[基础设施PPP供给模式研究综述]基础设施供给的提供方式
摘 要国基础设施供给模式理论研究起步比较晚,真正这方面研究,是近几年刚刚开始。
虽然些报刊杂志、学术刊物和上有不少研究、学术论和理论探讨,但真正形成系统学术研究报告和理论还较少。
国对基础设施供给模式研究多集介绍模式定义、特、 产生背景、风险共享、运用必要性和可行性,以及其发展程面临困难和要问题等。
国基础设施供给模式理论研究起步比较晚,真正这方面研究,是近几年刚刚开始。
李秀辉、张世英对模式产生背景、概念特征、优势和应用实例进行了简单介绍,并就模式国公共基础设施建设应用前景进行了展望。
天则济研究所和建设部政策研究心些专和学者,近几年相继发表了些研究报告和学术研究报告,比较深入地进行了探讨和研究了模式。
如曹远征他《公共民营合作制及其国作用》,主要探讨了模式概念、形式、操作流程、建立该模式所要考虑问题以及我国实践。
、模式涵。
我国学术界对模式概念、定义和理没有形成统认识,国翻译献,有关模式译法也是多种多样。
如公私合作伙伴模式、公立私有伙伴关系、公私营机构伙伴合作、官方民合作、民营化、公共私人合作关系、民开放公共、公共民营合作制、官督商办模式、国私人合营公司等,这些概念差异反映了学者们对模式理和认识上仁者见仁,智者见智。
()模式定义和围。
曹远征认模式是完成某些有关公共设施、公共交通等相关项目而公共机构和民营机构达成合作伙伴关系,这种伙伴关系达成是通签署明确合,明确双方权利义,确保项目顺利完成实现。
它特是分享投收益,共承担主要风险和社会责任。
模式基形式应包括运营维护协议、管理协议、租赁购买、BBB0、特许营、非公共机构拥有等。
强调模式是种管理模式所谓模式,是指政府公共部门与民营部门合作程,让非公共部门所掌握参与提供公共产品和,从而实现政府公共部门职能并也民营部门带利益。
通这种合作和管理程,可以不排除并适当满足私人部门投营利目标,社会更有效率地提供公共产品和,使有限发挥更作用。
管理模式与融模式存区别,融只是模式目,并不是全部;二,融更多考虑将己风险化,而管理模式,更多是考虑将整体风险;三,与风险控制相对应,融者考虑是己收益化,而管理模式却以社会综合效益化导向。
模式是种新型管理模式,不仅具备管理般职能,如计划、组织、领导、控制,还具有其它管理模式所不具备职能,如扩量融、利用新技术,以及值得强调机制创新职能。
(二) 模式积极性。
公私合作制可以发挥公共机构和民营机构各得优势,以弥补对方身上不足,可城市公用事业建设筹集金、节约建设和运营成并共担风险。
总,减轻了政府压力,提高质量和营效率。
鲁庆成分析了模式城市基础设施建设推进济和政治原因,包括基础设施投总量不足,供矛盾突出,公用事业滞济发展和居民生活;融渠道狭窄社会直接投较少;国企改革滞,金效率不高,问题突出等。
目前学术界对项目风险分配首要原则已达成共识,即由对风险有控制力方承担相应风险。
基思路是要使不项目参与者能达到惠利、共赢目标,包括公平原则,归责原则,风险收益对等原则,风险成低原则,风险上限原则,直接损失承担原则,风险分担动态原则和风险偏原则等。
吴娟针对模式公用事业项目风险采用层次分析法()层次群组分析法进行评估。
刘雷研究了北京轨道交通建设运营模式应用,利用模型对项目风险进行定价,利用现金流量模型对项目济强进行财敏感性测试。
曾洁指出了模式运用到我国基础设施建设存问题,主要包括缺乏整套与模式相适应法律法规,私人部门融存障碍,政府角色错位,现有审批程序与模式相抵触等。
邹昱昙也指出多年我国基础设施建设都是采用政府财政拨款单模式,缺少相关实践验,因模式我国基础设施项目运用存许多问题,比如政府角色难以变,私人部门由信问题融存障碍,相关法律框架不健全,风险管理困难,风险分摊机制不完善,公共产品价格难以确定,些地方政府盲目承诺投回报率,缺乏专业化机构和人才等。
邓鹏,李启明,熊伟,袁竞峰通系统化方法识别出国模式风险,并通问卷调各风险相对重要性,再进行因子分析,从而得到五关键风险,包括宏观管理和私营机构身能力方面风险,政府监管方面风险,主项目生存相关风险,项目融和成等方面财风险,以及与公私双方共策能力相关风险。
并指出我国模式风险管理要五方面外部环境有待优化,私营参与方身能力亦要提高;政府部门要提高对相应模式行政管理和规制能力,应提高模式吸引力; 模式身生存能力要得到进步加强;模式公司应加强成控制;公私双方应增强项目策能力。
(二)模式监督管理。
袁持平认公共项目定价机制应该以运行成监督基础,进行效率评价与激励,提出用拉姆齐定价、价格听证制和相机抉择制。
定价政策基要素应该包括起始票价和调价。
(三)模式法制设计。
作基础设施建设与运营新型模式,模式国应用得到了普遍关,其立法问题是模式真正得以推广关键所。
三、评述。
从国研究看,虽然研究不长,但是己涉猎模式各方面,多是从民营化角,公用事业领域对模式进行研究,涉及到模式操作流程、监管等问题。
虽取得了许多进展,还存着四比较突出问题。
对理不够清晰是对模式定义不清晰,其与政府采购以及私营化都存差别;二是对模式功能认识还不够全面,很多仅仅停留模式融功能上,而不是以种新管理方式而存。
它成功不仅要政府和私人部门合作,要完善合设计,更要完善宏观制体系设计。
3对模式财政影响关不够。
相比传统政府采购,借款融进行基础设施建设,模式有利缓政府现期财政金不足,专业项目风险,并利用私人部门更优管理技能,实现效率提升;但是如政府把模式只是作规避当期支出,不体现当期预算和会计帐薄里;或不能有效移风险,那么模式不仅不能有效移风险,而且会增加新风险,模式政府担保等各种隐性债对财政可持续和宏观济稳定带严重威胁。
■。
参考献。
[]孙洁管理模式对城市公共财政影响[]财政研究,00,(0)。
[]王灏定义和分类研究[]都市快轨交通,00,(5)。
[3]刘新平,王守清试论项目风险分配原则和框架[]建筑济,006,()。