全面开启PPP模式，助推城投转型发展_个人转型发展
全面开启模式 助推型发展 直以公司作市里骨干企业市政基础设施和公共建设领域承担着融、建设和运营重任我市城市发展、新型城镇化和产业升级做出了重要贡献。
随着国预算法颁布和央系列严控地方政府债件出台集团公司原依靠政府信用融建设模式难以继。
公司党委和营班子多次集体讨论结合政策形势反复考察研究致认公司迫切要通换功能定位、激发部活力谋型发展。
集团公司若能代表市政府作我市项目实施主体既能更发挥原有功能还可创新体制机制盘活存量产优化债结构促进市场化型真正实现举多得。
、关地方政府和融平台债管理新政策析 国对地方政府债关和管理始对政府融平台债清理和整顿。
00年国院《关加强地方政府融平台公司管理有关问题通知>（国发[ 00] 9）开始要各级地方政府对平台公司债进行次全面清理妥善处理债偿还和建项目续融问题加强对融平台融管理和银行等金融机构信贷管理坚制止地方政府违规担保承诺行。
0年国院发布《关加强地方政府性债管理见》（国发[0] 3）明确剥离融平台政府融职能融平台不得新增政府债地方政府债融渠道仅限政府债券、和规或有债。
05年月日新预算法实施明确地方政府债纳入预算管理除发行地方政府债券外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债。
05年底国院批准印发《财政部关对地方政府债实行限额管理实施见》明确将三年左右渡期发行地方政府债券置换存量政府债非政府债券形式债。
0 7年以随着全球济复苏和国济企稳央对地方政府债风险防控被提到前所有高手抓前期政策件执行落实强化督整改严肃问责追责；手抓政策堵漏补缺新规频出。
财政部《关进步规地方政府举债融行通知》（财预[07] 50）明确要“不得将公益性产、储备土地入融平台公司；不得承诺将储备土地预期出让收入作融平台公司偿债金；融平台公司境外举债融应当向债权人主动面声明不承担政府融职能并明确 0 5年月日起其新增债依法不属地方政府债。
”财政部《关坚制止地方以政府购买名义违法违规融通知》（财预[07] 87）则明确“不得将货物和建设工程作政府购买项目严禁将基础设施建设储备土地前期开发农田水利等建设工程作政府购买项目严禁将建设工程与打包作政府购买项目严禁将金融机构、融租赁公司等非金融机构提供融行纳入政府购买围。
” 0 7年7月 5日结束金融工作会议明确指出要把国有企业降杠杆作重重各级地方党委和政府要树立正确政绩观严控地方政府债增量终身问责倒责任。
至国对地方政府债治理框架已成型对地方政府违规举债将持续保持高压态势地方政府债预算统领下将日渐阳光化透明化地方政府融平台作国有企业将走上降杠杆重组改制市场化型路。
二、集团公司财情况简析 目前公司总产58 亿元总债69 亿元净产89亿元债率65 g%产主要由市政工程0亿元、土地5 5亿元、股权3 0亿元和应收账款 0亿元构成。
上述产形成与公司历史功能定位息息相关即公司融主要投入到了市政建设和土地整理当。
公司总债约有05亿元有息债占其全部债6%平融成年利率6 3g%每年仅财费用达到67亿元且7年公司每年都将有超0亿元债金要归还。
公司营收入主要土地出让收入、工程代建收入和政府补贴收入三部分公司 0 年、 05年、 0 6年净利润分别 87亿元89亿元和68亿元呈逐年下降势。
从目前公司财状况看其面临主要问题是产债率高、有息债规模和集偿付压力而另方面公司总产将近半是市政工程没有营价值导致公司产整体质量不高主营业盈利能力弱利润严重依赖财政补贴营性净现金流入难以满足庞投性净现金流出加公司建项目仍然较多存量债置换和建项目新增融仍然较旧债还新债又起。
央严控地方政府债形势下必须另辟蹊径新增项目融和集团公司可持续发展问题。
三、采用模式必要性和可行性 整体看我市刚刚由县改市段城市扩容提质、产业型升级所导致社会公共缺口仍然较这方面投融依然旺盛。
是采用模式有明确政策依据合政策导向。
近年国出台政策主要有财政部《关推广运用政府和社会合作模式有关问题通知》（财金[0] 76）；国发改委《关开展政府和社会合作指导见》（发改投[0] 7）；国院办公厅发财政部、发展改革委、人民银行《关公共领域推广政府和社会合作模式指导见通知》（国办发[05] ）；国院《关创新重领域投融机制鼓励社会投指导见》（国发[0] 60）；共央、国院《关深化投融体制改革见》（发[06] 8）等都鼓励地方政府推广采用模式扩公共产品和供给。
央系列严控地方政府债件出台传统融平台融模式和政府购买模式融都将面临政策障碍。
模式因其程序规、公开透明、政府支付义纳入预算等原因项目融得到相关政策明确支持也更容易获得金融机构融。
公共运营管理方面我们尤其缺乏人才和运营管理验而通采用模式我们也将步引入行业龙头企业引入国际先进营管理模式、人才和验从而实现融融智和产融并举等多重目标。
实质是优化风险分配把风险分配给有风险承担和管理能力主体。
通采用模式项目建设、融、运营、市场等方面风险将主要由社会承担。
了避免成波动政府也可以制定项目实施方案要保留定购买权有要行使。
模式下政府或融平台存量产可以通产评估作价让给项目公司整体运营收回现金。
07年7月国发展改革委刚刚发布了《关加快运用模式盘活基础设施存量产有关工作通知》（发改投[07]66）要“各地要根据当地实际情况和项目特积极探、胆创新灵活运用模式规有序盘活基础设施存量产。
” 四、集团公司作项目实施主体正当性分析 根据国实施模式政策规性要政府项目必须明确公司主体代表政府出与社会共组建项目公司责项目融、建设和运营。
是能较承接集团公司原有职能多年以集团公司直是市里融建设主力军培养了支熟悉项目建设开发和管理团队许多老项目都我们名下许多新项目我们都已深介入； 二是能缩短项目准备加快项目落地实施。
项目前期准备工作十分繁杂具体集团公司熟悉项目立项、规划、可研用地批复等整流程能短配合咨询机构完成项目前期工作； 三是能有效盘活存量产降杠杆缓偿债压力。
集团公司历史上形成产都可以化将这些产通产评估作价让给项目公司引入有实力运营机构运营提高效率回收部分现金。
四是能促进集团公司型。
模式下每项目都将诞生混合所有制公司集团公司作实施主体与社会方合作完全按照市场化方式运营机制灵活这样不仅有利集团公司引进优秀人才和管理模式而且能够从整体上改善集团公司治理机制培养创新化。
综上新财政、金融、监管政策规制下地方政府债将日渐阳光化透明化模式将成地方政府融建设不二选择。
基集团公司目前现状和债压力以及公司市场化型要请市委市政府养老产业、医疗产业、特色镇、体育竞技产业、教育产业、化旅游产业和城市营（加油、广告、充电桩、地下管）等公共领域全面采用模式并由集团公司责项目具体实施。