、双井、桥江、统溪河、葛竹坪、观音阁、黄茅园、思蒙等11个乡镇基础设施建设，完成道路硬化9.2千米、路灯安装2200盏、下水道改造18千米，北斗溪镇被评为全省康养特色小镇、全省美丽乡镇、坪溪村被列为全国美丽宜居村庄，思蒙镇被评为全国美丽宜居小镇，龙潭镇被评为湖南省历史文化名镇，北斗溪镇光明村、龙潭镇岩板村、黄茅园镇金中村、高桥村被评为湖南省历史文化名村。建设农村综合服务平台314个、村级电子政务公共服务中心82个，乡镇便民中心建成率100%。新建4G通讯基站201个;完成光纤宽带铺设281个村。新建三格式无害化化粪池1000座、乡镇垃圾收集亭731个，农村危房改造1876户。农村基础设施有新改善。高铁溆浦南站北斗溪新镇配套公路、水东至圭洞(二期)、两江至岗东、两丫坪至中都、思蒙至小江口、淘金坪至上团等干线公路建设快速推进;完成农村公路提质改造196公里、道路安保工程246公里，启动危桥改造4座。城乡公交一体化稳步实施，大江口、低庄、双井等乡镇农村公交启动试运行。完成农田水利建设投资3.87亿元。建成高标准农田6.75万亩。新建农村安全饮水工程131处，18.6万人饮水安全得到保障。新建改造渠道122公里，整治山塘94口，整修溪河坝105座，改造排水沟15公里，新增改善灌溉面积10万亩;治理农村河道12公里，清理河道尾堆25万立方米。积极抓好耕地占补平衡，新增耕地面积38公顷。
一年来，我们积极稳妥抓改革，发展后劲持续增强。先后实施9大类109项改革，其中基本完成60项，取得阶段性进展44项，尚有5项待省市启动后实施。重点改革持续深化。用活用足省直管县经济体制改革政策红利，主动承接省里下放权限406项。三去一降一补供给侧结构性改革迈出坚实步伐，平稳退出烟花爆竹企业7家，关闭煤矿7家。继续加大放管服改革力度，下放行政许可和公共服务事项74项。高标准农田建设综合改革试点成效显著，被评为全省优秀县并作经验介绍。基层治理法治化试点稳步推进，成功举办全省社区矫正规范化管理暨技能比武现场观摩会。在全省县级层面率先开展领导干部自然资源资产审计试点，做法被省委《改革简报》推介。强力推进县城殡葬体制改革，干成了过去多年想干而没有干成的事。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;集体林权制度、公证机构体制改革圆满完成。产城融合、医疗体制、河长制、供销合作社、互联网+政务服务、城乡环卫一体化等改革稳步推进。国企改革稳步实施。17家国有企业改制基本完成，黄溪湾冶炼厂生产线实现关停。开放程度不断扩大。积极倡导引老乡回故乡建家乡，全年实施招商引资项目48个，合同引进资金68亿元，到位资金50亿元，同比分别增长66%、15%。实现外贸进出口287万美元，外派劳务人员128人。
一年来，我们千方百计抓民生，社会事业持续繁荣。民生保障不断增强。30件重点民生实事项目全面完成。五项社会保险累计参保达149万人次，社保基金征缴10亿元，总支出11亿元，新增各类就业14086人，各项指标均创历史新高。发放城乡低保金、医疗救助金、残疾人补贴、救灾救济款和特困人员供养金1.69亿元;养老服务质量明显提升，留守儿童关爱工作获中央电视台专题节目推介;争取省移民建房扶助资金3134万元，搬迁安置贫困移民1626人。科教文卫日益繁荣。舒新城纪念馆建成开放，武思光故居修缮一新。成功举办辞海精神与文化自信溆浦座谈会，新华社、湖南日报等主流媒体进行了重点报道，溆浦有本书，世界都在读成为文化新名片。在全省率先创建省级星创天地科技创新平台。义务教育均衡发展，建成标准化教学点67个、幼儿园4所;圣达学校正式开学投入使用，新增学位5000个;县一中、县职中扩建工程抓紧实施。送戏曲进万村送书画进万家活动相继开展;龙潭镇成功申报省级经典文化镇。成功举办健康中国湖南行走红军走过的路徒步穿越大湘西(溆浦站)系列活动;三江镇、水东镇、深子湖镇、中都乡等乡镇省级社区多功能运动场投入使用。智慧医疗建设稳步推进，实现公立医院互联互通;完成农村适龄妇女两癌免费检查27141人、孕产妇免费产前筛查8687人;县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合大楼建设全面启动，县妇幼保建院住院大楼主体工程竣工;完成5个乡镇卫生院中医馆中医药能力建设;基本公共卫生服务实现全覆盖，无偿献血任务完成。稳妥实施全面两孩政策，全力推进诚信计生工作，成功举办全市诚信计生现场会，计生工作实现保类目标。社会大局和谐稳定。食品药品安全监管体系不断加强，群众饮食用药安全得到保障。全面开展安全生产大排查大整治大执法行动，安全生产形势稳定好转。深入开展领导干部大接访活动，全县信访总量持续下降。全面实施社会治理网格化管理，严厉打击违法犯罪，天网工程、人脸识别工程、雪亮工程积极推进，群众安全感不断增强。民兵预备役和国防动员工作相互促进，军民融合发展取得新成效。民族宗教、妇女儿童、外事侨务、共青团、史志、档案、老龄、气象、残联等工作取得新成绩。
一年来，我们动真碰硬抓整治，生态建设持续巩固。坚持绿色发展理念，投入6600万元全力推进生态创建工作，全县地表水水质达标率、重点污染源排放达标率、县城生活垃圾处理率均达100%，县城空气质量优良率达86.2%。绿色空间初步构建。完成植树造林4万亩，裸露山体修复4000亩，封山育林253万亩，减伐117万亩，生态公益林达85万亩;划定生态保护红线1263平方公里;成功争取油茶、长防林、天保林工程47万亩;森林覆盖率达到67.5%。环境治理更趋严厉。全力抓好中央环保督察、国家土地例行督察，25个环保交办问题、100个国土交办问题基本整改到位。规范整治养殖场117家，关闭非法矿山13个，依法拆除砖厂46家，取缔非法采砂点53处、规范采砂场16家、硅砂企业7家，整治龙潭片区石材开采企业9家。农村环境综合整治扎实推进，划定畜禽禁养区，退养规模养殖场51家;机动车尾气检测正式启动，淘汰黄标车318辆，实施加油站油气回收改造43座。大江口镇地表水自动监测站基本建成。大气污染综合整治强力开展，主城区烟花爆竹燃放全面禁止，城区渣土、扬尘整治全面铺开;均坪镇板溪村炭质板岩矿综合治理、龙王江金矿区历史遗留矿渣治理、江口冶炼厂周边污染土壤治理等重金属污染治理工作有序推进。生态创建成效明显。美丽乡村建设稳步推进，累计完成投资3.21亿元，新建秀美村庄114个。推进溆水河综合治理，三都河大潭段、大江口段岸坡综合整治、溆水二桥至水东河道疏复基本完成。湿地生态保护取得突破，编制完成《溆浦县湿地生态恢复和修复方案》。成功获批溆浦国家森林公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园;顺利创建山背梯田、国有中都林场、溆浦国家森林公园穿岩山片区3个森林康养示范基地。
一年来，我们多措并举抓效能，行政能力持续提高。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展两学一做专题学习教育，政府自身建设不断加强。政治意识始终坚定。不折不扣贯彻落实上级方针政策，自觉接受县委领导，坚决执行县委决定，定期向县委报告工作。依法治县加快推进。自觉接受县人大法律监督工作监督、县政协民主监督，102件县人大代表建议、98件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展七五普法工作，法治宣传教育信息网络实现全覆盖，法治溆浦建设进程加快。自我管理日益规范。制定出台《溆浦县工程项目税收管理办法》、《溆浦县政府投资项目跟踪审计实施办法》，完成审计项目114个，核减投资5732万元，完成财政评审项目720个，审减资金3.9亿元。服务水平明显提升。深入推进政务公开，全面公开部门权力清单、收费清单、财政预决算和三公经费开支。完善县长信箱、12345市长热线等政务服务平台，县政务中心受理各类群众申请办理事项55090件，办结率100%。加强应急示范创建工作，突发事件应对能力得到增强。廉政建设不断深入。全面落实中央八项规定、省委九条规定精神，县本级三公经费开支比上年度减少2%。强化效能监察，查处违反作风建设有关问题74起、处理39人，立案查处雁过拔毛式腐败问题141起、组织处理132人。加大纪律审查力度，县纪检监察机关受理信访举报384件，立案296件，已结案182件，给予党纪政纪处分182人，其中科级干部25人，有力促进了政府清廉、干部清正。
各位代表，一年来，我们风雨同舟、上下同心，较好地完成了年初确定的目标任务，取得了良好成效。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是：发展模式较为粗放，工业创新转型不足，农业加工能力薄弱;土地、资金、效率等瓶颈依然存在;项目建设进展艰难，投资拉动后续乏力;财税新增长点不多，收支矛盾突出，融资难效益低，政府债务化解风险加重;深化改革任务繁重，信访维稳压力很大;脱贫攻坚任务艰巨，全面小康仍需努力;城市管理亟待加强，两违建筑、占道经营、交通拥挤、行车难停车难等问题突出;教育教学质量提高缓慢，城区上学难、农村上学远的问题尚未根本解决;强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止;依法行政任重道远，违法行政时有发生，少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高，合法的事办得慢，违法的事办得快，政府权力部门化和雁过拔毛式腐败等现象纠而不息，等等。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中重拳出击、铁腕整治、严肃追责，切实解决到位、整改到位、巩固到位。
二、2018年工作任务。
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚和全面小康、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好2018年各项工作，责任重大，意义深远。省委十一届四次全会、市委五届四次全会，明确提出要全面学习贯彻落实党的十九大精神，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进经济社会全面发展。县委十二届四次全会，要求全县上下紧密联系思想工作实际，创造性地推动党的十九大精神和省委、市委全会精神在溆浦落实落地，全力抓好山区、园区、城区、景区四大重点，补足补齐思想观念、基础设施、产业发展、公共服务、乡村治理、执政本领六项短板，强化改进改革创新缺活力、全面开放缺格局、产业发展缺品牌、文化挖掘缺深度、统筹协调缺主动、攻坚克难缺人才六个弱项。省委、市委和县委作出的决策部署，是我们实现持续健康协调发展的最大机遇和基本遵循。只要我们牢固树立以人民为中心的发展理念，认真学会弄懂做实党的十九大精神，把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的目标和追求，凝神聚力、创新实干，就一定能取得新的更大作为、新的更大成就、新的更大胜利！
2018年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，认真落实振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动工作思路，坚决打赢脱贫攻坚战和全面小康决胜战，奋力谱写一极两带和一个中心、四个怀化建设溆浦新篇章。
主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;一般公共财政预算收入增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和11%以上。
全面抓实两个确保。悠悠万事，脱贫为大。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程来抓，深入推进九大工程、十大行动，力争2018年实现51565名贫困人口如期脱贫、75个贫困村顺利退出，7547人按时完成易地搬迁。建立完善农村基层脱贫攻坚村为主、贫困户为主、群众做主工作机制，制定有利于激发内生动力的奖扶措施，全面提升扶贫工作水平。深入推进四跟四走产业扶贫模式，通过流转土地、组建专业合作社发展壮大村级集体经济，确保贫困村都有集体产业和经济收入。
全面抓实两个完善。集中资源，集中力量，全力解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域的突出问题，全面实施危房改造、农村交通、农网改造、安全饮水、通讯信号五大清零行动，不断提升教学、卫生、就业、留守儿童关爱等公共服务水平，完成贫困村通畅建设117公里、提质改造474公里，村组通达建设1200公里，确保全县所有25户以上的自然村寨或小组实现道路硬化，所有贫困农户住有所居、家中通电、厨房通水、信号畅通，贫困群众生产生活条件得到明显改善。
全面抓实脱贫责任。严格执行《溆浦县脱贫攻坚军令状考核管理办法》、《溆浦县脱贫攻坚驻村帮扶工作队员管理办法》，坚持保质保量、巩固提升、群众认同原则，严把贫困退出关，绝不搞虚假脱贫、口号脱贫和数字脱贫。
壮大发展现代农业。继续巩固保持全省粮食生产标兵县地位，粮食总播面稳定在88万亩以上，推广超级稻36万亩、玉米28万亩以上;全力推进湘米产业工程建设，发展杂交稻制种5万亩、高档优质稻5万亩，办好高档优质稻千亩示范片3个。抓好3.7万亩农业产业基地建设;力争出栏生猪113万头，出笼家禽761万羽。积极推进全省稻油两熟制全程机械化及农业生产社会化服务试点县建设。大力实施三个百千万工程，重点扶强雪峰食品、绿之然大米、万木春油茶、鸿羽鹅业、金枣果业、恒森菌业、翱康生物等龙头企业，争创省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家;开展三品一标认证和品牌创建，整合溆浦脐橙、溆浦鹅、溆浦枣、片片桔、溆浦红糖等地方特色产品资源，力争溆浦脐橙、溆浦蜜桔、溆浦瑶茶注册为地理标志产品，完成绿色食品认证3个、有机食品认证1个。
转型发展新型工业。突出实体经济发展，抢抓产业项目建设年机遇，强力推进产业及产业园区三年提升行动，加快红花园工业园基础设施建设，重点抓好园区主次干道(二期)、标准厂房(二期)、自来水厂、污水处理厂、企业综合服务中心及安置区建设，实现园区规模工业增加值9亿元、技工贸总收入35亿元、税收7000万元以上。完成工业投入40亿元，落实技改企业30家，全力推进湖南瑶圃医药、珠华制造、深圳怡昌隆电子、湖南晟芯电子、湖南创信光电、太阳山风电、罗子山风电、135兆瓦光伏发电等新建项目建设，继续抓好紫荆山风电(二期)等续建项目建设。加快发展先进制造业，重点抓好新材料、新能源和生物医药、生态食品、装备制造、电子科技等新型产业。坚持以人民为中心的发展理念，加快推进智慧溆浦建设，让百姓少跑腿，数据多跑路。
优化发展第三产业。积极引进商业零售巨头，扶持本土商贸企业，力争新增社会消费品零售总额入统企业7家以上;抓好卷烟物流配送中转站、县城农贸市场建设和5个乡镇农贸市场标准化改造。继续推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，加快东立农特电商物流产业链建设步伐，力争电子商务交易额突破20亿元。发展金融服务业，抓好金融生态建设，解决银行放贷难、企业融资难问题。
重点发展旅游产业。坚持以北斗溪高铁新镇为集散中心，依托穿岩山森林公园、山背花瑶梯田、龙潭抗战决胜地、阳雀坡古村落等资源，着力打造南部民俗体验旅游线路;以娄怀高速为轴线，依托向警予纪念馆、舒新城故居、思蒙国家湿地公园等自然人文景观，着力打造北部文化休闲旅游线路。高度重视、大力支持雪峰山生态文化旅游做大做强，突出抓好高铁溆浦南站旅游综合服务区(游客接待中心)、山背花瑶梯田景区、雪峰山百里文化旅游长廊、统溪河森林休闲小镇等重点项目建设，力争完成旅游开发投资4亿元。积极培育乡村旅游市场。加快推进星级酒店等旅游服务能力建设，力争将生态文化旅游产业打造成为溆浦的绿色支柱产业，实现旅游收入25亿元。
持续增强县城辐射力。继续加大县城扩容提质力度，力争完成城建投资47亿元，实施重点城建项目31个。抓好县城20平方公里控制性详细规划等专项规划编制工作;从严打击两违建筑，维护规划权威。强力推进夏家溪片区旧城改造、长冲口和灵翠山公园南大门片区棚改工程;突出抓好警予北路、朝阳路、三角坪、县城溆水两岸及城市黑臭水体综合治理等改造升级工程;抓紧实施长乐大道、屈原大道(二期)、立体停车场、中心汽车站及社会停车场等基础设施项目建设;推进梁家坡森林公园、圣达学校周边设施、县城管道天然气、污水处理厂二期扩容、生活垃圾焚烧发电厂、点亮溆浦等配套设施建设。加强协调监管，促进房地产业健康发展。继续推进智慧城管建设，突出两城同创，抓好环卫保洁、市容市貌、交通秩序、市政维护、园林绿化、城市地下空间开发利用等城市管理。着力抓好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡，为经济社会发展提供用地保障。
持续增强县域承载力。坚持交通先行战略，力争完成交通建设投资11亿元，实施重点项目14个。举全县之力继续争取沪昆高铁溆浦南站进站高速、溆益高速早日动工建设。加快推进桥江至思蒙公路改造、大江口大桥重建工程建设，力争年内完成路基、桥墩等基础建设;突出抓好思蒙至小江口、淘金坪至上团、两丫坪至中都、两江至岗东、桥江经油洋至三江、双井至水田庄、龙潭至林果(北斗溪高铁站)等公路改造项目，力争年内竣工通车;全面完成祖师殿至四门村、黄潭至双井公路硬化及270公里农村道路加宽改造工程;实施农村道路安保工程150公里、危桥改造5座;统筹推进城乡公交一体化建设。加大农田水利设施投入，力争投资4.8亿元，实施水利工程3285处。积极实施溆水灌区、城市防洪、千工坝水闸除险加固、幸福水库扩容、斜溪坑水库新建、小型农田水利工程、12万人安全饮水工程等项目建设。牢守耕地保护红线，全面推进6.75万亩高标准农田建设和水土保持治理工程，确保耕地面积不减、质量有升。
持续增强乡村新活力。全面落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，力争完成投资12亿元，全力加快北斗溪、低庄、思蒙、龙潭、黄茅园、大江口等小城镇开发建设，打造一批经济强镇、旅游名镇和特色小镇;着力抓好25个乡镇布局规划、17个集镇总体规划、100个村庄规划;抓实抓好农村公共服务、基础设施、电子商务等各项工作。
全面持续深化改革。继续深化省直管县经济体制改革，全面推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施。深入推进放管服改革，落实简政放权、放管结合、优化服务等措施。加快推进投融资平台体制改革，着力化解政府债务风险。继续抓好产业园区、新型城镇化、不动产统一登记、生态文明体制、社会保障制度、农业农村等重点体制机制改革。稳步开展基层治理法治化、互联网+监督、淘宝式政府、土地三权分置等改革试点。
全面扩大对外开放。坚持共商共建共享原则，积极融入一极两带发展战略，全力引进一批市场前景好、环境污染少、就业人数多、财政贡献大、带动能力强的重大产业项目。坚持引老乡回故乡建家乡，积极参加港洽周、广交会，力争招商引资到位国内资金50亿元以上，外资350万美元以上。全面落实外经外贸政策，积极承接沿海产业转移，力争实现外贸收入400万美元。建立完善对外劳务合作输出服务平台，为返乡务工人员提供优质服务。
全面优化发展环境。大力实施互联网+政务服务，推进网上政务和电子监察系统应用，严肃查处不作为慢作为乱作为和索拿卡要等行为。推行两随机、一公开监管，建立完善重大项目建设环境联合协调机制，严厉打击非法阻工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。加强招投标监管，从严查处围标串标等违法违规行为。继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造守信重诺、公平公正的市场环境。
全力抓好封林造林。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力封山育林、尽力植树造林。持续封山育林253万亩，新增天然林30万亩、生态公益林16万亩。以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线为重点，推动植树造林工作，力争完成省道S225低庄至烟溪、S321黄茅园至龙庄湾和屈原大道(二期)绿化工程。
全力抓好环保整治。全面落实节约资源和保护环境基本国策，持续巩固中央环保督察、土地例行督察整治成果，开展第二次污染源普查，加强龙王江流域、低庄硅砂矿区、龙潭石材开采区等重点区域日常监管和执法工作。加大重金属污染治理投入力度，抓好主要污染物减排工作，加快推进建制镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用、县级病死畜禽无害化处理中心、710矿环境治理等重点项目建设。严格落实环保审批三同时制度。抓好生态保护红线勘界定标工作。持之以恒推进河长制，着力抓好三都河、四都河二期治理工程。
全力抓好生态创建。发展森林旅游产业，重点抓好溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园建设。推进美丽乡村幸福家园建设，力争创建示范村131个。推进城乡环卫一体化，新建乡镇垃圾中转站50座、乡镇垃圾收集亭800个。抓好领导干部自然资源资产审计试点，严格生态环境损害责任追究，不断提升生态文明创建工作水平。
提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策。推进全民参保计划，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。努力构建和谐劳动关系，全面治理拖欠农民工工资问题。继续完善医养结合养老服务体系，推进敬老院提质改造、留守儿童关爱服务中心建设，做好助困、助残、助智等慈善救助工作。继续加大殡葬改革力度，落实殡葬惠民政策，扩大集中治丧范围。
发展科教文卫事业。坚持科技兴县战略，鼓励企业加大科技投入。优先发展教育事业，抓好职业教育富民、农村学前教育、义务教育城乡一体化改革等重点工程，继续抓好县一中、县职中改扩建项目，加快农村薄弱学校、标准化学校、教师培训中心建设;严格师德师风考评，办好人民满意的教育。落实健康中国战略，实现城乡居民医保六统一。继续开展农村适龄妇女两癌免费检查、孕产妇免费产前筛查及孕前优生健康检查;推进县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合楼建设。落实全面两孩政策，扎实推进诚信计生和征信机制建设，不断提升计生工作水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展公共文化服务，提升人民群众精神文明素质。积极开展国防动员工作，深入推进军民融合发展。启动全国第四次经济普查工作。抓好民族宗教、妇女儿童、共青团、史志、档案、老龄、气象等各项工作。
创新社会综合治理。按照共建共治共享要求，不断健全社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、网格化水平。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，压实安全生产责任，守住安全生产红线，坚决防范一般事故、杜绝较大以上事故发生。落实食品安全战略，狠抓食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。探索建立多元矛盾纠纷化解机制，继续开展大走访大接访活动，全面推进依法治访工作，保障人民群众合法权益。深入推进平安溆浦建设，规范社区矫正刑罚执行，抓好县公安监管中心建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感，争创全国法治建设先进县。
三、加强政府自身建设。
习近平总书记在十九大报告中强调：打铁必须自身硬。新时代新任务新要求新作为，必须以新理念统领政府工作、以高标准加强自身建设，不忘初心，牢记使命，认真做到四个过硬。
政治过硬铸忠诚。始终把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上思想上行动上时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强县人民政府党组政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉维护县委权威，定期向县委报告工作，虚心接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督，努力营造团结共事，齐心干事的良好氛围。
本领过硬促发展。习近平总书记指出，干好党和人民的事业，既要政治过硬，也要本领高强。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，牢固树立战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维、底线思维，坚持在干中学、在学中干，坚持依法行政、依法办事，坚持科学决策、民主决策;真正做到研究政策、运用政策，用心动脑、学思践悟，不断提升应对处理各种复杂矛盾的能力、驾驭经济发展的能力。
作风过硬提效能。始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的价值追求，牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬马上就办精神，深入推进宣战慵懒散、提振精气神作风建设，全面推行一线工作法，大兴实干巧干能干之风，始终坚持依法依规办事、公道正派理事、公平公正处事，把心思和精力放到抓工作落实上来，以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲，发扬钉钉子精神，久久为功、善作善成，集中力量抓项目、抓落实，切实做到出工、出力、出效、出彩。
廉洁过硬树形象。严格遵守中央八项规定和省委九条规定精神，强化三公经费监管，防止四风问题反弹。切实履行两个主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等监管，始终做到决不插手微观经济活动;决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动;决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子。凡是要求别人做到的，自己首先坚决做到;凡是要求别人不做的，自己首先坚决不做;凡是违反廉洁纪律规定的，坚决一查到底;以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉。
各位代表，时代的召唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为决胜脱贫攻坚和全面小康，奋力谱写一极两带和一个中心、四个怀化溆浦新篇章而努力奋斗！