汶川地震_关于汶川特大地震灾害的财政思考
我国是世界上然灾害(包括气象灾害、地质灾害、洪涝风暴潮灾害等水灾害、病虫害和鼠害等生物灾害)严重少数国历史长、危害围广、爆发率高且具有季节性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特征也是损失严重少数国。
痛定思痛近期特灾害频发背留给人们太多思。
仅从财政视角做粗浅思考。
、亟须改善农村公共产品有效供给合理构建然灾害财政投入机制当人们惊愕汶川特地震能反应可能是问责什么这样然灾害没有预报?专释地震短期预报是世界性难题。
发现这次地震伤亡部分因学校、医院、政府部门等公共建筑设施倒塌所致。
可以这样设问假如公益性基础设施抗震设计能力再强些话假如城市布局和工厂布局远离地震断裂带话假如人们地震预防知识再多些话那么伤亡和损失可能会减少。
从表面看相关部门有失职处但从深层次思考则是公共产品供给不足和城乡二元财政供给模式差异长期作用结。
公共产品理论认国防、义教育、公共卫生、天气预报、地震预报等属纯公共产品畴具有明显非竞争性、非排他性不能由私人必须由政府提供。
建国以我国工业化、现代化战略选择了条重视城市忽视农村、重视市民轻视农民、重视工业牺牲农业路径改革开放以又出现了重视济忽视社会、重视增长轻视保护倾向是形成了城乡二元、济社会二元矛盾。
程国财政直至998年以前都属型生产建设型财政伴随着社会主义市场济体制建立市场出现了失灵公共产品和出现了不足和短缺上学难、看病难、看病贵、住房难。
研究表明占全国人口近60%农民仅享用了0%左右医疗卫生农村学享受到国学教育费仅占38%城乡社保覆盖率比高达∶006年城乡居民收入水平分别7595元和3587元而城乡居民庭恩格尔系数分别358和3这种情况下农村公共产品和只能是低标准、低水平和不充足次汶川特灾害惩罚暴露出其软肋。
改变长期以城乡分治二元格局统城乡财政让公共财政阳光照耀农村。
基础设施、义教育、公共卫生、社会保障等方面逐步实行城乡体化供给统筹城乡居民公共品成分摊制和收益共享制。
二是形成然灾害财政投入稳定增长机制合理构建预警、防治、救助三位体财政投入模式克轻预防重捐助被动模式坚持主动出击、防患然。
三是根据辖区收益原则合理界定央和地方政府职责。
全国性或区域性灾害以央财政主、地方财政辅地方性灾害以地方财政主、央财政辅然灾害预防支出由央和地方共承担。
二、慈善事业要走出命令动员模式健全鼓励捐助税收制次汶川特然灾害牵动着国人心各种形式捐助活动政府、企业、学校、社区等不层面展开。
轰轰烈烈捐助行动背依然惯用计划济期召式、口式手段通定组织形式按照职高低、济规模规定着捐助标准。
这种构建非规、被动式基础上慈善事业常常是灾难事件发生才有公益行必然是缺乏计划性、统筹性、前瞻性。
诚然造成我国慈善事业不温不火原因可以列举很多但相关税收制设置上缺陷亟须引起重视。
成熟市场济国防止富人分聚集财富往往运用遗产税手段加以限制。
作富人税该税种衡贫富、缓分配不公、鼓励勤劳致富、引导公益捐赠等方面具有独特功效备受各国推崇采用当今世界已有00多国和地区开征遗产税。
美国遗产税高税率50%。
日遗产继承多只能传至三代高额税收限制了不劳而获者。
发达国甚至还出现了有遗产继承权却无力承担遗产税怪现象。
当今欧美许多国对所有慈善捐助给予免税待遇。
新国成立当政院曾950年月颁布《全国税收实施要则》列有遗产税容但由种种原因能开征。
改革开放30年国济发展创造了世界奇迹007年济总量已位居世界四位城乡居民告别了短缺积累了定财富鼓励部分人先富起政策已初见成效培育了批产阶级产生了部分高收入者。
仓廪实而知礼节社会财富增加开征遗产税提供了前提和可能税客观存。
当人收入进入000美元3000美元社会型期也将带剧烈社会动荡出现两极分化步入了矛盾凸现期这实施税收政策手段再调节开征遗产税提供了现实必要性。
要通制创新实现被动捐助主动捐助、要我捐助我要捐助慈善事业健康发展提供不竭动力和泉。
三、兄弟式助合国国情从制上完善横向移支付制移支付制设计通常采用上而下纵向模式这种罗宾逊式移支付简单易行作用直接往往受到青睐。
更上级政府凭借其政治权威便可轻而易举地向下集财力完成财力和金各级政府无偿移。
我国也不例外99年分税制改革央对地方移支付总量路攀升。
995年央对地方移支付总量仅539亿元到006年猛增至3589亿元年增长65%其绝部分用西部地区定程上缓了地区财力分布不矛盾。
方面体现了华民族美德方有难八方支援。
我国是幅员辽阔国受禀赋等多因素制约地区差异巨。
要很地基公共等化问题单靠央政府移支付极易引起发达地区不满而且分地杀富济贫、追公平也会造成效率损失。
近些年国陆续启动了东部发达地区对口支援西部欠发达地区援助行动收到了定成效。
虽然谈不上严格义横向移支付但达到了先富富目。
建议国出台相关法律规相关制积极开展试新轮财政管理体制调整适运用以弥补现行纵向移支付相对不足实现区域济统筹协调发展。
四、强化捐赠金监管整合各类捐赠次汶川地震社会各界直接捐助超亿元加上日重建助算得上华民族有史以次爱心行动。
如庞金量如疏管理非但会降低金使用效益也会辜捐赠者期望。
巨额救灾金如灾民救命钱。
无论是官方、专业组织还是民行捐助都应纳入财政、审计部门监管畴。
是从严控制借机敛财行发生特别要加对介组织、络媒体捐助监管力规捐助主体、捐助行逐步消除捐助程监控盲严肃处发国难财事件。
二是全程监控捐助金使用管理研究制定相关管理制、办法和使用程序。
创新监管模式前移管理程实现由传统事监督向事前、事监督变坚持专项监督与日常监督、部监督与外部监督并重严肃处贪污、挪用、寻租等违法违纪行。
三是统筹使用各类捐助金防止条条化、部门利益化禁止撒芝麻盐、分钱杜绝形象工程、面子工程切实整合各类尽快实现灾区重建。
四是严格追踪问效通构建简单易行考评体系引入介评价平台及、透明地向社会各界反馈捐助金使用绩效。
五、灾恢复重建要重制创新构建多元筹机制据有关方面初步测算汶川地震直接损失高达000多亿元灾重建也将是组天数。
鉴这场然灾害具有突发性、连续性、广泛性等特征属市场失灵畴要通调整财政支出结构加政府投入。
虽然年我国财政收入规模达5万多亿元四川省财政支出规模700多亿元但满足3多亿人日益增长社会公共要相比财政金依然十分短缺灾重建单纯靠央政府、四川财政既不现实也不可能。
所以要重制创新发挥市场机制作用避免政府分包揽充分调动政府、市场、灾民三方面积极性多方筹措重建金。
是加快推进灾区社会保障体系建设通完善低生活保障制、临救助制等确保特困受灾群体得以妥善安置。
二是运用财政担保、贴息、以奖代补和必要税费减免等政策工具引导灾民、企业、民机构支持灾区重建。
三是重新评估震区重建地质结构、环境承能力和管理成积极探开发式、移民式等安置新模式避免步入建设破坏再建设再破坏恶性循环限地节约社会。
四是加强灾区金融体系建设通特别优惠贷款、农业保险等鼓励灾区恢复重建。
积极探地震险试。
六、乡村组织不宜弱化保障其行使职责财力基础次汶川特然灾害整救助程乡村组织、乡村干部作用没有得到很发挥。
无奈背也定层面上暴露出乡村治理部分危机。
建国初期建立起人民公社制伴随着农村庭产承包责任制全面推开以98年撤社建乡标志完成了历史使命。
人民公社期国通人民公社政社合、三级所有队基础体制将农民组织起国与人民公社打交道。
人民公社体国不得不通乡村组织与农户打交道。
历了短暂繁荣随着990年前三农问题出现乡村组织直备受非议乡村干部定程上背上恶名成乡村麻烦制造者。
研究机构和策层面直乡镇机构存废问题上做、搞试验。
压力型财政体制和政绩考核制双重作用下更上级政府通集财权、下放事权不断弱化乡村财力基础特别是农村税费改革、取消农业税(农业特产税)改革乡镇财政更是有名无实。
这种情况下乡村干部样做出了理性选择不作。
原有以三提五统和农业税(特产税)维系农村公共产品供给机制也逐渐化依赖上级政府移支付单模式。
原乡村组织农民这些天然系由也就断了由相对衡演变非衡。
国属单制国不西方邦制长期统化熏陶不西方基督教化寄希望通农民治实现乡村事我管理尚不具备条件上而下治理仍然是国特色。
上有千条线下有根针。
乡村作国现行五级政权末梢对上连接着四级政府对下是七八亿农民是下情上达、上情下达重要体。
所以建设社会主义新农村历史条件下乡村级只能加强不能削弱。
是审慎推行弱化乡村治理各项改革。
二是赋予乡镇级政府完整政权、财权、事权、产权。
三是逐步建立城乡统税制。