系列一:地产开发遭遇网点规划

商务部部长助理黄海在全国城市商业网点规划工作座谈会上提出要加强对商业领域投资的引导，优化商业结构，也需要加强城市商业网点规划工作。

目前，我国流通领域的投资主要来自于非国有部门，大部分是商业之外的投资者，受利益的驱使，相当一部分投资具有自发性和盲目性，商业网点的结构性矛盾比较突出。

一是布局不合理。

东部多西部少，老城市多新城市少；二是业态结构不合理。

大型百货过剩，新型业态发育缓慢；三是经营者店址选择、经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费大。

毕业论文网 　　在谈到明确加强城市商业网点规划工作的指导思想时，黄海指出，城市商业网点规划要以建立统一、开放、竞争、有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用。

从我国的国情出发，全国商业网点的建设可分为三个层次，第一是包括直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区在内的大都市和中心城市的商业网点规划；第二是以地级市(含省辖市)为主体的区域中心城市；第三是县及县以下的城乡商品集散中心。

会议就是要研究部署大都市和中心城市的商业网点规划。

这些城市商业网点规划的基本要求是，在商业布局基本合理的基础上，进一步增强和完善市场交易功能和辐射带动功能，不断拓展新型商业交易形式和经营空间，丰富商品市场，提高其吸引力和集聚力，逐步形成与城市地位相一致的商业中心。

城市的商业结构可以分成若干层次。

比如按照主要功能和辐射能力可以分为市级商业中心、区域商业中心、居住区商业和专业特色街的建设。

这四个方面抓好了，对于形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的城市市场格局将发挥主导作用。

――市级商业中心要以提高集聚度、推进经营结构优化、开拓延伸新的经营服务功能为目标，增强繁荣繁华气氛，创造都市商业氛围。

――区域商业中心要形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够带动和辐射一定区域需求升级的消费中心。

――居住区商业是城市商业的基础，也是建设的重点。

在规划中，一要改造提升传统小型商业网点，引入便利店、小型超市等新型业态，增强社会服务功能；二要重视新建社区的商业设施配套建设，形成一批集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等多种功能集成的新型社区商业网点。

――商业街建设要突出商业文化特色，有历史文化内涵，切忌以此搞形象工程，要以提高老百姓生活质量和品位为目标。

在每一种商业层次中，要根据其不同的功能，进一步制定不同业态的规划。

为实现上述目标，应着力做好以下几个结合： 　　商业网点规划与城市规划相结合。

城以市兴、市以城在，商业依赖城市的发展，城市的发展要以商业为条件。

商业活动是现代城市的主要功能，对于提升城市形象、提高群众生活质量具有重要作用。

因此，商业网点规划必须与城市规划相结合。

要从城市总体发展出发，与人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，使资源得到有效合理的配置。

同时也要体现商业对城市经济社会发展的强大促进作用。

通过商业的发展促进城市功能的完善和升级。

规划的调控功能与市场机制基础作用相结合。

商业网点规划不是计划经济条件下的规划。

我想强调两点：一是制定规划的目的是为了减少无序竞争、盲目发展和重复建设，而不是取代市场配置资源的基础性作用。

所以制定规划一定要尊重市场规律，使规划建立在市场规律的基础上，不能单纯强调政府的意志。

二是规划不能大包大揽。

在市场能够发挥作用的地方，要尽量运用市场机制去调节，给市场机制留下足够的空间，以规划引导市场，让市场主体在竞争中实现资源的优化配置，切不可让规划代替或抵消市场机制的作用。

发展新型业态与改造传统商业相结合。

我国的商业正在由传统流通向现代流通方式转变，经营理念、营销方式和管理手段正处于快速升级过程之中。

为了扩大内需，满足多样化的消费需求，提高流通效率，提高我国商业的国际竞争力，商业网点规划必须大力发展新型业态，特别是要推动国际化大都市和中心城市率先实现流通现代化。

但是，从我国的国情来看，传统商业还占据着主体地位，在满足老百姓的日常生活需求和就业中发挥着重要作用。

制定城市商业网点规划应做到发展新型业态与提升传统业态相结合；在发展新型业态的同时，注意用现代流通方式和手段改造传统商业。

大型商业设施建设与小店的生存发展相结合。

我国大型网点过多的矛盾在经济发达的城市已经比较突出。

大型网点特别是连锁化的大型店铺，在商品流通中处于强势地位，具有规模优势，效率高，竞争力强。

大型网点发展过多，很多中小店铺受到强大挤压，导致破产倒闭和失业问题。

大型网点的建设还会使城市的交通流量增加，道路状况恶化，造成噪声污染和空气污染。

零售网点的竞争具有明显的地域性。

不少业态的大店铺几乎都经营生活用品，必然会争夺周边零售企业的市场份额，如果开设过多必然导致恶性竞争。

城市商业网点规划工作既要突出大型网点，又要考虑我国深入居民社区的商业网点薄弱的状况，特别是新建居住区商业设施滞后的矛盾比较突出，不仅数量少、布局分散，而且设施落后、现代化水平差，离以人为本、服务居民生活的要求还有相当差距。

对此应当在规划中予以解决。

规划必须大小兼顾，避免贪大求多求洋、过分聚集和重复建设。

各地在制定规划时，一定要从本地实际出发。

从已经完成规划的城市来看，大体上分为两种模式：一种是老城市老城区的模式。

这些城市历史比较悠久，城市格局已经基本定型，未来的发展规划也很明确，其商业网点规划就比较详细，对商业网点的具体地址、业态、营业面积等都作了具体规定。

另一种是新城市新城区模式。

城市格局尚未完全定型，商业还处于快速发展期，随着城市规模的扩大和结构的变化，商业网点可能要不断发展变动，所以规划就相对原则一些。

但是，对网点建设的程序作出了比较严格的规定，通过程序来保证布局的合理性。

从国际惯例看，多数发达国家都通过立法，明确规定了开办商业网点所必需的程序，包括听证会、公示征求意见等方式，值得我们借鉴。

我们不要求城市商业网点规划搞成一个模式，但必须要使商业网点的发展达到规模适度、布局合理、结构优化的目的。

商务部已经决定要在今年年底前完成直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划，明年年底前完成地级市的商业网点规划工作。

据初步统计，截止目前只在北京、上海、重庆、青岛、宁波、哈尔滨、沈阳、郑州、南昌、海口等10个城市完成了规划，并履行了法定程序。

其余大部分城市正在组织制定，还有相当一部分尚未起步。

究其原因，最主要的是对这项工作的重要性没有引起足够的重视。