某县第二批党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央和省、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）的统一部署和县委《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（县委发〔2014〕 号）要求，为确保全县教育实践活动稳步有序开展，制定如下实施方案。
县领导机关、县委部门、县政府工作部门、县人民团体、县委县政府直属事业单位、乡镇共80家单位统一参加县委组织的教育实践活动。具体范围：
1.县级班子（4个）。
县委、县人大、县政府、县政协。
2.县纪委及法检两院（3个）。
县纪委（县监察局）、县法院、县检察院。
3.县委部门（8个）。
县委办（机要局、保密局）、县委组织部（老干局）、县委宣传部（县委讲师团、文明办）、县政法委、县委统战部（民族宗教局、台办）、县机关工委、县编委办（县事业登记局、县机构编制电子政务中心）、县委农工办（县新农村办）。
4.县人大、政协机关（2个）。
县人大机关、县政协机关。
5.县政府工作部门（27个）。
县政府办（县法制办、县信访局、县政务服务中心、县机关事务管理中心、县政府招待所）、县发展和改革局（县科技局、县物价局、县重大项目办、县医改办、县生态办）、县工业和商务局（县非公局、县粮食局、县旅游局、县信息中心、县酒类商品管理局、县节能监察中心、县市场建设发展服务中心、县三产办、县军粮供应站）、县公安局、县民政局（县低保办、县社会福利院、县殡葬所、县穆斯林公墓管理所、县双拥办、县老龄办）、县司法局（县法律援助中心、栖云律师事务所、县公证处）、县财政局（县非税局、县国有资产管理局、县财政监督检查局、县农业综合办、县道路交通事故基金管理中心）、县人社局（县就业局、县社保局、县医保局、县新农保办、县人才交流服务中心、县劳动人事仲裁办、县劳动保障监察大队、县劳务工作办）、县国土资源局（县国土资源执法大队、县土地勘测规划室、县矿管办、县土地登记交易信息中心、6个国土资源所）、县环境保护局（县环境监察局、县环境监测站）、县住房和城乡建设局（县自来水公司、县质监站、县房产局、县房屋征收管理办、县物业管理所、县供热管理站、县规划局、县墙体材料革新建筑节能办、县园林绿化管理所、县绿化中心、县市政公用设施管理所、县人防办）、县城市管理行政执法局（和平中队、城关中队、夏官营中队、县环卫所、县垃圾处理厂）、县交通运输局（县公路局、县运管所、县路政大队、县公用型汽车站）、县安监局（县安监大队）、县水务局（和电管理处、县集雨办、县水政办、县水土保持工作站、县水土预防监察站、县抗旱防汛办、县河道治理站、县水电勘测设计队、县水电经营服务站、县机井队、龛谷水管所、兴隆水管所、北山水保站、天池峡水土保持实验站、高崖水库管理所、连搭水管所、县农饮工程龛谷管理所、县农饮工程青城管理所）、县农业局（县兽医局、县良种繁殖场、县种子管理站、县种鸡场、县畜牧水产中心、县农业区划办、县农技推广中心、县农经站、县农牧工商公司、县农业机械管理站、县蔬菜中心、县能源办、县动物疫病预控中心、县动物卫生监督所、县种羊场、县百合站、县种畜繁育场、县农广校）、县林业局（县林技推广中心、贡井林场、县苗圃）、县经济合作服务局、县文化体育广播影视局（县文化馆、县博物馆、县图书馆、县秦剧团、县文化执法大队、县电影公司、县业余体校）、县人口和计划生育局（县计划生育服务站、县计划生育协会）、县食品药品监督管理局（县食品药品稽查局、县食品药品检验检测中心）、县审计局（县经责局）、县统计局（县普查中心）、县工商局（县非公企业工委）、县质量技术监督局、县教育局（县教学研究室、县教育督导室、县招生办、县教育资产管理办、县教育电视台、县教学设备装备站）、县卫生局（县爱卫办、县健康教育所）。
6.县委、县政府直属事业单位（9个）。
县档案局、县委党校（市农村基层干部专修学校）、县委党史办、县三电管理处、县南北两山绿化工程指挥部、县扶贫开发办、县广播电视台、县地震局、县供销联社。
7.群团组织（6个）：县总工会（县工人俱乐部）、团县委、县妇联、县科协、县工商联、县残联（县康复站）。
8.乡镇（21个）：城关镇、和平镇、金崖镇、夏官营镇、来紫堡乡、青城镇、三角城乡、小康营乡、清水驿乡、甘草店镇、高崖镇、新营乡、龙泉乡、马坡乡、银山乡、贡井乡、韦营乡、哈岘乡、上花岔乡、园子岔乡、中连川乡。
各单位派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展教育实践活动。领导班子中的非中共党员领导干部，邀请参加集体学习，列席领导班子专题民主生活会，不要求写对照检查材料。流动党员一般应在流入地党组织参加活动。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加活动。
二、主要环节和方法步骤。
按照中央部署和省市县委安排，我县教育实践活动从2014年2月开始，到2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。各参加单位要坚持问题导向、坚持教育实践并重、坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终，结合实际，抓好三个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见（2月初至3月中旬）。
这个环节要突出学习宣传、思想教育和开展调查研究、听取干部群众意见两个重点，县级领导班子特别是县委常委会要走在前、作表率，通过开展多种形式的学习教育活动，努力使党员干部特别是领导干部的思想认识得到进一步提高、宗旨意识得到进一步增强、群众观点得到进一步强化。
1.及时召开会议动员部署。全县教育实践活动工作会议后，各参加单位要抓紧研究制定具体活动方案，于2月中旬前召开动员大会，启动教育实践活动。动员会上，由党组织主要负责同志作动员讲话， 县委督导组组长提工作要求，并由督导组牵头，组织参会人员对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议。民主评议表由督导组回收汇总。调出不满一年的党员领导干部在原单位进行民主评议，评议结果转该同志所在单位督导组。
2、多种形式抓好学习教育。各乡镇、各部门、各单位要把学习教育、思想理论武装放在第一位，采取多种形式抓好学习教育：一是开展一次集体学习。利用一周时间，重点学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省市县委领导关于党的群众观点、群众路线的一系列重要讲话精神，学习中央和省市县委关于党的群众路线有关会议、文件精神，学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、中央改进作风“八项规定”和省委“双十条”、市委“十四条”规定等，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《损害群众利益——典型案例剖析》、《各地联系服务群众——经验做法选编》等五本书，进一步增强党员干部践行党的宗旨的自觉性。二是开展一次专题辅导。县委常委、副县长要结合分管工作，到联系点开展专题宣讲；其他党员领导干部要对本乡镇、本部门、本单位党员干部讲一次党课，或做一次辅导报告。三是开展一次讨论交流。组织召开本单位全体党员干部研讨交流会，开展马克思主义群众观和党的群众路线专题学习讨论，交流学习体会，提高思想认识。同时广泛开展系统之间、单位之间的学习成果交流，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。四是开展一次现场教育。充分利用县内红色教育资源，组织党员干部集体到张一悟纪念馆、兴隆山烈士陵园等爱国主义教育基地、革命历史遗址参观，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。
农村要充分利用党员“冬训”和农闲时节，运用农村党员干部现代远程教育平台等，结合党员实际开展学习教育活动。非公有制企业要注重采取小型、业余、分散的方式，利用上班前后，组织党员开展学习教育活动。各单位要引导党员、干部处理好工学矛盾，切实做到集中精力学、带着问题学。要围绕落实学习教育的各项具体要求，制定可操作、可检查的学习办法，确保学习时间、学习对象、学习内容、学习效果“四落实”。
3.广泛开展征求意见活动。各单位要制定征求意见具体方案，从各自工作职能出发，坚持开门搞活动，在通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、开通民情热线等方式，重点征求领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在突出问题的同时，要走出去征求意见建议，组织党员领导干部深入基层调研，开展“五进五问”（进农村、进社区、进企业、进学校、进医院，问所需、问所盼、问困难、问作风、问意见）活动，在融入基层、融入群众，与群众打成一片中收集真想法、发现真问题。要合理确定征求意见的范围和对象，既要征求本乡镇、本部门、本单位党员群众的意见，也要征求工作对象、服务对象和基层单位的意见。直接联系服务群众的部门必须以多种方式广泛征求服务对象的意见（具体见附表）。县级领导班子特别是县委常委会要带头征求意见；各级领导班子和领导干部要用真心征求意见，乐于听群众意见，善于听不同意见，敢于听尖锐意见；单位主要领导同志要结合部门职能开展一次蹲点调研，自己动手撰写调研报告；班子成员要主动深入联系部门和“双联”点听取干部群众意见。对征求到的意见建议要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组综合其他方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。
这个环节重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，坚持动真碰硬，勇于开展批评和自我批评。县级领导班子特别是县委常委会要对照群众提出的意见建议，带头查摆问题，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，高质量开好专题民主生活会。
1. 查实找准“四风”方面的突出问题。要对照理论理想、《党章》党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照习近平总书记在讲话中列举的“四风”方面的问题，对照《党章》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”和省委“双十条”、市委“十四条”等规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，全方位、多层次、广覆盖地查找“四风”方面的具体问题，找出“地方病”、“部门病”和“个人病”，力争做到“症结”确切。要结合征求到的意见建议，对照教育实践活动办公室分析梳理出的我县党员干部“四风”方面存在的主要问题，逐条分析梳理，深入比对查找，防止以工作问题代替“四风”问题，以班子存在的问题代替个人存在的问题，切实把问题查实找准，力争做到准确“画像”。
2.认真撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，领导干部要亲自动手撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、说实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。党组织书记要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。
3.深入开展谈心谈话。县机关及其直属部门单位党组织主要负责同志要安排足够的时间和班子每个成员进行谈心谈话，班子其他成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间也要逐一进行谈心，既讲自己的问题、又谈对方的问题，既肯定成绩、又指出不足。通过谈心谈话，要让党员领导干部切实打消思想障碍，端正态度、坦诚面对，防止因为怕丢面子、怕伤和气、怕穿小鞋而不敢正视问题，不敢开展批评与自我批评。
4.召开专题民主生活会。各乡镇各部门各单位研究制定专项方案，组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间一般不少于2天。会前，督导组要向党组织主要负责同志和领导班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题，对问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话、打招呼，对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会上，党组织主要负责同志要带头开展批评和自我批评，为其他党员干部作出表率；班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要直面问题、揭短亮丑，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。督导组要全程参与领导班子专题民主生活会。同时，其他基层党组织召开好组织生活会。会前，基层党组织要提前与上级党组织沟通情况，听取开好组织生活会的意见建议；党员与党员之间、党员与群众之间开展谈心活动，撰写好发言材料。每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。会上，每个党员逐个作对照检查，其他党员进行民主评议。
5.通报反馈情况。民主生活会结束后，县委督导组要对领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向党组织书记反馈。党组织根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党组织形成民主生活会专项报告，经县委督导组审定后报县委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报县纪委和县委组织部。
（三）整改落实、建章立制（4月中旬至9月）。
这个环节的重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定落实整改方案，对一些突出问题进行集中整改和专项整治。要把整改落实贯穿教育实践活动的全过程，坚持边学边改，把整改任务落到实处，确保教育实践活动真正取信于民。
1.坚持开门整改，制定落实方案。在集中整改阶段要把自己摆进去，无论是班子整改还是个人整改，都要严肃对待、严明责任，人人担责、各负其责。要认真研究制定整改方案和整改措施，对整改问题要有目标时限、具体举措，见行动、见成果。制定的整改方案和整改措施由督导组审阅把关后实施。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表、路线图和整改结果，要向群众公示，请群众评价和监督。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评议和监督。
2.坚持即知即改，及时解决问题。教育实践活动一开始，就要抓住一些中央和省、市、县委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出、马上就见效的干部作风方面问题，制定有力措施，认真抓好整改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改、立行立改，确保活动一开始就让群众看到教育实践活动带来的变化。
3.坚持群众满意，开展专项整治。全面落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转，赢得群众满意。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下气力打好专项整治攻坚战。
4.坚持严字当头，严格正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
5.坚持实践检验，健全完善制度。要及时建立健全反对“四风”、改进作风的规章制度，着力形成整体配套、严密完备、务实管用的制度体系，推进改进作风常态化长效化。要承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央和省上出台的制度和办法。要注意认真总结教育实践活动中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧建立健全。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
根据教育实践活动进展情况，各党组织与督导组商量沟通后，适时召开教育实践活动总结会议，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。教育实践活动总结报告要及时上报督导组、县委教育实践活动领导小组办公室和上级党组织。
三、切实加强组织领导。
全县各级党组织一定要以高度的政治责任感、使命感，切实加强对活动的组织领导，不断强化工作督促检查，高标准、高质量推动教育实践活动全面深入开展。
1.落实领导责任。各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。要成立由党组织书记任组长的活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，在领导小组的领导下积极开展工作。主要负责同志要承担起第一责任人的职责，投入足够精力抓教育实践活动，吃透政策要求，把握进度节奏，解决突出问题。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对教育实践活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。
2.发挥表率作用。全县各级党员领导干部要切实发挥好示范带动作用。坚持以身作则，用高的标准严格要求自己，带头深入学习，带头征求意见，带头查摆剖析，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，带头进行专项整治，带头建立健全各项制度，为全县基层党组织和广大党员、干部参加教育实践活动作好示范、树立标杆。
3.加强督促检查。建立教育实践活动领导干部联系点制度。党员领导干部要经常深入联系点，加强指导活动开展，严格审阅联系单位领导班子和班子成员对照检查材料，参加指导专题民主生活会，督促整改任务有效落实，努力把联系点建成示范点。县委教育实践活动领导小组派出督导组，对各单位开展活动情况进行督查检查，督促各单位切实以良好的作风开展教育实践活动，确保教育实践活动勤俭、高效、务实、管用。
4.注重舆论宣传。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，运用传统主流媒体和新兴媒体，广泛宣传教育实践活动的重大意义、中央部署和省市县委安排。通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，充分反映教育实践活动中形成的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效，为教育实践活动营造良好氛围。要结合深入开展先锋引领行动，选树一批作风优良的先进典型，示范引领广大党员干部学先进、转作风、树形象。
5.坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成各项工作任务紧密结合起来，合理摆布时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动效果，切实做到两手抓、两促进。