群众路线方法在当前社会管理中的运用三题
摘 要社会管理实践运用群众路线工作方法关键加强党政干部与群众系交流制建设尊重群众社会管理各项策发言权做到科学策、民主策减少策失误。
要改变单纯将群众作管理对象管理方式坚持和完善多种群众参与社会管理制机制和具体方式并对进行总结和推广发挥型引路作用不断推进社会管理科学化。
关键词群众路线；社会管理；科学化；民主化；以人图分类5 献标志码 编00708（03）00050群众路线是马克思主义世界观与方法论统是马克思主义群众观具体运用和实践。
作党根工作方法群众路线工作方法突出强调群众认识和实践重要作用强调群众各项策发言权更地实现社会管理“以人”提供了方法保证。
我国当前社会管理实践运用党群众路线工作方法重要是加强党政干部与群众系建立健全制机制通各种渠道和方法吸引群众参与社会管理策和实践活动。
、畅通党政领导与人民群众系渠道党政领导干部与人民群众交流动是群众路线管理方法具体体现也是突出国特色社会主义管理人民性实现管理了人民、管理依靠人民、管理成由人民共享前提和保障。
当前要进步完善党和政府主导群众诉表达渠道探多种形式主动倾听民声、了民新方式通制建设保证策者与群众系、交流制化和规化。
首先领导干部要主动系群众。
畅通系群众渠道方面必须重发挥党和政府主导作用。
尤其是当前人民群众参与识和能力较弱情况下我们更要强调党和政府主导群众权益表达机制建立通制完善让策者能更多地听到群众声音。
要继续完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉表达机制畅通群众诉表达法律渠道；要科学分配和规人民代表和政协委员选举推进代表和委员系群众制充分发挥人和政协民代表功能；要支持和鼓励各类社会组织和众传媒等反映民情、表達民方面优势拓宽公众诉表达渠道。
要采取灵活多样形式主动系群众、倾听民。
009年月8温宝总理首次通国政府和新华与全球民线交流并连续三年作《政府工作报告》前与民进行交流直接倾听民情民；些地方政府也提出了多种形式系群众制如北京市实施包括接访、下放、约访、专访、下访和设立恳谈室“五访恳谈”工作机制；江西省万年县推行干部入户做工作制全县居民建立了万余户电子版“姓档案”；外领导干部亲批群众信、带案下访和“市长电话”等都是党政领导与群众直接沟通和交流有效途径。
其次要推进和完善信访制。
早十月革命期列宁就开创了接待群众访制。
列宁98写《关苏维埃机关管理工作规定草稿》规定每苏维埃机关都要设立群众可以由出入接待室张贴群众都能看到接待群众访日期和告示星期日和节日必须规定接待；劳动、国监察、司法等人民委员部要各地设立任何人都可以由出入免费问事处把接待日期和通告居民；这些问事处不仅要就群众询问问题做出口头或面答复而且要替不识人或写不清楚人免费代写申诉。
[]36036我们党华苏维埃期曾专门设立了“访接待室”以接待群众信、访；新国成立初毛泽东志强调“必须重视人民通信要给人民信以恰当处理满足群众正当要要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民系种方法不要采取以轻心置不理官僚主义态”[]6他还坚持每天要看5至0封群众信保持与群众直接系。
95年我们正式确立了信访制目就是了更地系群众下情上达更加通畅。
005年月5日国院发布《信访条例》各级人民政府及其工作部门做信访工作提出了具体要和法律依据。
将“完善信访制”写入党十七政治报告表明了党央对信访制畅通党群系作用高重视。
再次要推进和完善调研究制。
就“没有调就没有发言权”实践证明调研究是贯彻党群众路线重要保证。
“知屋漏者宇下知政失者草野”只有深入基层、深入群众进行调研究领导干部才能掌握手及准确地了社会情况了群众见和诉制定政策、问题提供参考这也是密切党群关系有效途径。
各级社会管理部门要根据实际情况制定合情合理调研计划以增强调研实效性避免调研究流形式。
要重调效率避免人力、物力、财力浪费要避免给人民群众日常生活造成困扰。
除传统“面对面”调研方式外要善运用新兴媒体特别要学会深入研究络舆情新方法和新手段增强调研及性和效性。
外要善学习和运用民调方法发挥专业机构民调作用以便更加真实、全面地了民情民。
这方面我们要积极借鉴国外验发展独立民调机构鼓励和培育更多民、“立”民调机构弥补领导干部调研究不足更加准确、及、全面地了掌握民情民减少虚假民反映。
畅通群众监督渠道可以“切了群众切依靠群众”群众观实现提供具体容和具体形式也可以“从群众到群众”群众路线方法提供不竭泉和检验标准。
社会管理落实群众监督制就要通多种方式接受群众监督让群众参与社会管理各方面和各环节监督和评价实现群众监督全覆盖。
要善利用络覆盖面广、信息传递快优势发挥络群众监督作用。
党和政府要重视络舆情研判。
要改变把信息看作我公开信息是种权宜计理念真正树立型政府理念从政府信息是种公共公开透明是尊重人民知情权必然要高理信息公开重要性。
信息公开透明也是增进群众对政府理、信任和信心树立政府公信力有效手段。
“人人都有麦克风”代对任何公共事件采取“瞒”和“捂”隐瞒举动只会导致群众因不了而猜测因猜测而众说纷纭终谣言四起、使局面陷入被动。
相反及地公开相关信息才能掌握主动、获得信任。
要进步改进和完善新闻发布制。
真正发布群众关切信息而不是将新闻发布当作推卸责任方式群众了信息提供畅通渠道。
要社会管理活动引进社会公示制完善行政信息公开制、各级各类代表选举、身份、工作公示制、干部任职公示制和领导干部财产公开以及配偶子女商和国外居住情况等。
尤其是要将“裸官”信息公众以取信民。
通健全和完善公民批评制、建议制、申诉制、控告制、检举制发挥群众监督作用提供制保障。
总畅通社情民反映机制是运用党群众路线方法前提和保障要通制机制完善保证社会管理策者能及准确地了到群众愿和心声群众能了到策者真实图畅通党政领导与人民群众系和反馈增加党和政府与人民群众相理和信任促进社会管理策者与人民群众良性动。
二、建立健全群众参与管理策制机制扩群众涉及重问题策事项参与程是尊重群众主体地位必然要也是实现科学策、民主策必然选择。
社会管理策要通多种方式听取群众见发挥专和研究咨询机构作用真正落实“从群众到群众”科学策方法。
科学民主策对社会管理至关重要社会管理每项具体工作都是执行策程不是实行正确策就是实行错误策。
作党根领导方法“从群众到群众”群众路线方法也是种科学、民主策方式因正确策必然是将群众见集起、化系统见再回到群众、使成群众行动。
因社会管理重策要扩群众参与程认真听取群众见、集群众智慧、反映群众愿。
唯有如才能使策真正合群众愿望和要合社会管理客观规律避免策主观性、盲目性和片面性减少策失误。
我们要“改革和完善策机制推进策科学化、民主化。
完善重策规则和程序通多种渠道和形式广泛集民智使策真正建立科学、民主基础上。
”[3]8各级党政机关要争取做到每项重策都调研究、咨询论证广泛民主协商和领导集体讨论研究力保每项策都能真实反映群众愿得到群众理和支持。
对多数群众不理、不支持事项要缓出台或不出台防止因策不当而损害群众利益。
当前要进步完善以下基制和程序首先要坚持策前社会公示制和公众听证制。
社会管理事项与人民群众切身利益密切相关要重策出台前进行公示让群众了相关事宜。
公众听证制则是听取群众见具体方式往往与公示制相配合以更地集群众見策充分考虑群众愿。
其次要坚持策专咨询制。
作人民群众特殊群体专往往对某领域进行长期研究掌握着较丰富知识和相关验教训能够更客观、全面地看待问题。
将专论证引入策有利提高策科学性。
与领导干部相比专与普通群众接触较多能够更地了民情民从而更地代表人民利益。
专参与策咨询程还有利群众了策缘由和目增强群众对政府重策理和认可提高群众政策执行积极性和主动性。
因要结合实际进步建立健全重策专咨询制依靠多领域专对重策进行论证广泛听取各方见确保党和政府各项策科学性、民主性。
要坚持策执行跟踪调制。
项策作出并不味着策终结束。
策执行程要予以跟踪调及掌握执行情况并根据反馈信息对策不断进行修正和完善以使策更加合实际情况更趋科学和完善。
外项策执行结束也要认真总结验教训制定下项策奠定基础提高科学民主策能力。
总要坚持“从群众到群众”基方法尊重群众、尊重实践将群众愿纳入重事项策程始终。
坚持群众路线策制和方法实质发挥群众策重作用提高策科学性和民主性使各项策合人民群众愿和利益。
定要处理领导志与群众愿关系。
策要防止将领导者人愿当作群众要利用领导者权威压制群众真实愿反映要避免“民做主”抑或“替民作主”。
策者必须树立正确政绩观淡泊人名利将群众口碑看作是领导者高荣誉坚持做到群众不满策坚不出台群众有见策缓出台。
具体操作程领导者要己特殊身份把握三环节和原则是坚持策前不搞统认识不搞背向诱导不把策者人见强加给群众；二是策鼓励群众多提见不对提不见群众进行打压慎重对待异质思维调动群众参与积极性；三是策及通报群众让群众了策全程对有不见群众进行耐心讲让群众理策缘由、图和目。
总要坚持“策群众”和“策引导群众”相统把群众见和建议贯穿到策策形成要到群众广泛宣传使群众认识到策科学性和策者良苦用心。
坚持和完善群众参与策机制还要重群众参与策实效避免重程序而轻实效错误倾向。
尽管我们当前策程已采取了多种群众参与措施建立了相应群众参与程序。
策程还存着群众参与流形式现象有些策看似反映了群众愿实际上并不尽然。
这方面造成了浪费另方面也打击了群众参与积极性更不利策科学性。
策者要倍加警惕那些走了群众参与策程序但必是真实民反映现象对切实反映民策方法进行更加认真细致探和实践。
三、完善和推广群众参与社会管理具体方式人民群众广泛参与社会管理是我国社会管理传统也是国际社会管理新趋势。
我们要继续发挥群众力量社会管理活动作用探和推广多种群众参与社会管理实践新方式。
人民调委员会作群众性组织基层居民我民事纠纷方面具有重要作用。
人民调制我国已实行多年其调程将法、理、情三者相融合能有效地将民纠纷化萌芽状态是调各类社会矛盾主要非诉讼渠道被国际社会誉化社会矛盾“东方奇葩”。
当然由人民调不法院调人民调协议不具有法律效力当事人人民调仍然具有进步上诉权利等曾使人民调制发展障碍重重。
00年8月8日十届全国人常委会十六次会议审议通并0年月日起施行《华人民共和国人民调法》确认了人民调与其他纠纷方式衔接机制明确了人民调协议效力和司法确认制。
我们看到人民调目前已成了种化社会矛盾、维护社会秩序有效方式其不但我国社会管理实践运用领域逐渐扩展而且各地人民调组织体系也逐渐完善。
如北京市司法局全市普遍建立了区县、街乡、社区（村）、楼门院（组）四级调组织形成了比较完备纵向组织体系；人民调节组织逐渐向各行业、各领域延伸除建立了外企人民调委员会“北京安邦交通物流业调心”等行业调节组织还部分流动人口集区域、建筑工地、旅游景区、集贸市场、型商场等矛盾纠纷多发地建立了人民调组织。
[]当前我们完善传统村民委员会和居民委员会下设人民调络要进步促进行业性、专业性人民调组织发展。
实行专门力量和群众力量有机结合形成维护社会治安和社会稳定社会合力是我国社会治安综合管理工作优良传统和重要原则。
毛泽东志早95年审三次全国公安会议议稿就强调要组织群众治安保卫委员会协助政府肃清反革命防奸、防谍保卫国和公众治安； []696年召开扩央工作会议上对些做公安工作志肃反工作不是执行党委领导下通群众肃反路线只依靠密工作和所谓专业工作做法进行了批评再次强调专群结合重要性。
[5]9798當前许多国认识到了“专业化治安”模式些不足而提倡种“合作式治安”。
“合作式治安不仅味着把公民力量吸收到维护社会治安活动而且还味着改变警方特有思维方式。
”[6]9我们实行专群结合维护社会治安方式就是种具体有效“合作式治安”实践。
“专力有限民力无限”专群结合可以更地激发民力汲取民智将专业力量与民众力量有机结合提高社会治安管理工作效力。
程专业部门要积极变思维善凝聚和引导群众力量推广实践专群结合例。
0年“微博打拐”就是专群结合例。
由人民群众发起“随手拍照救被拐儿童”民打拐得到公安部门高重视公安部打拐办公室并通友提供线确定拐卖多发地区集力量部署警力对拐卖儿童行进行严厉打击。
公安部门建立了报案丢失孩子父母信息库指导各级公安机关建立辖区流浪乞讨儿童照片、地及等相关信息引导人民群众科学集相关信息并将所集到信息提交到公安机关开设信息共享平台上。
通多种力量参与使得比对打拐发挥了重要作用提高了打拐效率。
这样就形成了公安机关和民志愿者利用络力量良性动共构建打拐合力局面。
专群结合是不断探程我们要重视群众创造活力加群众建、管、治力重“专”方面引导保证专群结合效能发挥到佳状态共维护社会秩序。
我们要按照“从群众到群众”方法和要挖掘和研究群众社会管理实践创造方式和方法对进行总结和提升推广到群众我管理广泛实践。
北京市鲁谷社区组织由社区居民、辖区单位、人代表、政协委员和特邀代表组成社区代表会议代表居民社区行使参政议政权利处理社区社会性事就是很尝试。
石庄市裕华社区居民共议社区事“庭院八仙桌”、居民对话协商“开放空会议”、居委会和社区单位共建共治“+8”理事会、“社区智囊团”等等都是社区居民参与社会管理积极探和实践。
农村治理方式方面也进行了积极探。
改变“村两委说了算”传统做法坚持“民事民定、民事民管、民事民监”原则重事项策都由村民通议事会策。
成都市创建了“四议三公开两监督”（“四议”即群众提议、群众商议、群众审议、群众议；“三公开”即议题公开、议事项公开、议题执行情况公开；“两监督”即党员群众全程监督、村民议事会全程监督）议事程序进步实现了人民群众我管理规化。
广东省揭阳市揭东县通设立“室两会”（即代表工作室公益理事会和民主监事会）畅通村民参与渠道进步完善民主治机制。
基层处加强和创新社会管理前线是社会管理理念和方式具体落实者他们做法往往能代表社会管理发展现实要和客观规律。
我们定要尊重群众首创精神善发现和鼓励实践有益做法总结出些验和做法进行推广以便更地集民智推进社会管理创新。
当然程定要坚持因地制宜原则切忌照搬照。
要主动推进社会管理创新试积极培育不层次、不类型型以指导地区以至全国实践。
质言要善发挥型引路作用将具有普遍义验型化国特色社会主义社会管理制、法律和长效机制。
总我们要按照“从群众到群众”基要完善党和政府主导群众诉表达渠道保障群众社会管理活动知情权、表达权和监督权；尊重群众社会管理各项策发言权通多种方式听取群众见做到科学策、民主策、依法策减少策失误；探多种群众参与和群众治社会管理新方式并对进行总结和推广发挥型引路作用以促进社会管理科学化、民主化和人化。
参考献[]列宁全集（35卷）[]北京人民出版社985[]毛泽东集（6卷） []北京人民出版社999[3]十六以重要献选编（）[G]北京央献出版社006[]北京人民调新起上起航[]法制晚报003（B6）[5]毛泽东集（8卷）[]北京人民出版社999[6][英]安东尼·吉登斯三条道路社会民主主义复兴[]郑戈译北京学出版社000[责任编辑黎 峰]作者简介赵雪峰（979）女山西武乡人共央编译局博士研究人员助理研究员研究方向社会建设与社会管理。