[论行政管理赔偿的归责原则] 国家赔偿的归责原则
《国赔偿法》99年5月日由八届全国人会七次会议通995年月日正式实施。
《国赔偿法》颁布是我国社会主义民主建设进程。
行政赔偿是国赔偿重要组成部分我国行政赔偿制初由95年宪法确立现行宪法再次规定989年《行政诉讼法》有所发展。
行政赔偿制确立与实施将会从很程序上更有效地保障公民、法人和其他组织合法权益促进国机关依法行政职权。
因专论行政赔偿归责原则目是寻种计较合理制安排故是从制论角出发。
行政赔偿制是指行政机关和行政机关工作人员行使职权侵犯了公民、法人、其他组织合法权益由国向受害人赔偿制。
行政赔偿归责原则作行政赔偿制核心部分对行政赔偿其他制有很影响力。
它对确定国赔偿责任构成以及免责条件、举证责任担及承担责任程具有重义。
归责是指行和物件造成他人损害应根据何种依据行使侵权行人、物件所有人、使用人承担赔偿责任。
德国拉伦茨指出担行结对受害人言即填补其所受损害。
行政赔偿归责原则是指确定行政赔偿责任由国 承担责任前提和条件。
行政赔偿要达到什么样目标可以规则原则体现出规则原则承着行政赔偿价值目标是连接赔偿目与具体制桥梁。
如采用违法归责原则味着行政赔偿不仅要救济受害人而且旨行政机关活动设定标准行政机关及其工作人员必须法定围活动违法致害行要导致赔偿。
若采用无错原则则味着行政管理活动不管行政机关有无错只要给行政相对人合法权益造成了损害就要承担赔偿责任这归责原则不是建立制裁基础上而以补偿主要目。
不归责原则定了构成要件不容如采用错原则味着以行人主观错或客观错构成要件若采用违法原则就必须以致害人行违法构成要件。
其致害行应当具备何种可责难性才导致赔偿这标准是由归责原则确定。
如采用违法归责原则味着行政机关及其工作人员违法行导致行政相对人合法权益损害可引起赔偿;合法行导致行政相对人合法权益损害只引起补偿而不引起赔偿。
首先它定了举证责任容和分担。
如采用无错责任原则只要证明损害存且损害由行政机关及其工作人员职行所致即可举证责任主要由受害人承担。
如采用违法责任原则则适用初步证明规则即由受害人就损害事实存以及损害事实系某种行所导致初步举证而该行是否合法行政机关是否实施了该行损害是不是由该行所致等都要由行政机关举证责任。
其次归责原则直接影响到赔偿纠纷环节采用违法归责原则必须首先对致害行是否违法加以确认而采用无错原则就必须对致害行合法与否进行鉴别只要损害存合法定条件即引起赔偿。
行政赔偿归责原则从法律上判断国应否承担法律责任提供了根依据与标准它对确定行政赔偿构成要件及免责条件、举证责任等都具有重义。
归责原则提供了承担责任具体依据即不管实施侵权行行人主观态如何只要违反法律规定义即由国承担赔偿责任。
法律根目维持社会秩序国机关及其工作人员行就是建立法律规基础上受法律制约。
()归责原则对赔偿纠纷有指导义是处理行政赔偿纠纷所遵循原则。
我国行政赔偿归责原则作术语没有直接运用到国赔偿相关立法我们对其制梳理是从国赔偿相关规定总结出。
我国行政赔偿制初由95年宪法确立95年宪法对国赔偿法做了原则规定由国机关工作人员侵犯公民权利而受到损失人有取得赔偿权利。
仅从这条法例还看不出当行政赔偿归责原则也没有对国机关工作人员公行和私人行做出区分。
98年宪法再次规定由国机关和国机关工作人员侵犯公民权利而受到损失人有依照法律规定取得赔偿权利。
虽然该条规定对公行和私人行没有做出区分但比95年宪法要合理多。
《民法通则》条规定国机关或者国机关工作人员执行职侵犯公民、法人合法权益造成损害应当承担民事责任。
从这条法律上我们可以看出国机关或者国机关工作人员都可以称责任主体。
《行政诉讼法》68条规定行政机关或者行政机关工作人员作出具体行政行侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害由该行政机关或者该行政机关工作人员所行政机关责赔偿赔偿费用从各级财政列支。
99年5月日《国赔偿法》颁布该法归责原则术语仍然没有直接使用但《国赔偿法》二条规定国机关和国机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害受害人有依照法取得国赔偿权利。
这条明确表明国承担赔偿责任条件有行政主体、违法行使职权、损害、因关系。
由可知国是唯赔偿主体它通采取原则规定和事实列举手段对行政赔偿围等事项作了规定体现了定归责原则。
《国赔偿法》颁布标志着我国行政赔偿制进步完善行政赔偿制确立与实施将会从很程序上更有效地保障公民、法人和其他组织合法权益促进国机关依法行政职权。
归责原则确定直接定着侵权责任构成要件、举证责任担、免责条件等系列问题。
从世界各国立法规定看有代表性归责原则主要有错原则、无错原则(或危险责任归则)原则和违法归责原则。
《华人民共和国国赔偿法》条明确规定国机关和国机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害受害人有依照法取得国赔偿权利。
因国机关职权行只有违法侵权才承担赔偿责任;如国机关职权行并不违法即使给他人权益造成损害也不由国责赔偿。
我国《国赔偿法》所以采用违法归责原则是因违法原则和其他原则相比有诸多优与依法治国、依法行政原则及《行政诉讼法》规定也协调致便操作也有利保护受害人获得国赔偿比较合国赔偿特。
(释)所谓违法责任原则是行政机关及其公员因违法执行职侵犯了行政相对人合法权益并造成损失国所应承担赔偿责任。
该原则是以职违法行作归责标准不考虑行人主观状态如何是否存错。
(释3)。
但是单凭归责原则是无法全面地判断出行政机关实施行是否构成侵权赔偿责任。
例如两者都是对受害者权益恢复和补救。
()确立归责前提条件不。
按照《华人民共和国国赔偿法》条规定行政赔偿是以行政机关及其工作人员职行违法前提。
而民事赔偿归责原则是以错原则主即行人主观上错作承担民事赔偿责任前提。
多元化归责是社会发展必然要国赔偿法晚民法以及其他法律吸收了民法归责原则发展结。
侵权行归责原则受罗马法影响般采用错责任原则是行人主观上有错而承担责任原则。
该法系针对有加害事实即有责任加害责任原则保护平民利益而公元前87年通该法、3分别规定了不法(错)杀死奴隶或可牧四足牲畜及侵害其他物件赔偿责任。
它次把违法、致害、失和因关系规定成立侵权责任般要件从而也就明确地以主观错取代客观规则。
(释5) 该法对罗马法及世民法产生了深远影响构成侵权法核心原则并行政赔偿得到体现。
所谓错责任原则是指由当事人主观故或者客观失造成他人合法权益受到损害而承担赔偿。
错责任原则因历史继承性和定程合理性众多国所采用如以英、美、德、日代表采用错归责原则体系。
英国根据97年《王权诉讼法》条规定王权与有责任能力成年人样民事侵权责任根据普通法规定显然采错原则。
日《国赔偿法》条也明确规定了行使国或团体权利公员就其职因故或失违法加害他人者应由国或公共团体承担赔偿责任。
奥地利、匈牙利、韩国等国也有相关法律对规定。
错责任原则民法存主观错和客观错争行政赔偿法上也有主观错和客观错分。
前者以当事人主观错位程归责要件有失即有责任无失则无责任亦称错责任原则;或者以特定损害结或者致害原因构成要件。
西方国援用错原则也从行政法特出发对错原则进行修改和弥补表现错推定技术减少受害人举证责任。
错推定技术是受害人只证明损害是由行政机关造成法院即推定行政机关有错如行政机关不能证明己无错就应赔偿责任。
()主观错。
主观错主要是以英美日等国主。
这些国国对公员不法行是承担侵权责任依据是民法由雇佣人对受雇佣人或代理人义责任成立关键确定受雇佣人或代理人执行公存错(包括故或失)。
()公错。
主要是法国通判例逐步采取公错原则追究行政主体己责任以公员人错追究人责任。
公错与传统义上错不表现它不以人归宿而是以行政机关整体以其公活动是否达到等公活动水平客观标准衡量公错是否存它是种客观错。
公错排除了人错而承担赔偿责任情形,其功能主要是设定了政府行模式和标准,使政府依据这种模式和标准行使职权,否则就要承担相应责任。
无错责任原则是相对错责任原则另外种归责原则又称严格责任、危险责任主要是从损害结出发不管侵权行人主观上是故或失。
从错原则发展而民法与错原则具有历史继承性它是了弥补错责任不足而设立。
无错原则国赔偿法领域确立是非常曲折西方主义迅速发展方面对物质明做出巨贡献另方面也导致了工业灾害频繁发生严重损害了人们生命、财产安全人们探种比错原则更严格法律政策对受害者进行保护。
法国国赔偿制危险责任实质上就是种无错责任美国是坚持错责任国国对无错情况下造成损害由法律设定其他救济途其目是了保证政府人民形象然而美国是邦制国各州法律成体现各州普遍接受了无错责任概念。
法国民法385条规定动物所有人或者牲畜使用人使用期对该动物或牲畜造成损害无论该动物或牲畜其管束下还是走失或逃逸应赔偿责任则是无错原则表现。
英国侵权行法也逐步地由严格责任向无错责任发展,如965年颁布《原子能装置法》就对无错情况下损害作了救济性规定97年《有毒废品安置法》对无错情况下损害作了救济性规定。