“两山”理论指导下的老区城口脱贫实践与启示
陈学彬 谢正娟“绿水青山就是金山银山”是习近平生态明思想重要容深刻地阐述了济发展与生态环境关系。
笔者认绿水青山和脱贫攻坚到平衡和契合运用“两山”理论助推脱贫攻坚重庆市城口县走出了条契合老区实际扶贫路子。
全面建成康社会关键节回顾革命老区城口脱贫历程其始终与国共产党正确领导和老区干部群众不甘贫穷、强不息奋斗精神有着定性关系。
、寻根朔老区城口扶贫开发“”与“流”位秦巴山腹地、重庆北端城口县曾是川陕革命根据地重要组成部分是秦巴山区集连片特困贫困区县是重庆市深贫困县。
追溯国扶贫开发工作四历史节987年、00年、0年和05年城口县被列国级贫困县。
其987年993年全县有特困乡镇、特困村370贫困人口700户7000人贫困发生率高达5%;99年000年全县特困乡镇35、特困村00贫困人口368户0863人贫困发生率6%;0年底全县有建卡扶贫对象576户69人贫困发生率09%处重庆市二位;05年实施精准扶贫精准脱贫全县仍有90贫困村、099户贫困户、37567名贫困人口。
贫困村占全县行政村%贫困发生率仍高达3%远远高全国85%和重庆市6%要实现“县摘帽村脱贫户越线”目标任艰巨而繁重。
二、城口现状打赢“脱贫攻坚战”与践行“两山”理论“忧”与“优”（）城口县打赢“脱贫攻坚战”“忧”习近平总记陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出“我们实现年奋斗目标、全面建成康社会没有老区全面康特别是没有老区贫困人口脱贫致富那是不完整。
”但老区城口因区位因素和历史原因实施精准扶贫精准脱贫初面临诸多困境。
贫困程“忧”。
城口县是重庆市贫困程深、贫困面地区是重庆市扶贫开发难啃“硬骨头”。
从居住条件看全县90贫困村将近万贫困人口70%以上贫困人口分散居住交通不便、信息闭塞高山或高寒地区维修和改造难、成高。
从致贫原因看既有先天劣势又有天发展不足致贫原因繁多特别是因病致贫现象突出部分群众我发展能力不足有甚至丧失劳动力生活不能理。
从贫困人口分布看全县贫困人口分布90贫困村非贫困村贫困人口与贫困村贫困人口数量上基相当因除90贫困村非贫困村贫困人口脱贫任依然艰巨。
造血功能“忧”。
是化水平不高。
全县农村建卡贫困人口学及以下化程占66%因贫困群众我发展能力不足对国政策理不到位缺乏与政府有效动难以形成上下合力。
二是缺乏就业技能。
从贫困人口结构分析看城口县贫困人口不光是化程偏低而且多缺乏生产技能技术、无法因因地规划产业发展。
三是特殊困难群体比重较。
全县低保户、五保户、独居老人户较多特别是残疾人6578人占总人口68%所占比例重庆市高。
四是依赖思想仍然存。
部分贫困户分依赖政府和扶责任人不想、不愿通身努力和辛勤劳动改变贫穷。
3基础设施“忧”。
直以城口基础设施极落。
由饱受山阻隔当初城口人民要走出山石壁上悬梯是唯通道运输全靠“背老二”肩挑背扛交通难民生多艰。
截止05年城口仍然处无航空、无水路、无铁路、无高速“四无”地带。
交通落不仅使通讯、饮水、住房改造等其他基础设施建设受到制约往往建设成高昂而且信息长期闭塞老姓毫无市场济概念。
产业发展“忧”。
从地形地貌上讲城口县属型山地区域素有“九山半水半分田”称高海拔6857米岩土结构及地质构造复杂地势起伏急剧垂直变化显著土地生态系统脆弱是重庆市地质灾害高发和易发地区加上土地都呈碎片状面积零散开发利用难。
从产业发展上看城口产业标准化生产水平较低基停留传统农业生产上难以形成产业链且产品附加值低。
从销售渠道看由地势偏远农业产业规模、产量低难以县形成销售市场更难吸引县外商投。
5人力“忧”。
受规模城镇化影响城口县农村人力普遍外流尤其是青壮年。
以双河乡天星村例总户籍人口006人居住人口仅有50人左右除校学生外常年外人员接近00人占总人口0%左右这些外出工人员年龄基050岁男性占65%。
他们主要就业方向是上矿山或井下作业虽然易就业、工高但风险极高对健康损害。
（二）城口县践行“两山”理论“优”城口县位重庆市东北部地处四川省、陕西省、重庆市三省（市）交界处是国重生态功能區、长江上游重要生态屏障践行“两山”理论打赢脱贫攻坚战具有得天独厚条件。
生态气候“优”。
城口属亚热带季风气候全县森林覆盖率达673%活立木蓄积量、森林覆盖率居重庆市。
08年城口县空气质量优良天数达350天氧离子浓达5000每立方厘米远超空气清新标准。
各景区气温不超℃全年有月适宜旅游独特气候条件形成了城口宜人天气良空气质量生态环境质量指数持续保持领先。
03年9月国气象学会授予城口县全国唯具有“国生态气候明珠”称城市并先荣获“国绿色名县”“华佳绿色生态旅游名县”和“重庆市生态县”等荣誉称。
然“优”。
是然风光秀美。
境拥有巴山国级然保护区、九重山国森林公绵延群峰、幽幽峡谷、苍翠茂林还有巴山湖国湿地公和数天然草场。
二是物产丰富。
城口拥有丰富动植物种群是我国丰富而宝贵动植物基因库。
现有高等维管束植物38种包括独叶草、红豆杉、珙桐等国级保护植物和荆豆、崖柏属世界濒危物种;706种野生动物有豹、云豹、林麝、金雕种国级保护动物和众多二级保护动物;更有太白贝母、天麻等名贵药材达500余种曾获“国天然富硒农产品乡”“国绿色生态板栗乡”“华蜜蜂乡”等荣誉称。
外城口海宝玉古生物化石、山神漆器等深受国外游客喜爱。
3红色化“优”。
城口是川陕革命老区重要组成部分红色历史上城口是唯成建制建立了县、区、乡、村四级苏维埃政权革命老区。
城口是打出红军旗帜县由地方红军攻占县城县迎国工农红军主力部队县。
李先念、徐向前、许世友、王维舟等老辈无产阶级革命这里战斗境有包括红33军指挥部等革命旧30余处被重庆市列入重庆市重建设“红色旅游景区”和重庆市组织推广十条“红色旅游精品线路”。
民俗化“优”。
城口乡土气息浓郁民俗化丰富多彩。
商代古化遗印证了人类祖先活动痕迹城口山歌、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩龙船、薅草锣鼓、孝歌等都是人们喜闻乐见民俗化其“钱棍舞”成功进入重庆市二批市级非物质化遗产名录并上海世博会亮相。
这些蕴含城口丰富多彩土化和民艺彰显了古朴雅民俗风情和纯朴地域风格。
三、城口实践践行“两山”理论助推脱贫攻坚“知”与“行”（）聚焦困难易地扶贫搬迁上下功夫城口县特殊然地理环境定了其贫困特殊性了既能“保方水土”又能“养方人”让农民挪“穷窝”是首选路。
按照重庆市搬迁政策要城口县聚焦匮乏区、安全隐患区、基础配套艰难区建卡贫困人口力实施易地扶贫搬迁。
03年07年城口县累计投入金693万元完成搬迁建卡贫困人口39077人。
（二）统筹协调夯实基础设施建设上下功夫习近平总记指出“全面建成康社会关键是要把济社会发展短板尽快补上否则会贻误全局”。
是路建设。
全力聚焦脱贫攻坚实施交通建设“三年行动计划”加快发展外部交通积极疏通“毛细血管”统筹产业路、旅游路、打通断头路和“卡脖子”路提速农村四公路基形成了“东进西出”“南下北上”骨架公路。
二是水建设。
05年08年通建设山坪塘、蓄水池等万人饮水安全问题。
三是电改造。
改善农村电压质量农村电改造贫困村、贫困户生产生活得到了保障。
四是通讯络建设。
通新建光纤线路和农村G通讯基、行政村光纤实现全覆盖推动农村信息技术广泛运用搭建起农户和市场桥梁。
（三）创新“三变”改革发展绿色农业上下功夫盘活农村集体产农户持续增收问题07年城口通改革试开展农村“三变”改革多模式建构农民利益接发展壮农村集体济实现产业股心。
修齐镇通“三变”+扶贫车建立“龙头企业+集体企业+扶贫车”利益结机制发展菌菇、蔬菜产业贫困户以额贷款入股获得收益。
岚天乡通“三变”+民宿建立“营主体+村集体+房东”利益结民宿改造房屋释放出了巨济效益。
沿河乡发展笋竹产业对建卡贫困户采取“庭固定持股”+“庭人口持股”方式将股权量化到户到人实现“叠加配股”“叠加分红”“照单全收”。
（四）利用优势发展乡村旅游上下功夫旅游业是融合二三产业综合性产业涉及面广、关性强、带动力具有“兴业旺业”引领作用。
脱贫攻坚战打响以城口县把发展旅游业作县域济新兴战略性支柱产业和脱贫攻坚重要抓手。
以红色旅游推动红色精品线路和精品景区打造革命传统和爱国主义教育基地。
发展“旅游+康养”业态以“长宿假”目突出农趣体验、特色民宿、修身养性主题差异化发展休闲假、农事体验、彩叶观光等旅游产品。
以“巴山森林人”核心体集打造巴山森林人集群片区。
目前城口建成旅游扶贫示区5旅游扶贫示村33全县巴山森林人突破300旅游扶贫示户500户带动万多贫困户稳定脱贫。
08年全县乡村旅游累计接待游客突破50万人次实现乡村旅游综合收入超3亿元旅游接待人次、旅游综合收入比05年分别增长696%、9688%。
四、验启示老区城口脱贫攻坚“悟”与“思”重庆脱贫关键区县区县脱贫关键城口。
城口作集边远地区、革命老区、高寒山区体深贫困县其脱贫路不是朝夕更不是蹴而就城口漫长脱贫路上有很多验值得深刻总结。
（）城口脱贫路再次印证坚持国共产党领导是政治优势追溯城口脱贫历史987年国有计划、有组织聚焦贫困区域开展规模开发式扶贫以城口县逐步走出了条旅游扶贫与生态扶贫搬迁、特色效益农业融合发展生态扶贫路。
06年国院将城口纳入《川陕革命老区振兴规划》07年国院印发《关支持深贫困地区脱贫攻坚实施见》。
外国定扶贫、东西扶贫协作、重庆市扶贫集团对口扶城口全县各级党委政府坚持以脱贫工作统揽全局向全面康进军。
截至08年底全县已实现80贫困村0户贫困户53名贫困人口稳定脱贫贫困发生率从0年56%下降到77%脱贫攻坚取得阶段性成绩。
回顾老区城口脱贫历程再次印证了没有国共产党坚强领导就没有今天脱贫成效。
（二）城口脱贫路再次印证“绿水青山”就是“金山银山”理念城口县是全国五锰矿床全世界碳酸钡床上世纪80年代人们靠山吃山加快矿产开发利用但优势不但没能化成产业优势反倒因矿山建设不规加重了对生态环境破坏對人民身心健康造成了巨影响。
党十八以习近平总记提出“绿水青山”就是“金山银山”发展理念关键期城口县脱贫攻坚指明了思路。
城口县作秦巴山区重要生态功能区、长江上游重要生态屏障、国规划生物多样性保护区心地带其生态优势不言而喻。
“不能守着绿水青山、金山银山却着深贫困生活”成了各级党委政府重要共识。
精准脱贫工作开展以城口依托丰富然实现脱贫攻坚工作与生态环境相协调释放出巨生态效益、济效益、社会效益走出了条生态扶贫新路。
（三）城口脱贫路再次印证干部群众心德是战胜贫困法宝渴望走出贫困是世世代代老区城口儿女热切盼望。
艰难困苦革命战争里3000多名老区儿女义无反顾地投身革命支援红军。
上世纪80年代了改变贫困打通城口交通生命线冲出巴山全县人民用石碾子修建公路60公里。
05年党央发出脱贫攻坚角以城口老区干部群众缪力心合力攻坚消除贫困贫困发生率从987年5%下降到了08年77%。
09年习近平总记参加甘肃代表团审议提出“脱贫攻坚是吃劲候必须坚持不懈做工作不获全胜不收兵。
”老区城口始终紧密团结以习近平志核心党央周围以习近平总记关扶贫工作重要论述指引拿出“敢叫日月换新天”“不破楼兰终不还”必胜信念高质量完成脱贫攻坚各项任带领老区城口人民道迈进全面康社会。