上海闵行区、普陀区发展总部经济给温州的借鉴与思考
摘 要：总部经济是在信息技术快速发展的背景下，企业组织结构发生深刻变化，企业总部与生产制造基地空间分离，企业总部在中心城市聚集而产生的一种新的经济形态。总部经济理论提出后，许多中心城市纷纷将发展总部经济作为城市经济发展的重要战略。温州市第十次党代会报告也明确提出要“大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济和会展经济，大力推进中心城区‘退二进三’”。“它山之石，可以攻玉”，借鉴上海闲行区、普陀区发展总部经济的做法，温州应该发挥在外温州人优势和品牌优势，改善投资环境，高起点规划，大手笔建设，出台优惠政策，吸引在外温州人创办的企业、温州本地大企业的总部留在温州。
(一)闵行区基本情况。
1992年9月26日，国务院决定撤销上海县和闵行区，建立新的闵行区，以原上海县和闵行区的行政区域为新闵行区的行政区域。区人民政府设在莘庄镇。闵行区地处长江三角洲东南前沿，在上海市腹部，中心城区西南部，闵行经济技术开发区和虹桥国际机场座落区内。区域总面积371.68平方公里，占上海市总面积的5.86%。闵行区拥有水、陆、空立体化的完备交通网络，是沿海城市中文通条件最快捷便利的地区。上海虹桥国际机场距区政府仅10分钟车程，从莘庄到浦东国际机场只需30分钟。黄浦江流经闵行区内的黄金水道达26.8公里，沿途建有8个万吨级泊位，年吞吐量400万吨。闵行区现有道路229条，总长1000多公里。坐落在莘庄的亚洲第一立交莘庄立交，与外环线、内环线、延安路高架、沪闵路高架、沪嘉高速公路、莘奉金高速公路以及始于闵行区的沪杭、沪宁两条高速公路等盘桓相连。地铁一号线、莘闵轻轨已建成通车，城市交通基本实现网络化、立体化。
截止2006年，闵行区人口总数已达1460万人，其中户籍人口85.5万。2006年，闵行区的GDP为847亿元；财政总收入227.7亿元，其中区级财政收入68.3亿元；综合经济实力在上海各区县中，仅次于浦东新区，位居第二。外向型经济是闵行区经济结构中重要的增长点，2006年合同利用外资、实际到位外资分别达到14.6亿美元和8.8亿美元，信息技术、新材料等科技含量较高的项目投资额占到引进外资总额的55%。投资者遍及世界40多个国家和地区，美国联合技术公司、德州以其公司，法国圣戈班化学公司、阿尔卡特公司，德国巴斯夫公司，奥地利奥特斯公司，日本丸红、大日本油墨、大金空调、先锋、三得利、日清，维尔京英纳迪尔公司等一大批跨国公司、知名企业纷纷落户区内。闵行区的城市环境建设名闻中外。1999年，闵行区成为中国第一个国家环境保护模范城区，2000年创建成国家园林城区，2001年被授予“中国人居环境范例奖”，2002年被联合国授予“迪拜人居环境范例奖”，2006年，获得了“国家生态区”荣誉称号，成为全国首个获此殊荣的地级行政区。
一是营造优良的发展环境。闵行区政府把优化发展环境，作为发展经济(包括总部经济)的首要环节；对企业“扶一把”，是闵行区政府各部门的“统一动作”。“2005中国大陆地区投资环境与风险”最新调查结果显示，上海市闵行区在竞争力、投资环境、投资风险等指标的综合评价排名第一。闵行区还提出了“科教兴区”战略，出台了一系列新举措，如闵行区将建立超过2亿元的科技创新发展资金，鼓励包括企业开展科技创新，为企业营造更加良好的环境。
二是出台优惠的政策措施。闵行区为进一步发展经济，吸引大企业大集团总部，先后出台或研究制订了许多政策措施。如《闵行区政府关于促进民营(内资)企业发展的若干意见》就明确提出：“对经各级政府职能部门认定的国家级、省市级大企业(集团)将管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等机构在内白勺总部或者地区总部注册在本区的；在本区自有固定资产投资达5000万元以上的；在本区注册资本达1亿元(含追加投资后至1亿元)以上的；在本区注册、连续两年年销售额达5亿元以上的。从符合上述条件的次月起，以其缴纳的企业所得税属区地方实得部分为标准，前二年按一定比例给予财政扶持；二年后，以企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税属区地方实得部分最近二年的平均数为基数，将其增长部分按一定比例给予财政扶持。”“对通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得建设用地，投资建设二星级以上宾馆或建筑面积2万平方米以上商务办公楼的开发商，经区商委等有关职能部门综合评定并经区政府批准，给予土地出让金市返还区实得部分的30%的财政扶持”。
如正在研究制订的《关于鼓励发展“总部类”公司的指导意见》，提出了：“自‘总部类’公司落户起3年内，根据其年缴纳税收净额采用分级累进扶持办法。具体为：500万元以内部分，按区地方实得财力的50%给予扶持；500万元—1000万元部分，按区地方实得财力的60%给予扶持；1000万元以上部分，按区地方实得财力的70%给予扶持。”。
二是依托特色，错位发展。结合闵行特色，闵行区提出了打造“航天闵行”的总目标，把上海乃至全国的航天产业的总部留在闵行。上海航天基地基本上在闵行。目前，位于上海莘庄：厂业区占地约1200亩的“航天新区”已开工：建设，该新区将迁入上海航天局总部(含研发中心)、总体设计部、技术基础部和主要研究单位。闵行就是要借航天这个响当当的招牌，提升闵行的形象，扩大闵行对外的辐射力。同时，还可以充分利用和发挥航天的产业、技术、自主创新能力、人才资源等优势及其扩散效应，促进闵行高科技研发、先进制造业、现代服务业等产业的升级和优化。
(一)基本情况。
普陀区是上海市的中心城区之一，位于市中心区西北城郊结合部，东与闸北交界，西与嘉定区接壤，南与长宁区、静安区毗邻，北与宝山区相连。区域面积54.99平方公里。普陀区是上海西部的陆上交通要道。沪宁、沪杭2条铁路线会合于区境，区境北部设有上海西站。真南路和曹安路分别是204、312国道的起始段。沪嘉高速公路与沪宁高速公路分别从区西北部与西部进入境内。内外环线及轨道3号线横穿区境。
截至2006年底，普陀区共有户籍人口89.3万人。2006年普陀区的GDP为82.5亿元，其中，第二产业所占比重65.3%。全年财政收入83.9亿元，地方财政收入完成35.0亿元。普陀区商业设施布点不断优化，社区商业中心建设有序推进，商品交易市场交易活跃。截至2006年底，有各类商品交易市场105家，全年市场成交总额1142.4亿元。通过环境保护和建设二年行动训飞(j的实施，环境面貌得到较大改善，区域环境质量有了明显提高。
(二)主要做法。
1、以现代服务业集聚区与商务密集区建设推动总部经济发展。普陀区以组团式办公楼、高星级宾馆建设为抓手，重点推进长风现代服务业集聚区、泛桃浦现代物流商务密集区建设。重点抓好真北路沿线兴力达、经洲湖畔商务港等商办楼项目的推进，形成相对集中的楼宇经济和总部经济；培育现代物流业、设计创意产业、旅游休闲娱乐业、房地产服务业、金融中介服务和科学研究及综合技术服务业等行业；编制区域现代服务业发展的二年行动纲要，建立招商引资和跟踪服务体系，制定鼓励扶持措施，引进高级经营管理人才。
2、在工业园区建设中规划建设办公楼，吸引展示、研发中心。普陀区在不改变土地功能用地的基础上，适当调整容积率，让入园企业建设展示中心、研发中心等。如法国罗迪亚公司就在工业园区内建设了10平方公里的科学园区。罗迪亚中国投资有限公司的总部、亚太技术中心和采购中心、9个应用分析实验室都布置在科学园区内。