人口年龄结构变动对成人教育的冲击与应对
打开文本图片集。
摘 要：人口年龄结构变动，既是一个社会问题，也是一个教育问题，其构成及变化对成人教育的规模和结构等方面有着直接影响。面对人口年龄结构变动带来的冲击，成人教育必须做出积极应对，适当调整规模与结构，通过人口预测等手段做好教育规划。
作者简介：车向清（1985—），女，吉林长春人，曲阜师范大学职业与成人教育学院2009级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论、成人教育管理；杜以德（1949—），男，山东沂南人，曲阜师范大学职业与成人教育学院教授，研究方向为成人教育基本理论、成人教育管理学研究。
中图分类号：G72文献标识码：A 文章编号：1001—7518（2011）12—0041—04。
教育和人口都是与人类同时出现的古老的社会现象，都是人类社会生存、发展的前提。人是教育的主体，教育和人口互相影响，互相制约，是随着人类社会的进步而发展的。伴随经济的日益蓬勃，以及人们思想观念的转变，作为人口自然结构的人口年龄结构不断发生变动，给包括成人教育在内的教育系统带来了巨大的影响。
目前，对人口结构的划分，有年轻型、成年型和老年型三种。我国人口年龄结构，已经发生并将继续发生着变化。根据我国第五次人口普查所获人口年龄结构数据绘成的“人口金字塔”塔形的变化，可以发现我国人口结构的变化趋势（如图1所示）：1953年“人口金字塔”，除0~4岁人口数量大塔基部分宽大外，由于正经历着高出生率、高死亡率到高出生率、低死亡率的转换，看不出突发性的变化，那时的教育处于恢复阶段[1]。1964年“人口金字塔”塔形显示：14岁组以下明显变宽，反映出人口在加速膨胀。此时我国人口年龄结构属于年轻型，这一特点决定了这一时期初等教育的规模宏大。1982年“人口金字塔”塔形最大特点是塔基部分明显收缩。由于70年代开始推行计划生育，使人口出生率持续下降，10~14岁组、15~19岁组显得突出，由年龄与时间同步变动关系决定的中等教育的规模最大。1990年“人口金字塔”的塔形显现，20~24岁人口是这一“人口金字塔”的最宽部分，我国中等和高等各类专业教育规模的需求增大。1995年“人口金字塔”塔形与1990年相比变化不是十分明显。这一时期我国人口结构属于成年型，并且逐渐向老年型过渡。2000年“人口金字塔”塔基较1995年明显变窄，学龄儿童人口数量减少，小学教育的规模将逐渐回落。这一时期劳动年龄人口（15~64岁）和老年人口（64岁以上）数量占人口总数的77.1%，我国已成为老年型人口结构国家，而且老龄化呈加速趋势。根据专家预测，我国未来老年人口数量增长最快的时期将是2010年到2035年，这一时期中国上世纪五十年代出生的人口陆续进入老年；2020—2035年60岁及以上人口比例平均每年上升0.6个百分点[2]。根据联合国的中位预测，我国将于2040年达到老龄化峰值年份，65岁以上老年人口占18.3%。人口年龄结构的变动，给成人教育的规模和结构等方面提出了新的要求，带来了全新的挑战。
人口年龄结构变动给成人教育规模带来的影响具有一定的连锁性。以生育率和死亡率的变化为例，演示人口年龄结构的变动如何影响成人教育规模的变化。由于生育率下降，婴儿出生数量减少，导致幼儿园孩子减少到小学生减少，然后再到中学生减少，从而形成学生逐步减少的递进状况。这样带给学校的后果，先是招生减少，然后是在校生乃至毕业生的相继减少，随之是劳动力的供应减少。死亡率下降，老年人数量增多，人们的物质文化需求在不断增加。普遍存在的“421”家庭问题使年轻人面临着巨大的赡养老人的压力，年轻劳动人口的负担逐渐加重。面对这种劳动力供应减少，而实际需求加大的状况，为使二者之间的供求关系达到平衡，这就要求劳动年龄人口有更高的受教育水平和接受更多的培训，从而提高劳动生产率。因此，劳动年龄人口对成人教育的需求必然会有较大幅度的提升，这也要求成人教育相应地扩大规模。另外，死亡率对成人教育规模的影响还有如下表现：死亡率下降，老年人口增多，为了使其老有所乐，老有所学，价值得到最大程度的发挥，成人教育必须对自身做出调整，以应对老年教育需求加大的现实状况。分析表明，人口年龄结构的变动，要求成人教育的发展规模必须与之相适应。
我国实行以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育以地方政府办学为主；高等教育以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学的体制；职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下，主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。与其他教育相比成人教育的经费来源看似广泛，实则狭窄。实际上地方政府给予成人教育的补贴极少，少到可以忽略不计。而企业和社会的经费支持也接近零，成人教育几乎完全依靠学生的学费支持。这种经费渠道的过分狭窄和过分单一，已经成为制约我国成人教育发展的瓶颈。随着人口年龄结构的变动，需要接受教育的成人数量攀升，教育需求的日益膨胀要求成人教育规模的不断扩大。如成人教育教师、教学设施、教学场所等的扩充。而教育经费不足又致使成人教育规模的抑制，二者处于一种不协调的状态。成人教育在正常的收取学费范围内，应对如此的压力是不现实的。为了弥补经费不足，各地开始以创收为目的开办成人教育。成人脱产夜大和自考辅导班学员年收费大约为3400元，而广东、北京的某些成人高校竟然收费达到了7000元，这样的收费标准已经足以同全日制本科平分秋色了。新开发的远程教育的收费也同样居高不下，年收费为3500元至4500元不等[3]。居高不下的学费使很多的求知者望而却步。人口年龄结构变动加大了对成人教育的需求，而成人教育经费渠道狭窄，致使成人教育面临巨大的经费压力。这种状态的持续，既不利于成人教育的发展，又阻碍人口素质的提高。
成人教育的结构层次与人口年龄结构密切相关，人口年龄结构的变动要求成人教育优化结构，提高质量，办出特色。原有成人教育的专业结构及层次结构等已不能满足现代社会的发展需求，成人教育的办学重点将随着人口年龄结构的变化而转移，结构也将随之调整。根据我国“人口金字塔”的变化趋势可以发现，我国的人口结构逐渐由年轻型过渡到成年型，再到目前的老年型，并且老龄化速度呈加快趋势。这种变化要求成人教育结构，应做出转变并与之相适应。对于老年型人口国家来说，老年人口的迅速增多，不仅使老年人的社会保障成为突出问题，且随着老年人自身以及社会对于老年教育需求的增多，老年教育规模扩大也成为一种发展必然[4]，由此引发的劳动年龄人口对成人教育的需求也将大幅度提升。从需求的多样化来讲，有文化教育需求，有职业教育需求，有科技需求，有休闲教育需求；就需求形式和层次来讲，有培训需求，有继续教育需求等。不同年龄段的人对教育有不同的需求，不同年龄段人口所占比例的变化，也将引起教育需求的不断变化。我国正处于社会主义初级阶段，成人教育面临的主要矛盾，是人民群众日益增长的文化教育需求和职业教育需求同落后的教育服务之间的矛盾[5]。当前中国面临着巨大的劳动就业压力，特别是每年新增的2000万人以上的劳动力供给和近1.5亿农村富余劳动力亟待解决劳动就业问题。在这些亟待就业的人口中，大部分是非技能型或低技能型的劳动者[6]。目前，我们的一项重要任务就是将这一人口压力转化为人力资源，而最行之有效的方式莫过于依靠现代培训。这就给作为现代培训重要手段之一的成人教育带来了新的任务，即加强劳动力的职业技能培训。综合老年人口增多、劳动生产率提高的迫切性等方面的需求，成人教育结构的调整势在必行。
如何将人口年龄结构的变动与成人教育规模发展和结构变化结合起来，使之相适应，是国家社会经济总体规划的内容，也是成人教育健康发展面临的新课题。毋庸置疑，为了适应人口年龄结构变动的需求，成人教育的规模和结构都要做出相应的调整，并保有一定的弹性空间。一方面，随着人口年龄结构的变动，劳动年龄人口受教育水平要求的提高，客观上构成了庞大的就业培训需求。因此，成人教育的专业结构应坚持以职业技能为导向，这样既能够满足雇主需求，又符合个体发展需要，对于提升人力资本并增强企业和国家的竞争力具有十分重要的战略意义。另一方面，面对老年人口加速增长的现实背景，成人教育的层次结构逐渐倾向于成人后期教育，即老年教育。目前，老年教育需求的加大以及经济、文化、社会发展水平的限制，要求我们在总结过去经验基础上，吸取国外开办老年教育的有益经验，立足本土特点，开办特色老年教育。开展落实老年教育，组织老年自养，主要从以下几个方面着手：一是满足生存需要的。如敬老院、老年之家、临终关怀医院等，为提供老年衣、食、住、行以及医疗等生活服务，实现老年生活社会化；二是满足享乐需要的。像通过开展社区教育举办多种形式的老年俱乐部，开展文体活动等；三是满足发展需要的。类似老年大学、书画社直至举办老年经济实体，积极组织老年自养。老年再就业是现代社会防止因通货膨胀等因素造成的老年贫困化的主要手段。开发和利用老年人力资源，实现老年人价值，既可减轻子女的赡养负担，又可为社会的发展做出贡献。成人教育必须调整结构，适当扩大老年教育规模，使之相适应。
（二）根据发展需要，努力寻求教育投资。
如果说根据市场需求，调整成人教育规模和结构是保持成人教育活力的必要举措。那么，根据发展需要，努力寻求教育投资，筹措更多的经费，则是提高成人教育有效竞争力的重要条件。首先，政府应加大成人教育投资，减少其经费压力，保证其健康发展。从世界各国教育投资的人口比例看，不管人口年龄结构如何变动，青少年人口占的教育投资一直最大，始终超过成年人口和老年人口的教育投资额。在我国，这种趋势愈加明显，任何时期青少年都是受教育的主体，针对他们的教育投资高居主导地位。从我国的“人口金字塔”中可以发现以青少年为主体的塔基逐渐缩小，基础教育需求在减少，而成人的比例逐渐上升，成人教育的需求不断扩大。为了保证教育的整体均衡，政府应适当调整教育投资，给成人教育更多的支持，减少其经费压力，为其健康发展提供经济保障。其次，成人教育自身积极寻找和开发教育资源，加强与外部的联系，缓解教育需求增大所带来的经费压力。一方面，通过向社会提供服务，充分展现其功能，以此增加经费收入，改善办学条件。另一方面，伴随着目前我国人口年龄结构的变动，基础教育的规模逐渐缩小，原本因学龄儿童迅速增长而扩建的校舍及增加的教学设备等出现了大量的闲置，这些正是成人教育急需的教育资源。因此，成人教育要努力把握机会，搞好与基础教育的协调合作，充分开发利用闲置教育资源，这样既避免了资源浪费，又减轻了自身的经费压力。在上述几方面的有效协调下，经费来源广泛富足的学校可以适当降低收费标准，为更多的求学者提供学习平台，更好地为社会的发展服务。
（三）未雨绸缪，做好教育规划。
教育规划就是根据社会政治、经济、文化的需要，根据人口发展的趋势及可利用的资源来确定各级各类学校发展目标的过程[1]。自人类拥有文明历史以来，人口和教育就互相影响和作用着。在当今经济、科学技术迅猛发展的时代，人口与教育之间的关系更是制约和促进着社会的进步。人口变动及其一系列后果可能对教育产生的影响，使得国家或地区在制定教育规划时必须准确地判断其趋势并做出适宜的决策。成人教育作为教育的重要组成部分，其教育规划必须既立足于当前人口结构的现实，又着眼于国家和社会未来发展对人口结构的要求。面对人口年龄结构的变动，成人教育必须保持敏锐的洞察力，掌握及时准确的信息，做好人口预测，并以人口预测为基础制定教育规划。在教育规划的制定过程中，为了保证其科学性和可行性，要做到以下几点：首先，要有人口统计和教育统计的知识和技能。人口统计主要研究人口的数量、结构和发展，教育规划的定量分析和定性分析，几乎全部与人口有关。因此教育规划制定者必须掌握人口统计的基本知识和运算技能，并对它的意义和局限性有足够的认识。其次，主动利用人口预测资料，为教育规划服务。通常情况下，人口预测的资料要具有权威性，应该是国家或者某一专门的研究组织发布的。例如：美国人口咨询局每年编印的《世界人口数据表》；联合国教科文组织出版的《教育报告》；中国人口研究所出版的《中国人口数据表》以及全国人口普查资料等。还可以在制定教育计划时，聘请人口专家针对需要专门预测。另外，教育规划不能一劳永逸，要有一定的灵活性。教育规划的制定在运用人口预测的数据时，要充分考虑人口预测的不确定性，留有适当的余地和弹性，以便参照人口预测的新信息及时加以修正和补充。
参考文献：
[1]田家盛.教育人口学[M].北京:人民教育出版社,2000:90,109.
[2]侯萌萌,姜弘.人口年龄结构变动对教育的影响[J].统计与咨询,2009(2).
[3]谢南斗.中外成人教育理念和教育模式比较[J].中国成人教育,2003(11).
[4]何爱霞.成人教育社会学研究[M].青岛:中国海洋大学出版社,2007:97.
[5]陈培瑞.反观与前瞻后的沉思——新形势下成人教育的改革与发展[J].中国成人教育，1998(4).
[6]韩永强.职业技能导向的成人教育培训策略研究[J].河北大学成人教育学院学报,2008(3).
责任编辑 王国光。