【消防监督执法过程中存在问题调研报告】 调研报告格式模板范文
随着改革不断深入法治社会不断完善作直接济建设消防监督工作逐渐暴露出不少问题。
如何将依法行政贯穿消防执法每环节真正将消防行政执法纳入法制化轨道是公安消防机构项长期而艰巨任。
现有消防执法制到底存什么问题是否适应新形势要？人抛砖引玉,结合己消防行政执法岗位些肤浅认识和看法对存问题进行些讨论供参考。
、消防行政执法现状(）消防法律法规体系逐步完善改革开放以我国消防法制建设所取得成绩是不容置疑仅以立法而论957年月9日全国人常委会批准国院颁布了全国性消防法规——《消防监督条例》国院相继制定了37消防法律法规地方性消防法规和规80余部国强制性消防工程技术规、国和行业消防技术标准30余部初步形成了以《华人民共和国消防法》基础以行政法规、部门规和消防技术规、标准相配套以地方性消防法规和政府规补充消防法规体系。
我国消防法制建设发展打下了坚实基础加强消防执法工作提供了必要前提。
(二）消防行政审批制日趋规随着XX年7月日《华人民共和国行政许可法》实施公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面清理先取消了消防设施专项工程设计证审核、易易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养格许可证审批发证等0项消防审批项目根据新修定《华人民共和国消防法》又对型群众性活动举办前消防安全检行政许可予以取消,重新修定了《消防监督检规定》、《消防监督检规》、《火灾调规》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规进步规消防监督检工作变以前微观管理宏观管理变直接管理接管理变指挥式管理式管理提高消防监督检工作有效性和科学性。
但通近几年实践以及笔者消防行政执法遇到系列实际问题看我国消防法制建设还存着些发展程问题与缺陷。
消防行政执法办案工作仍然存诸多矛盾和问题面临严峻挑战消防行政执法难问题仍很突出。
二、消防行政执法存问题（）消防执法软环境举步维艰、消防执法任日益增加执法力量严重不足。
近几年随着我国济飞速发展监督检任日益繁重原有各种法律、法规基础上包括新《消防法》等法律法规还不断出台这都要具备量消防执法人员和完善执法机构和足够物技术条件和财力支持。
但现状却十分差强人以金沙县现状例全县辖区面积58平方公里人口6万辖6乡镇全县体工商户3596非重单位消防安全重单位XX执法年金沙消防队共检单位06余而我县消防队队机关仅有5名干部其3名队领导、勤参谋名、防火参谋名平日还有队干部必须参加各种学习会议及上级组织各项考核、检、评比防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排些临性工作都量挤占消防监督员精力和工作使消防执法力量薄弱问题更加突出。
德国、美国等欧美等发达国消防员和当地居民比例般是000而我县比例是0666全国比例是0000我国全国消防员和人口比例平水平只有欧美发达国十分而我县比例更是不足欧美发达国二十分因我国地广人多城镇化水平低下乡镇距县城距离仅以金沙县例我县相对人口和土地面积全区还不算各县城到各乡镇道路全区说还算是基上都是柏油公路但如要到距远乡镇检加油回加上午休息都要整整白天单就以上数据和事实已充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临警力严重不足问题已严重影响消防执法工作正常有序开展。
公安消防是支现役部队由公安部垂直领导。
《华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府责而些地方政府了发展地方济创造良济发展软环境因消防部队办公业费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作开展都必须依赖地方常委政府支持而地方政府或部门别领导因人对消防工作认识问题或是因单位、人原因或多或少会对消防执法进行干预和影响从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存重火灾隐患单位不能关停、责令限改等而这种情况出现如消防部门开了“绿灯”将直接致使消防执法不公现象出现“绿灯”如不开有又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐情况出现影响工作开展所以地方行政干预将直接导致消防执法冲不破人情、跳不出地方保护主义怪圈破坏了“法律面前人人平等”公平原则。
《华人民共和国消防法》规定“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施执法主体公安机构或申请法院强制执行。
如当事人拒不执行公安消防机构也因没有强制执行权而处尴尬境地这就致使了些火灾隐患长期无法根治也使公安消防机构执法权威受到了严峻挑战。
所幸随着5月日新消防法正式实施这现状得到了有效。
目前社会消防安全识虽然已有很程提高但是由些单位领导对消防工作不够重视没有对职工进行消防法律法规和政策教育只重济效益忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄对消防执法认识不够到位对消防行政处罚不认使消防执法软环境直没有得到有效改善不置可否近年随着全国消防环境不断改善社会消防安全识已普遍提高但要从根上变全社会消防安全识还有待日人毕节市工作期对已办理消防行政许可酒楼进行检提问单位员工火灾报警电话码是多少员工略加思考回答“像是83多多”可能有人会说这是别现象但细思社会化消防、全民消防工作目标任重道远现全国探农村、社区、街道消防安全管理模式和各地试工作有多少实效还值得我们慢慢思考和检验。
（二）现行消防行政处罚程序烦琐效率低下我国现行消防行政处罚程序是对违法消防管理相对人调取证进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚定。
若管理相对人对处罚不可以向上级机关要复议再不还可以到法院提起行政诉讼。
法院维持原判如被处罚人仍不履行处罚定公安消防部门还向法院申请强制执行。
这样烦琐执法处罚程序耗费了量警力和这些规定实践束缚了执法人员手脚使些违法行得不到及、严肃处理。
所幸是新《消防法》颁布对些须设有前置条件进入处罚程序条款作了修改将会使这现状有所改善。
（三）消防行政执法不规、法律条、相应技术规应用不准确执法人员法律法规运用上把握不准确执法随性消防法律指出违法行与引用法律条款不相甚至不引用法律条款行有发生。
例如有执法者应用法律条只会应用《消防法》）和《消防条例》而不应用其它相应消防技术规使得法律条运用不完整对些违反消防技术规行不能够按照规定性从而使得消防工作不到位。
还有执法者下发《责令限期改正通知》应用《消防法》法律责任条款而下发《公安行政处罚定》却应用《消防法》火灾预防条款有些《责令限期改正通知》明明应该填写不合消防技术规条款而老是简单地打条违反消防法条款进更有胜者有些基层执法工作线执法人员基上每次出检都会发现被检单位灭火器不足情况但执法者人连竟然不知道有规叫《建筑灭火器设计规》连规规定严重危险、危危险、轻危险场所规定都不得不知道就句“灭火器数量不足”完事；对商场进行审核不知道有《商店建筑设计规》所以由执法者化素质较低、不学习、不研究、不善思考对法律法规理不透不知道如何运用法律条从而出现了对些违反消防法律、法规行应该运用何种条把握不准确对违法行定性不准确现象。
、法律运用、填写不规 （）对重单位和般单位检些没有违反 《消防法》和《贵州省消防条例》行应采用消防监督检记录对些存火灾隐患和重火灾隐患违反消防法律、法规行应该下发《责令限期改正通知》、《重火灾隐患限期整改通知》到期进行复按要整改按照规定实施处罚。
（）《行政处罚法》规定行政处罚定应当明当事人如不行政处罚定申请行政复议或者提起行政诉讼途径和期限有些单位由疏忽下发《公安行政处罚定》没有告被处罚单位。
更有甚者还有就是我区各队行政处罚普遍存对体工商户和企业进行处罚常出现应对人实施行政处罚按照单位进行处罚。
（3）些单位法律填写上不规应该两承办人起签名往往只有人签名尤其是些不起眼地方比如《监督检记录》、《责令限期改正通知》和《消防安全检见》这些平常常运用法律。
如这些消防部门下发法律只有人签名即代表该执法行是人独立完成这种行严重违反了《行政处罚法》相关规定。
以上列举只是日常工作较容易出现法律运用和填写上些问题这些问题虽然不起眼却能够直接影响到消防部队执法水平整体提高甚至会因不慎引起消防行政执法败诉。
主要表现先处理取证先处罚裁先裁审批；有单位图省事发现违法行先实施处罚然再补《立案审批表》、《告知权利通知》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚定》等相关手续。
或者干脆就不问材不下发相关法律。
还有执法者对当场处罚和般处罚运用不准确对不应当场处罚违法行进行了当场处罚。
《行政处罚法》明确规定对法人或者其它组织处以000元以下罚款对公民处以50元以下罚款实施当场处罚。
某些执法人员对这些基法律常识不知道竟然了图方便而将般处罚变当场处罚。
（）不依法履行告知义。
按照《行政处罚法》规定行政机关作出行政处罚定前应当告知当事人作出行政处罚定事实、理由和依据并告知当事人依法享有权利。
作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较数额等行政处罚定前应当告知当事人有要举行听证权利。
当事人要听证行政机关应当按照听证程序组织听证。
而有些单位了图方便不按照规定提前告当事人依法享有权利或者是将《告知笔录》和《行政处罚定》这二种法律下发。
（3）是执法程序断。
对消防违法行该整改不责令整改整改到期又不进行复整改不彻底或是不整改不要整改并依法实施处罚没有按照法律法规程序要追到底直至结束。
以罚代停以罚代改以罚代拘等违法现象仍然存；当事人不合依法从轻或者减轻行政处罚情节却减轻了处罚而从轻及从重处罚条件完全依靠消防执法人员主观判断行政处罚“喊高罚低”或告知不处罚等现象屡见不鲜相关消防法规又没有明确和具体规定虽然近年规消防监督执法工作各级消防部门都制定了套系列规定和制但从近年各级消防部门检、督、执法质量考核和各种执法投诉、举报消防行政案件看消防执法人员由裁量权缺监督执法随性问题仍然十分突出。
上所列举四种现象虽然只是程序上些不合法现象但是很容易引起复议旦引起复议败诉将是消防执法部门。
因消防部门行政执法程定要程序合法只有这样才能保证执法合法、公正。
（四）执法者素质参差不齐“业精勤荒嬉行成思而毁随”消防部队执法班干部队伍普遍存不愿学习、还想学习秒良现象喊了多年打造学习型干部口直停留口上消防部队年龄班干部业余部分用喝酒打麻将年轻班干部用上聊天玩游戏不知道学习重要性。
而每年都有相当数量验丰富、业娴熟执法人员被调整到其他岗位从而导致许多新进入执法领域执法人员法律素质不高业水平不强到了单位只能“抬头看电线低头看烟头”到单位检只能发现灭火器期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等些面上火灾隐患检程发现不了问题不出问题导致执法不够规、到位、严谨随性。
再加上些执法者思想政治素质较低执法目不明确执法不公办人情案、办关系案、办金钱案现象有发生。
（五）派出所消防监督检职能切实履行公安机关消防机构消防监督重心往往是城市心区域广农村消防监督工作开展往往要依赖公安派出所实施。
近年各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理规定、规和制对公安派出所消防监督管理职责、任、工作标准、监督检容围都有了明确、具体细致规定我们贵州省甚至制作了“八三册”等法律模板连填写示例事项都有具体示例。
近几年各级消防部门都积极探和思考推进派出所消防工作方法年年都抓派出所消防监督管理试希望以带面全面推动农村派出消防工作切实开展。
但因种种原因公安派出所消防工作开展情况往往差强人。
三、加强和改进消防执法工作措施和见（）提高执法者素质全面提升消防部门行政执法水平“千里堤溃蚁穴”执法者素质低下将会影响到整消防部队执法形象因要想全面提升消防部队行政执法水平必定要从提高执法者人素质着手。
随着消防法律体系不断健全和完善能否做到有法必依执法必严违法必究关键是要看执法人员政治素质、业素质和法律知识水平如何。
而首当其冲然是政治素质名执法者没有坚定政治立场、端正工作动机和人民群众工作态是不可能公正公平进行行政执法。
因首先要做就是定期对消防执法者进行政治教育将思想政治教育提到定高进步提高执法者思想素质使消防行政执法有坚实基础。
要不忘抓消防法律和消防业培训及业考核工作提高执法人员业素质。
消防机构要建立套业培训计划定期组织业培训使消防监督人员能熟练掌握常用现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律；要及组织考核进步落实持证上岗制促使各岗位监督人员必须取得相应上岗格证从而提高整执法队伍业素质以全面提升消防部门行政执法水平。
（二）强化消防执法监督机制规消防行政执法要从根上规消防行政执法行要套行有效消防执法监督机制通监督机制监督管理促使执法者进步规法律填写和使用规执法程序和执法行从而使整执法行到有效规。
首先从部监督着手不仅要搞纵向监督即不但上级对下级有监督权下级对上级执法活动违法行也有权提出建议；要搞横向监督即业部门不业部门要相监督保证消防执法活动准确合法。
做部监督要做外部监督工作力推行警公开制加消防监督执法透明各单位应设立警公开栏公开办事程序公开执法程序让群众了各种手续如何办理公开己电话和单位电话觉接受群众监督；聘请社会消防监督员采取座谈会等多种形式定期向社会征对消防监督工作见及地发现消防监督员执法不正当行包括吃、拿、卡、要等现象。
只有这样才能使得些曾有吃、拿、卡、要等现象消防监督员及地纠正错误改变工作态树立消防部门人民群众良形象从而提高消防执法水平。
（三）积极探消防监督专业化、有偿化新路子缓消防执法人员警力不足现象消防是门跨越多学科综合性边缘科学具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强特加近几年随着社会主义济飞速发展消防执法任日益增加执法力量严重不足。
而消防属现役编制增加警力根不现实要想有效缓警力不足现象只有合理依靠外力逐步尝试借助各类代理和性质质组织作用发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关介组织。
由他们承担部分消防安全咨询科技指导等有偿项目建立套科学监督仲裁机制社会保障机制等快速有效缓消防部队警力不足现象。
（四）加强消防宣传“五进”工作进步优化消防行政执法软环境要力开展消防宣传教育始终把消防宣传教育当作项重要基础工作抓。
运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训努力提高全民消防素质；进步落实防火责任制增强全社会消防法制观念；逐级建立消防安全责任制把责任层层分把消防安全措施落实到实处逐步营造良消防执法软环境。
（五）以新《消防法》出台契机完善消防法律法规体系迅速清理以前消防法律法规制突出问题建立健全相关消防法规和消防执法实施细则和规定切实增强新《消防法》可操作性充分发挥消防法作用真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
（六）推动地方政府将消防工作纳入各乡镇、社区、农村行政把手和分管领导绩效考核各级消防部门应积极向地方政府领导汇报消防工作重要性将消防工作纳入绩效考核容将消防工作入乡镇长、村长、社区主任任免条件以增强乡镇、农村和社区行政和分管领导主体识强化农村、社区消防工作。
（七）以新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台契机推动各级消防部门党委记进入级地方人民政府公安机关党委工作还有就是思考下趁新《消防法》出台和部局总队以下编制即将出台契机能不能考虑其他省市和地区些成功验研究和评判消防部门党委记进级公安机关党委可行性积极向地方党委、政府和公安机关协调汇报偿试消防部门党委进当地公安机关党委可能性以提高消防部门公安机关话语权强化对派出所消防监督管理工作指导力。