征地农民社会保障政策 关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考
关梅溪镇被征地农民和就业社会保障调与思考——“创新破难、加快发展”学习、推进征活动党十六提出“三农”问题必须统筹城乡济社会发展。
“城乡统筹”就是要对农业和农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展拓展新空农民增收开辟新途径。
要做到这些就必须创造条件让更多农民离开土地从而工业化、城镇化牵引下完成人口与优化组合。
近年随着我镇济快速发展和城镇建设步伐不断加快征用了定数量农民土地用基础设施建设和房地产开发及工业区建设推进了我镇工业化、城镇化进程也被征地农民带了更多发展机会、就业岗位和增收。
但我们也清醒地看到被征地农民补偿、安置、保障等利益问题日益突显处理不当就会影响社会稳定阻碍济社会发展制约和谐社会目标实现我们走访调了我镇石龙、晓墅、梅溪等些村就被征地农民和社会保障问题做了专题调研。
、基情况（）被征地农民分布和被征地农民收入状况近对全镇被征地农民分布和被征地农民收入情况调结显示从99年6月至005年月全镇共征用农村集体土地93亩主要涉及石龙、晓墅、梅溪等三村人耕地亩以下；被征地劳动力人口58人占全县被征地劳动力总数6%其年龄0岁以下有0人占36%0—0岁有65人占3%0—60岁有87人占38%60岁以上有530人占0%；6名农村劳动力参加了社会保险占被征地农民%；被征地农民人收入达到570元低全县农民人收入。
（二）被征地劳动力就业现状通走访调据统计被征地劳动力从事传统农业89 人占被征地劳动力人口7%企业或其他单位工300人占被征地劳动力人口67%从事体私营济870人占被征地劳动力人口66%无业386人占被征地劳动力人口7%。
被征地村从村集体济、村企业效益等方面综合看就业情况出现、村企业效益比较村80%—90%左右农村劳动力村企业工作其余外出打工或村谋职业,这些村就业问题得比较基上无农村劳动力失业问题生活富裕社会稳定。
如石龙村依托广隆五金工业城安置村750名被征地农民占全村劳动力6%；二、部分无村企业或村企业少效益又不佳村农村劳动力只有30%左右村企业工作其他外打工或谋职业还有部分无业就业压力如晓墅村、华光村。
（三）被征地农民补偿安置及生活保障情况近几年我镇拆迁安置程始终考虑到拆迁户是弱势群体千方计减少被征地农民损失切实确保将安置补助、土地附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿费和渡安置费及足额发放到农民手。
拆迁安置尤其重贫困户拆迁工作做深、做细思想工作依据补偿标准适当合理增补补偿费。
如针对梅晓道用地拆迁房屋涉及部分困难户安置问题镇、村共协调其安置费用尽力满足要。
安置方面也进行了统规划合理布局。
石龙村、华光村被征地农民统规划安置区并配套水、电、路等基础设施既节约土地又利形成规模效应。
二、存问题调我们发现农民失赖以生存土地其身观念以及与其相系随而就业、保障等问题逐渐成社会关焦这是全新问题。
方面就业观念差。
农民被征用土地其生活习惯、思想观念还停留农民原有层次上仍存只要有土地就有饭吃、就有保障失了土地就等失了生存权利只能依靠政府、依靠村里补助救济认就业仍然是村和集体事通主创业、谋职业和通其它途径实现就业识较差。
另方面社会保障观念淡薄。
调发现许多村民对身生活保障只对当前作初步打算缺乏长远考虑认眼前生活能维持下孩子能上学就行了。
有些村领导希望能有比较保障方法保障村民今生活问题但没有达成村与村民共识。
（二）社会保险执行滞且开展难。
目前作县出台被征地农民基生活保障制还处试行阶段只是刚刚起步我镇也仅调摸底程要全镇被征地农民基生活保障问题任重道远。
从调摸底情况看是村民对补助对象条件、要持有不见。
根据政府出、集体补、人缴“三”办法集体济薄弱村顾虑集体难以承担缴纳社会保险费。
三是体存济水平不样也影响社会保险参与率。
有农民从事体营济收入较高不乎参不参加保险甚至不愿参加。
济条件相对较差仅能保障基生活和子女上学无力参加保险会造成两级分化问题。
从我镇目前产业结构看有三分被征地劳动力处就业不充分状态加上今平每年新增农村劳动力就业压力不断增。
具体分析是企业提供再就业岗位有限安置龄下岗职工十分困难再要安排被征地农民就业更难。
二是受下岗职工和外地打工者冲击就业岗位竞争越越激烈加上无地农民对工作挑肥拣瘦这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”优势形成鲜明对比。
由化程低掌握新技术难较再就业困难重重。
这不仅包括身体上有缺陷残疾人和体弱多病者还包括0岁以上妇女50岁以上男子农民。
这些人有土地补偿金生活还能勉强维持旦补偿金用完了生活将无着落。
三、对策建议被征地农民问题必须综合考虑统筹兼顾既要有利推进农村工业化和城乡体化又要从保障农民生活要出发。
研究征地费用偏低、就业困难等问题还要从保障农民长远利益出发探制定深化体制改革政策以更优惠政策更多关从根上被征地农民生活和出路问题以维护社会稳定。
我镇工业化、城市化快速推进程出现定数量被征地农民所难免今发展还会有相当数量被征地农民出现。
虽然这问题是前进和发展问题但是若不及有效地处理和妥善势必影响党群干群关系影响社会稳定终将会影响到我镇工业化、城市化进程和济发展局。
因我们着不让城镇建设、现代化建设和济发展作出了重贡献和牺牲被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降原则采取切实有效措施尽努力使被征地农民不失利、不失业、不失居有保障。
这是践行“三代表”重要思想必然要是维护社会稳定必然要更是实现我镇和谐社会目标必然要。
我们必须常地不断地加这方面宣传力和工作力。
二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹相结合办法建立以住院病统筹主被征地农民医疗助共济制防止被征地农民因病致贫、因病返贫。
即政府从土地出让金收益划出块村组集体从土地补偿费和集体积累拿出块被征地农民人从安置补助费抵扣块。
根据我镇被征地农民和济发展实际设立不参保档次让被征地农民根据身庭条件进行选择不搞“刀切”。
要积极创造条件逐步使被征地农民社会保障与城镇职工社会保障并轨以建立起全镇统、城乡统筹社会保障体系。
是加快济发展增强济实力。
就业基础是发展济只有济发展了济实力增强了才能被征地农民创造更多就业岗位使他们安居乐业。
实践证明企业劳动力就业方面有着较优势积累阶段尤其要使用量低成农村劳动力。
因要继续依托被征地劳动力所村级集体济组织借助征地补偿村集体留存部分凭借有利区位优势要加扶持力加快和发展适规模劳动密集型企业；要快市场建设吸收更多被征地农民从事二、三产业。
市场集聚作用就业方面有着不可替代作用；要力发展外向型企业并强调企业征地办厂就要与被征地村签订劳动用工合限地优先安置被征地农民。
充分调动全社会力量把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有培训基地确定农村劳动力移培训机构落实培训职责和任形成工作合力。
积极探创立政府和社会携手合作、利益分享机制鼓励投兴办民办培训机构。
要定期开展形式多样、容广泛实用技术培训提高被征地农民就业竞争能力。
三是积极落实再就业优惠政策。
要制定公平合理农民工就业政策构建合城乡统筹就业要就业管理制。
要就业安置力鼓励用地单位和企业把适合岗位优先安排给被征地农民并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩制规定进工业区企业每使用定亩数土地相应安排定数量被征地农民企业就工并签订三年以上劳动合。
要重和成长型企业招收地工人必须占有定比例对就业安置做得企业给予奖励否则取消重扶持系列优惠政策。
对谋职业和主创业农民参照下岗失业职工办法发放《再就业优惠证》享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工等再就业优惠政策。
享受新办企业和额贷款担保优惠政策。
四是健全完善二级络。
进步完善镇、村二级就业络农民提供及、有价值就业信息并他们提供免费介。
积极组织劳输出实现异地就业。
总对被征地农民就业和保障问题上要通盘考虑做就业和社会保障有机结合双管齐下全方位保障被征地农民利益使农村济尽快融入市场济发展良性轨道加快城镇化进程步伐。
梅溪镇人民政府 005年3月日