我国农村后进村帮扶脱贫问题研究
[摘 要] 县域经济板块是国家经济大厦的基石，直接影响占人口70%的农民的经济收入。
湖北省石首市一直把对后进村的帮扶脱贫工作放在全市经济战略部署的首位，以13个后进村脱贫致富为切入点，加强基层服务型党组织建设，以领导挂点、部门配合、一村一策、联动帮扶为基本方法，市、县、乡三级联动，合力推进。
力争通过3年的努力，完成对后进村的育人造血两大任务。
石首市后进村脱贫致富的初步经验，对我国其他省市后进村的脱贫致富具有一定的借鉴意义。
[关键词] 农村问题；县域经济；精准扶贫；集体经济；农村党建 [中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1002—8129（2016）09—0142—10 县域经济板块是国家经济大厦的基石，直接影响占人口70%的农民的经济收入。
全面建成小康社会是建党100周年的奋斗目标，而我国县市扶贫攻坚是实现这个目标的重要路径。
目前，我国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口[1]。
在党中央提出的四个全面战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。
2016年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中指出：今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。
[2]湖北省在《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》中，重点确定建立扶贫投入县级整合机制，把方方面面的资金集中到县一级，由县级党委政府统筹使用，这是构建扶贫开发工作体制机制的核心，也是湖北省构建扶贫工作的一项巨大创新[3]。
石首市作为江汉平原与洞庭湖平原相交的重要县市区域，将发展壮大农业经济特别是将后进村的整治帮扶，一直放在全市经济战略部署的首要位置。
该市坚持问题导向、不留短板，从全市经济薄弱的村中锁定13个后进村，以发展壮大村级集体经济为切入点，以建设基层服务型党组织为目标，以领导挂点、部门配合、一村一策、联动帮扶为基本方法，市、县、乡（镇）三级联动，合力推进，力争通过3年努力，完成对后进村的育人造血两大任务，实现后进村全面转化，建成农村党建示范工程。
本文以此为切入点谈点看法，以就教大家。
一、我国县市农村后进村脱贫致富的必要性 （一）县市农村脱贫的意义 据初步统计，我国目前共有2000多个县市，各个县市由于地理位置、地质条件等方面的不同，各区域的经济发展指标和衡量标准不一样。
我国是一个拥有近14亿人口的大国，其中绝大部分是农村人口，且人均年收入远不及于城市，受各种主客观条件的限制，众多农村县市人口甚至连温饱问题都没有解决。
如果农村县市贫困人口一直处于社会的边缘地带，得不到社会应有的关爱，那么，必然会影响社会的稳定，阻碍新农村建设的进程，造成社会诸多方面的不和谐，甚至影响全面建设小康社会的步伐。
习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发工作，确保到2020年全国实现全面建成小康社会目标。
近年来，全国各地扶贫攻坚计划已初见成效，农村县市贫困人口数量进一步缩减，农村地区的基础配套设施也逐步完善。
但在目前我国全面建成小康社会的大背景下，如果仅仅套用过去传统的资金投入方式开展扶贫，显然已经不能适应现代农村经济发展的现实需要，因而必须进一步完善扶贫投入、产业扶持、以工代赈等方式，把扶贫投入的重点转向扶优扶强，即着力增强农民自身的造血功能，不断提高农民群众的科技文化水平，逐步走以强带弱、以大带小、以一带百的共同致富、共同发展的新型路线，这才是农民群众脱贫致富奔小康的根本出路。
（二）石首后进村的基本概况 石首市地处江汉平原和洞庭湖平原结合部，全市国土面积1427平方公里，辖14个乡（镇）、办事处和经济开发区，总人口达62.6万。
截至目前，据统计显示，14个乡（镇）、办、开发区中共有13个后进村。
这13个后进村分布地域广，结构形态不同，面临问题各异，如表1所示。
在这些村，或班子建设滞后，或经济发展缓慢，或综合治理维稳不灵，党的政策在执行过程中常常被折扣、乃至落无实处。
当前，切实治理好这类贫困村， 对于推动新农村建设、构建和谐社会、实现全面小康具有深远的历史意义和重大的现实意义[5]。
二、我国县市后进村帮扶脱贫的主要对策 （一）明确指导思想，凝聚共识 县级市党委和政府要以党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的要求，树立大抓基层鲜明导向，以发展壮大村级集体经济为切入点，以建设基层服务型党组织为目标，在工作实践中凝聚共识。
通过领导挂点、部门帮扶、一村一策、上下联动，强力推动后进村全面转化，把帮扶提升行动打造成基层党建示范工程。
十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：实施脱贫攻坚工程。
[6]与此同时，我们还要进一步增强工作责任心和加速发展的紧迫感，站到发展农村经济的最前沿，把握新时期农村工作的主动权，按照中央推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的总要求，统筹力量、集中整建、有效破解后进村党组织建设的各种难题，推进农村经济和社会各项事业更好更快发展。
具体到石首市这类县市后进村的精准扶贫，则应做到真扶贫、扶真贫，少搞盆景、多干实事。
应抓住国家财政部推进美丽乡村建设试点的有利机遇，结合国家精准扶贫相关政策，争取扶贫项目上的有力支持。
上级党政机关应注意将石首市脱贫攻坚与建设美丽江汉平原结合起来，使石首市依托江汉平原独有的区域优势和丰富多样的旅游资源，在深入推进美丽乡村建设试点工作中，找准契合点，大胆探索，开拓创新，真正将美丽乡村建设工作与脱贫攻坚工作结合起来。