关于森林资源资产抵押贷款情况的调研报告:森林资源资产的特点有哪些
林权抵押贷款作加快林业发展和林权制改革有效途是推进“三农”实现立体式综合发展新模式受到了地方党政、金融机构、涉农部门高关形成了政府重视、金融推动、部门参与工作格局。
5月7日至5月0日省农信社杭州办事处调研组对建德市农村信用合作社林权抵押贷款开展情况进行实地专题调研并充分调、分析基础上对当前林权抵押贷款推广工作存问题提出了具体对策措施以探林权抵押贷款操作模式和协调机制推动林权抵押贷款取得新突破。
建德市地处浙江西部东与浦江县接壤南与兰溪市和龙游县毗连西与衢州市衢江区相交西北与淳安县邻东北与桐庐县交界是型农业县级市素有“八山水分田”称是全省重林区县（市）。
全市现有林业用地面积788万亩林业用地森林蓄积量586万立方米,森林覆盖率76%。
其生态公益林3万亩。
09年月根据省委、省政府统部署建德市林业局全市围开展了稳定完善山林责任制发放《华人民共和国林权证》工作。
全市703万亩山林都明确了山林权属目前全市8000户农户领到林权证面积78万亩。
建德市信用社09年0月开展林权抵押贷款试以当地市政府、市人行和银监办等部门关心指导下市林业局配合下通近四年运行至09年月末累放林权抵押贷款3笔、金额3377万元现有贷款农户8户、余额688万元其然人贷款5户8笔、金额88万元。
从贷款用途看造林、育林生产费用0笔金额788万元；农产品开发、生产、加工3笔金额70万元；农业生产金笔金额730万元。
从贷款期限看年以下占5853%年以上至三年占7%。
从贷款利率看按基准利率上浮36%执行。
二、主要做法。
（）规操作程序积极开展试运行。
09年3月9日建德市信用社被省林业厅确定省首批林权贷款试单位该市社积极与当地人民银行、市林业局等部门就林权评估、抵押登记等事项进行探讨、商议并专门组织相关人员赴安吉、遂昌等地进行考察学习借鉴验根据国、省市、建德市相关部门出台《关开展森林产抵押贷款工作指导见》和《建德市森林产抵押登记办法（试行）》办法等研究制定了《林权抵押贷款（试行）方案》和《森林产抵押贷款管理办法（试行）》及操作流程。
09年0月建德市社选择了下涯信用社进行试以建德市盛丰农业开发有限公司拥有6亩山核桃林林权作抵押物农业企业办理了笔50万元贷款。
（二）因地制宜多种形式助推。
建德市社根据全市林农、林企人信誉、生产营状况、拥有森林情况和信贷特采用分类指导方式先推出了林权直接抵押和反担保两种贷款模式。
即对权属清晰、管理规、市场价值高、易流变现林权推行直接抵押贷款以林业企业和林业户额金；针对林木规模散且风险较难把握由担保机构担保向贷款人发放贷款。
如09年月建德市信用社针对三都镇库湾香榧专业合作社生产金实际通对香榧收购和销售各阶段市场行情分析并对该企业流5亩基地评估基础上提供了700万元林权直接抵押贷款。
（三）严格管理保障金安全。
加强对林权抵押贷款管理建德市信用社做林权抵押贷款推广工作方面对申请办理林权抵押贷款森林落实专人责对林权权属确认和抵押登记工作。
另方面根据不林种、不林龄和企业性质确定不抵押期限和抵押率建立林权抵押贷款动态台账由办信贷员按月责检监督已抵押森林产以及客户生产营等情况限地降低信贷风险。
三、取得主要成效。
通实地调研走访建德市推出林权抵押贷款不仅使森林得到开发利用而且进步拓宽了林农、林企业融渠道实现了林业增效和农民增收目。
概括起主要有以下三方面。
是盘活了集体产促进了新农村建设。
如莲花镇高岭村村民行路难09年月以该村集体拥有000亩林权作抵押物办理了50万元贷款并利用该笔金完成了村里道路硬化。
二是扩了规模营提高规模效益。
以建德市盛丰农业开发有限公司例该企业09年0月得到笔林权抵押贷款近四年建德社已累计其办理笔共980万元林权抵押贷款该企业发展规模不断扩山核桃林从林权抵押贷款推出前6亩增加至0亩林面积比原翻了番多仅核桃项年收入就达50余万元并且000余亩林基地目前已引进杭州宋城集团开发休闲、假等项目。
三是激活了投入机制促进了农业产业结构调整。
通林权抵押贷款效益林业发展迅速目前建德市特色基地建设已初具规模。
全市新建香榧基地680亩山核桃基地3000亩毛竹9300余亩花卉苗木000亩形成了批板粟、枇杷、杨梅等基地林业增效、农民增收奠定了良基础。
四、当前面临困难和存问题。
建德市社被确定林权抵押贷款试推广单位以通努力了部分林地流农户生产营金拓展了贷款融方式。
（）森林分割零碎化主体条件欠成熟。
建德市林权改革现有森林绝部分分散农户且进行流只有少数用材林、济林进行了承包性质流。
据统计至09年月末建德市拥有50（含）亩至00亩（含）林权证农户有88户面积575698亩00亩以上仅有8户面积795770亩。
以建德市三都镇例该镇拥有山林面积55万亩农户9户其公益林53万亩占全镇605%户仅078亩若以户单位办理林权抵押贷款可抵押贷款林权面积偏加农户与农户山林林权边界没有具体标志林权主体确定不清晰以至林权抵押贷款推广受到程限制。
村集体林权证属集体所有办理抵押登记三分二以上村民进行签方有效也给林权证抵押带定难。
因绝部分林农不愿以林权证作贷款抵押物对确有生产金通信用、保证或抵押等方式获取融。
（二）评估环节繁锁成费用较高。
由对济林、成材林市场价格因素波动较林权抵押贷款具有定专业水平和权威部门进行估价目前浙江省只有林业厅下设兴林评估公司全省林权评估权威机构而建德市林业部门评估质丙级目前仅限提供森林00万元以下林权评估且评估进行实地测绘等手续操作环节较繁锁加林农或林企业林权评估按评估额支付3—5‰评估费用抑制了林农以林权证进行抵押办贷积极性。
如以建德市库湾香榧专业合作社例该专业合作社以其5亩5000株香榧评估仅700万元支付评估费用5万元目前建德市社根据评估价值给予折授信700万元。
因建德市社林权抵押贷款目前发放主体以流森林产规模较农业龙头企业、农民专业合作社和种植户作抵押物。
（三）农业保险跟进产风险难以控制。
建德市林权抵押物基处较偏远地区且林业保险仅限公益林火灾政策性保险对散农户林业产保险落实到位存较火灾、然灾害、病虫害、盗窃、不法销售等风险缺少保险理赔和财政补偿林业投效产风险不确定性使林权产风险难以控制势必加农村信用社信贷风险。
（四）缺少专业交易平台林权处置与变现较难。
通对建德市林权抵押贷款要素市场走访调研该市还建立林权交易、流心实现林权公开拍卖、变卖借款人抵押物比较困难。
按《浙江省森林产抵押管理暂行办法》“抵押权人要以采伐方式处置抵押物按照国有关法律、法规规定应向县级林业主管部门申请办理林木采伐许可证并实行采造挂钩。
”这条没有交易平台前对抵押物处置存两难方面如采伐指标吃紧则抵押物就不能按处置；另方面如抵押物不合采伐条件也不能进行采伐处置以至森林处置与变现困难。
五、结论和建议。
鉴上述调分析目前建德市社基具备推行林权抵押贷款外部条件但要做以下几方面工作。
要对农业龙头企业、农民专业合作社、户等农业营主体以森林产作抵押物开展额贷款业基础上积极开展额贷款业扩森林产抵押贷款覆盖面和受益面。
要结合信用村、信用户建设通实行农户林权保或单农户“信用+林权抵押”、森林产反担保等方式贷款对信用村和信用户用“信用+林权抵押”方式贷款抵押率和贷款额上给与上浮简化评评估程序和放贷手续。
农业营主体森林产抵押贷款贷款额00万（含）元以下其森林产须具有丙级质林业评估机构进行评估；贷款00万元以上其森林产须具有乙级质以上林业评估机构进行评估。
属由担保公司进行反担保如担保双方对抵押森林产价值达成致见并签订协议可以不进行评估。
对用抵押森林产进行贷前评估评估费用控制评估额‰由市财政和抵押人各承担50%。
对信用村、户免予森林产评估；对非信用村、户可采用以造林成或林木产市场价基础确定林木评估价值办法。
对已和抵押人以森林产作抵押物签订担保协议并其提供反担保担保公司适当提高担保公司担保倍数；对抵押人以森林产向担保机构提出反担保其贷款利率予以优惠。
（四）扩林业政策性保险围。
已开展公益林火灾政策保险基础上进步扩商品林、成材林和济林政策性保险切实减轻投保人担及农村合作金融机构风险。
对已抵押、登记森林产林业部门要年采伐总限额预留定采伐指标用对抵押物处置农村合作金融机构要根据贷款协议约定提供抵押人没有按还款证明材及与抵押人签订处置抵押物协议向林业主管部门提出采伐申请并专业交易市场和平台没有建立通公共交易心对抵押物进行处置或流。