试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位
我市专业巡警队伍从成立以维护社会治安秩序和公共安全人民群众排忧难等方面发挥了重要作用做出了卓越贡献。
了使巡警队伍更地发挥社会治安防控体系预防和打击犯罪人民群众职能作用促进巡警队伍和警察勤工作规化建设有必要对巡警有科学、正确定位并采取切实有效措施确保巡警队伍可持续发展。
巡警定位主要应从三方面理和认识是专业巡警产生背景二是巡警性质三是巡警地位。
、专业巡警产生背景。
计划济体制下公安机关完成镇反运动及社会主义改造形成了套以户口管理主静态管理模式强调走群众路线依靠对户口管理控制辖区治安问题。
警察巡逻主要重节假日、及重要活动期民警带领群众防力量对繁华街道、重部位进行分散、低密、零散、临性巡逻。
98年公安部全国公安基层基础工作会议上首次提出“严密控制治安局面我们公安机关应当把基层部分警力摆到街面上”。
989年根据央定全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍成当公安机关担巡逻勤支主要力量。
但这期由规化程不高人员数量少规模多以临性巡逻主巡逻效不尽人巡警制全国仍成燎原势。
“十八公”会议上公安部正式提出全国城市建立和完善人民警察巡逻体制并将举视公安工作项重要改革全国加以推广。
995年公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话他说建立巡警体制绝不是现有警种外简单地再加警种而是考虑到改革开放形势下现代化城市公安工作机制必须改革必须适应动态社会、动态治安这种新形势警力配置要改革勤制要改革运作方式要改革建立巡警制就是这种改革突破口。
牟新生副部长讲话促进了巡警体制全国蓬勃发展。
巡警体制建立和发展是次新旧公安管理体制重改革各地公安机关尚处摸阶段做法又不尽相。
我市专业巡警力量由当规不健全责权分离巡逻勤运行机制陈旧出入口不畅加对以建立巡警体制作公安体制改革突破口认识上不到位、不统等系列问题致使专业巡警力量逐渐衰落。
近几年我国随着社会主义市场济不断建立和完善呈现出了济发展人员流通良局面。
如何新形势下做社会治安管控工作现实地摆了各级党委政府、公安机关和警专面前。
应该说公安工作无论从观念变还是具体措施实施上刻也没有停止取得了相当成绩。
但冷静分析我们应该看到有些改革还存“就事论事”状态没有到事物关性。
特别是警察勤方面改革并没有从实质上触动原有结构模式和运行方式以科学态从效率效益目出发改革警察勤做法还不多效还不。
北京市公安局巡防络建立对加强我市巡防工作有诸多启示。
三、巡警地位巡警地位是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作定。
十年巡警把量警力摆街面上实行“全天候”巡逻对危害社会治安秩序和公共安全行及发现、和打击对违法乱纪犯罪分子有巨威慑作用有效地预防、遏制了违法犯罪。
巡警忠实履行“五必”承诺民功能较其他警种发挥更加充分使用权守法公民增强了安全感和依靠感也无形增强了人民群众对公安机关满和信任感受可以这样说巡警已成公安机关门面成人民警察缩影。
巡警作公安队伍有机组成部分我们都要指导思想上对这警种有正确认识对巡警也不应例外。
与世界各国警察勤方式相比较我国人民警察巡逻工作有着己独有特。
集体现我国城市人民警察巡逻体制要建立支专司巡逻勤专门队伍随着改革开放深入社会由静态变动态原公安机关控制社会治安被动、静态模式已不再适应形势发展要。
因公安机关管理模式必须变被动主动变静态动态也正是了适应形势发展要巡警队伍应运而生。
随着警察巡逻体制建立巡警应作独立警种开展工作实行统指挥并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规规定行使职权、履行义。
２巡警是基警种警察勤可分勤和外勤两类外勤承担了警察部分工作而外勤各种勤方式巡逻是其主要勤方式。
英美、日等发达国巡警已占警力４０％至６０％有城市甚至达到８０％。
我国巡警数量占民警总数比例还太低外勤是切警察工作核心和外勤警察主要勤方式是巡逻警原则远远得不到体现导致我国现阶段警察勤方式还不能完全适应新形势下社会治安管理要。
３巡警是基础警种巡警作专业巡逻队伍其勤方式是巡逻但巡逻这种勤方式并非巡警独有各警种可以根据实际工作要组织非专业巡逻队进行巡逻勤。
因巡逻是各警种必备共验和基础验不少国正是把巡逻工作作警察基功。
将巡逻作培养民警“课堂”取得所谓“街道验”从事其他警工作奠定扎实业基础。
巡逻勤工作对象异常广泛能使民警见多识广能锻炼他们多方面能力丰富必要警察工作验这是任何和课堂所无法比拟。
它既能磨炼民警艰苦志培养敬业精神又能积累工作验。
通这种基础工作锻炼有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作这从用人角看更科学。
社会治安防控体系是及有效地打击、控制和预防各类违法犯罪社会治安管理系统与机制。
它包括对各类警情信息集、反馈、分析、处理功能对现行犯罪快速反应处置功能对社会治安实施科学有效管理功能对治安事件和各类犯罪预防控制功能对各类突发性事件和然灾害抢险和救助功能等。
专职巡警队伍担专司社会治安防、控制、打击职能它项重重职责就是管理社会治安。
由巡逻这种勤方式基础性地位巡逻分布广泛性以及巡警性质、职责特和作用都定了巡警社会面治安防控体系主力军地位。
从巡警性质看巡警是人民警察重要组成部分因巡警性质首先与全体人民警察性质相致即人民警察是人民民主专政重要工具是武装性质国治安行政力量和执法队伍是维护社会治安和国安全专门人员全心全人民是人民警察根宗旨。
其次巡警是专司巡逻勤人民警察从巡警职责特看、巡警是快速反应机制骨干力量。
机动灵活快速反应是巡警突出特巡警与“0”报警台、指挥心接轨指挥心统指挥下旦出现刑事案件、治安事件和外事故巡警就能就近出动赶赴现场采取抓获现行、设卡堵、平息事态、紧急救援等措施使快速反应机制名副其实地发挥作用。
、巡警是打击和防相结合进攻性手段巡警勤以巡逻形式把警力摆街面上方面强化对巡区专门控制对那些危害社会治安秩序和公共安全行及发现处和打击。
另方面巡警巡逻扩了警察社会影响对违法犯罪分子起到了极震慑作用有效地预防和遏制了违法犯罪。
3、巡警是先期处置专业队伍由巡警具有机动灵活、快速反应特接警能迅速出警赶赴现场。
各种不刑事案件、治安事件和外事故现场先期处置则成了巡警专业工作包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记场证人、劝阻说群众、平息事态和抢险救灾等各方面。
、巡警是综合执法战斗实体根据公安部颁布《城市人民警察巡逻规定》巡警有权力、有责任依照《治安管理处罚条例》处治安事件、先期处置刑事案件、盘可疑人员、检可疑物品、纠正交通违、纠察人民警察警容风纪等它是集多警种职能身综合执法队。
5、巡警是各种社会信息收集络巡警昼夜街上巡逻穿梭街巷接社会面广能广泛收集到各种社会信息包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线及群众要等各方面并随把收集到信息传送给指挥心及有关业部门领导策、出警处警提供可靠依据。
6、巡警是群众有效形式全心全人民是人民警察根宗旨巡警巡逻勤履行着“有警必接有难必有险必救有必应”承诺人民群众心目树立起了良形象。
巡警已成人民群众与公安机关沟通纽带和桥梁成人民群众熟悉和喜欢公安队伍“四有四必”提出和实践加强了人民群众对公安机关理和支持。
从我国现行巡逻勤实践看其作用有如下几方面１、具有预防非法行作用。
警察主要目防止非法行。
由巡逻勤活动面广形成伞状勤构架具有主动、攻击勤特性能够消灭完成不法行实际机会或粉碎犯罪者对完成不法行成功信念。
这便是巡逻勤基目。
由巡逻勤全空特性客观上造成了警察无所不印象总是给违法犯罪分子种“法恢恢疏而不漏”感觉。
因它直是各国预防违法行佳勤方式即“警先察”警效。
２、具有维护公共安全和社会秩序增强公众安全感作用。
西方警界研究表明公众安全感受强弱以及他们对警察工作评价委程上并非警察破案数、破案率或其他业行动结因多数情况下公众对这些行动及其结没有直接感受。
公众安全感强弱以及他们对警察工作评价很程是警察他们身边出现和存。
对切危害国、社会与人民安全活动进行取缔和打击以维护社会安宁。
巡逻使守法公民心目产生了警察无所不印象使他们感到警方致力制止违法犯罪并可紧急情况下提供援救无形增强了公众安全感及对警方满。
３、具有提供促进警民关系作用。
毫无疑问打击违法犯罪是各国警察首要职责。
然而社会提供多种综合也是各国警察另重要职责。
由巡逻警察“办公室”就街面上使得他们有更多机会与奔走、困乏街头寻助公民相遇其功能较其他勤方式发挥得更充分。
由巡警置身群众群众排忧难提供办事、办实事接受群众监督增强群众安全感无疑是提高警民关系质量佳勤方式。