推行政府法律顾问制度研究
政府法律顾问制落实情况及问题、法律顾问制落实现状根据实地调研从省政府办公厅获悉目前全省9市（州）政府和贵安新区管委会、88县（市、区）政府、省直厅局设立了政府法律顾问室基实现县级以上政府法律顾问制全覆盖并逐步向各级政府部门延伸。
党十八届四全会和省委十届五次全会明确提出积极推进政府法律顾问制即建立政府法制机构人员主体、吸收专和律师参加法律顾问队伍推进依法行政、制定重策、处置重产程保证法律顾问发挥事前咨询论证、事审把关和事监督救济作用。
实际上我省项工作已走全国前列。
省委、省政府历高重视政府法律顾问工作将其作推进依法行政、建设法治政府重要容积极推动建立健全政府法律顾问制。
早00年月我省就全国率先采取合署办公形式省政府法制办加挂“省政府法律顾问室”牌子设立法律事处专门责处理省政府法律顾问事。
03年省政府办公厅印发了《关推进政府法律顾问工作见》明确要县级以上地方各级政府及其各部门设立法律顾问室。
外省政府法律顾问室还根据工作要和专业背景建立了贵州省政府法律顾问室法律专人才库充实完善政府法律顾问人才队伍。
各级政府法律顾问室也采取以法制机构人员主聘请法学专、律师辅方式积极充实政府法律顾问工作队伍。
二、推行政府法律顾问制存问题（）政府法律顾问制遴选与管理机制不健全、政府法律顾问主体遴选与管理机制不够明确政府法律顾问制国层面总体规划和顶层设计上不够明确作法治国建设国战略重要容理应国层面上进行总体规划、顶层设计、高位推动。
但《华人民共和国律师法》《律师法律顾问工作规则》以及其他相关规定并没有对政府法律顾问成员遴选和管理等容做出规定而只是关顾问工作容和权责。
目前对该制构建主要停留地方和基层探状态虽然些地区通行政立法、策使政府法律顾问工作趋规化但是对政府法律顾问遴选和管理机制探却直处盲区缺乏统、明确规对其进行指引。
因而这种国法律体系高层规则缺位导致该制实施上随性与任性更加突出客观上限制了政府法律顾问制效力化发挥。
、政府法律顾问主体管理制不完善政府法律顾问主体管理制上不完善主要表现以下几方面。
（）政府法律顾问制缺乏奖赏机制方面费地方政府财政收支统筹各方政府也只能象征性地支付顾问费;另方面政府法律顾问对顾问工作所付出心血并不低平办案及处理人业所付出心血所得与付出不成正比使得政府法律顾问工作态不够积极。
（）政府法律顾问工作没有建立考核机制目前政府法律顾问工作没有年和聘期考核机制考核评价和信息反馈机制不健全对政府法律顾问工作表现没有套完整考核评价体系而对法律顾问出具法律见是否被采纳、采纳原因或是采纳效等问题不能及地反馈给法律顾问不利法律顾问改进工作提升“顾问”水平。
這导致政府无法科学有效评估政府法律顾问工作主要是因政府法律顾问工作很多候确实没有量化标准直接导致政府无从下手不知从什么方面考核政府法律顾问工作而全部依赖定性考核也会太主观;二无偿模式或额收费模式下也很难情对政府法律顾问追加考核约束;三政府法律顾问般深律师及法学教授即使考评也是般依赖主观印象。
（3）薪酬、激励和惩戒机制不合理实践政府法律顾问薪酬普遍较低有些地方费还没有保障没有建立“奖优罚劣”激励和惩戒机制无法有效调动政府法律顾问工作积极性。
（）政府法律顾问工作机制缺乏明确、刚性规定法律顾问工作职责不清、程序不明各地对政府法律顾问具体职责多没有明确规定随性较强更多地把法律顾问职责局限“事补救”围而对法律顾问如何参与政府行、如何出具法律见等程序性问题更是鲜有规定。
（二）政府法律顾问围单参与力不够长期以各地政府法律顾问围都比较单般都是政府外围工作发挥些作用如陪领导接访、参与化涉法涉诉信访、参与处理重突发性事件或群体性事件等很少能够参与政府心工作、重工作和日常工作。
不少地方政府欠缺规避法律风险识虽然实行了政府法律顾问制但很少向法律顾问咨询任何事项只有当政府行出现重问题法律风险已成现实才想到让法律顾问进行事补救把法律顾问当成政府“消防员”。
虽然我国许多省市已制定了政府法律顾问工作规则但不少地方政府法律顾问只停留事救济上对政府策事前介入不足无法有效防御和控制法律风险。
（三）政府法律顾问工作没有充分体现专业对口从目前政府聘请法律顾问情况看比较看是律所、律师、教授历而专业对口没有得到充分重视法律法规越越完善、复杂今天律师行业也呈现专业化趋势包括刑事、建筑房地产、知识产权、海事海商、国际贸易、劳动等法律专业领域都要术业有专攻而“万金油”律师代已逐渐。
政府部门应该像企业寻法律顾问思维样要对己部门专业对口、有用有效而不是味圈定格老、名气律师。
二 推行政府法律顾问完善措施、加强对政府法律顾问制认识与重视加强对政府法律顾问制认识与重视进步强化法律识全力支持法律顾问工作加对法律顾问工作宣传力充分尊重法律顾问独立发表法律见权利充分尊重法律顾问劳动成。
要强化“逢策会必请法律顾问逢件必请法律顾问审每逢事必问法律顾问”识。
凡策重事项出台重要法规规和规性件都要把合法性审査作前置程序主动向法律顾问和专咨询虚心听取见建议部门重要行政策事先征法律顾问见重要法律事都要落实法律论证制所有规性件、济项目、产处置、政府合协议要进行合法性审认真吸收和采纳法律顾问依法提出见和建议以合法规工作体现法律顾问成效。
要使政府法律顾问制能够真正地发挥作用领导干部特别是地方政府主要领导必须深刻领悟政府法律顾问制重要性政府法律顾问不仅仅是政府“救火员”而是推进依法行政、防法律风险以及推动法治政府建设等方面发挥着不可或缺作用重要力量。
二、完善政府法律顾问制遴选与管理机制（）建立与完善政府法律顾问有偿模式政府聘请政府法律顾问参照市场标准对各级政府部门法律顾问明确公允、有偿政府法律顾问价格区。
这样既能政府法律顾问身激励问题也能够纳入到政府采购围并对政府法律顾问工作也能运用市场手段进行考核、评价、验收聘请政府法律顾问费列入到政府年常规预算让法律顾问工作实现费保障常态化。
（二）选聘政府法律顾问程序透明化按照政府采购招投标程序确定与聘请政府法律顾问由政府购买法律顾问。
对政府所要专业对口法律顾问质职称、从业年限、律所规模等设定招标门槛优秀律师事所、优秀律师通透明、公开程序选定政府法律顾问。
（三）拓宽政法法律顾问人员遴选渠道给予公平竞争机会《共央关全面推进依法治国若干重问题定》所提出“建立政府法制机构人员主体吸收专和律师参加法律顾问队伍”勾画了政府法律顾问制基轮廓即政府法律顾问制由三类主体构成律师部门般是由各级司法局从职业律师择优推荐其他法律专由政府法制办责推荐政府审定以政府名义颁发聘这种遴选方式无法提供平等政府法律顾问格竞争模式使得些青年律师得不到机会。
“政府法律顾问”这光荣而神圣称呼应当是每法律工作者都可以公平竞争对象只有竞争才能进步、优化也只有竞争才能更地实现公平和正义。
（四）完善政府法律顾问人员控制机制政府法律顾问参与政府法律事处理要对其进行管理充分发挥政府统筹全局作用形成各方优势补积极局面人员管理上建立起人员流动机制、人员备案机制以及人员替补机制。
建立人员流动机制是指纵向各级政府或者横向各级政府法律顾问团实现人员流动各政区域政府法律顾问团成员可以相流动以实现重事重应对但人员流动必须备案登记方便流动人员管理及事分配。
建立人员备案机制是指各级政府审核通政府法律顾问团成员应当建立备数据库储存相关人员基信息并且及更新、添加及删减。
各级政府发生政府法律顾问团成员流动应当及备案登记录入数据库。
除外还应当按照所涉专业领域不区分专业建立政府法律顾问团成员遴选备人オ库如便能人员遴选上节省量各法律工作者可以根据申请列入备人才库亦可申请退出将遴选围限定备人才库有记录人员围有利缩短遴选提高遴选效率。
（五）明确政府法律顾问工作原则、职责围和履行方式政府法律顾问工作要坚持专业性、独立性、团队性相结合工作原则。
根据不职能部门要以及某领域法律顾问工作迫切专业对口选定、聘请某领域专业律师、专作该领域政府法律顾问让政府法律顾问工作能够真正落到实处真真切切助政府某专业领域预防、控制法律风险规政府行政政府组建法律顾问团应构建科学完备政府法律顾问专业体系促进专业岗位化、岗位固定化。
二是独立性原则政府法律顾问设置实际上是作种相对独立可以与行政权相制衡又相辅相成力量介入到国公权力活动其根价值维护公权力依法有效行使因这客观上要政府法律顾问提供法律程不受他人志干扰仅仅依照法律规定或依照法律精神对事实作出合乎价值判断特别是地方立法和政府规制定程应该保持立场上客观立考虑对社会公众特别是弱势群体保护。
三是团队化原则政府法律事纷繁复杂涉及工农业生产、环境保护、知识产权、金融信贷、交通运输、外投、国企改革、矿产等方方面面仅凭某法律顾问无法胜任政府法律事因要借助团队力量般而言微观层面法律事处理如行政复议、行政诉讼等实践性工作由律师组队承担;宏观层面法律事如策咨询与合法性论证、规性件草拟与法律建议等工作由法理功底深厚法学专组团参与宜。
（六）完善政府法律顾问人员薪酬机制及奖惩制建立合理薪酬机制确保政府法律顾问得到合理收入既不能低影响其履职积极性又不能高使其丧失独立性对这部分费也建立相应保障机制。
通奖惩机制可以激励政府法律顾问积极提供法律确保充分发挥政府法律顾问工作潜力提高政府法律顾问成员提供法律质量可以加竞争因素优化政府法律顾问团实力配备因完善政府法律顾问人员奖惩机制是亟待问题。
（七）完善政府法律顾问工作量化考核机制及信息反馈机制建立政府法律顾問工作量化考核机制结合定量、定性考核标准实行优胜劣汰让政府法律顾问有偿模式下能够提升法律顾问工作质量让政府法律顾问认真、勤勉提供专业。
因政府法律顾问提供是种法律质量与提供者态、能力等方面挂钩所以质量便有优、劣分考核这层面上具有了可能性。
通考核可以明确政府法律顾问团成员提供法律程态、质量效从而对其进行奖惩考核因具有了现实义。
要健全信息反馈机制当法律顾问出具了咨询见该见是否被采纳、被采纳原因以及采纳取得效等信息应该及充分地反馈给法律顾问以利法律顾问及地改进己工作提升水平。