关于以大学习行动为总抓手深入推进边学边查边改工作的通知
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各苏木镇党委、塔然高勒党工委，旗委各部、委，旗政府各部门及各人民团体党组（党委、党总支、党支部）：
为确保全旗党的群众路线教育实践活动取得实效，按照旗教育实践活动领导小组总体部署，在教育实践活动中要将大学习行动贯穿始终，牢固树立问题导向，坚持立行立改原则，认真抓好边学边查边改工作，真正让群众感受到活动带来的新变化、新气象，进一步营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。现就有关事宜通知如下：
一、突出理论武装重点，切实推进大学习行动
大学习行动是自治区第一批教育实践活动的主载体之一，也是我旗教育实践活动的规定动作之一。各地各部门要将大学习行动落实到教育实践活动的每一个环节，突出理论武装重点，切实增强党员、干部特别是领导干部的宗旨意识和群众观念，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。
（一）创新学习形式。各地各部门要将集中学与自学相结合起来，充分利用下班时间和双休日抓好集中学习。要把“请进来讲”与领导、干部轮流讲学结合起来，建立主要领导带头讲学和干部轮流讲学制度。要办实群众观论坛、干部讲堂和研讨交流等学习平台，安排干部讲体会、谈认识，检验学习成果，并从论坛发言的具体过程中看是否真正领会了精神实质、是否触动了思想灵魂，形成以讲促学和倒逼促学的机制。要杜绝就学习抓学习和一字不落抄原文、照本宣读材料等问题，着力纠正应付学、被动学、形式学等现象。在深入学习的基础上，要结合工作和思想实际撰写心得体会，形成真学、深学的氛围。各苏木镇还要结合实际，编排二人台、好来宝、快板、三句半、小品等群众喜闻乐见的文艺节目，深入群众进行宣传学习，使学习教育更富针对性、更具实效性。
（二）强化学习保障。各地各部门要把学习教育作为最基础、最根本的工作，摆在突出位置来抓，保证教育活动开好头、起好步。要制定专题学习和集中学习活动方案，明确具体内容、具体时间和责任人。要坚持高标准、严要求，做到7天集中学习时间一天不少、必读内容一项不漏、规定标准一点不降。特别是各苏木镇要利用春耕备耕前的农闲时间，下大力气抓好嘎查村、社区的集中学习，确保在4月1日前完成集中学习的各项工作。
“边学边查边改”是全旗开展教育实践活动的基本要求和鲜明特色，将贯穿教育实践活动始终。各地各部门要切实将“边学边查边改”作为一项重要任务抓紧、抓严、抓实，让群众在活动一开始就能看到变化、见到成效，以问题大整改、作风大转变推动经济社会大发展。
（一）拓宽征集渠道，找准查实问题。各地各部门要树立强烈的问题意识，将查找问题贯穿教育实践活动始终，以找问题倒逼推动教育实践活动各个环节的工作。
——在学习讨论中找问题。各地各部门要充分利用集中学习、交流研讨、群众观论坛等时机，组织党员干部围绕学习内容，联系工作和思想实际，谈认识、讲心得、找问题。对找出的突出问题，要组织开展专题讨论活动，着重分析问题产生的根源和解决途径。要带着问题学习讨论，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题是经过努力可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的，切实做到有的放矢、心中有数。
——在征求意见中找问题。各地各部门要以好的作风征求意见，把“面对面”与“背对背”结合起来，利用双休日、节假日或八小时之外时间适时灵活安排，通过信箱听、短信听、电话听、网络听、邮箱听、专项访问听、邀请服务对象走进单位等方式，听取意见建议，广泛收集“四风”方面的突出问题和群众关注的热点难点问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。
——在调研接访中找问题。各地各部门要深化“三到三用三评”干部下基层工作法，结合“大调研”行动的开展，深入“三到”服务点，登门入户开展调研，通过拜群众为师、与群众交友、向群众学艺等形式，与群众面对面、心贴心沟通交流，交真朋友、听真心话、找真问题。要带着课题调研，深入服务对象及老同志、老党员、贫困户家中，通过召开座谈会、个别访谈等方式听取意见、查找问题。各级党员领导干部要结合“大接访”行动，开展旗、苏木镇（管委会）两级“大接访”、“大下访”活动，既要集中排查化解社会矛盾，又要认真收集送上门的意见，积极与信访部门对接，采取定点接访、专题约访、带案下访、联合接访等形式，通过主动下访群众、积极参与接访活动、主动查办信访案件等形式，查找信访积案中、涉访群众中涉及本地本部门的突出问题。
——在对照检查中找问题。各地各部门要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，结合习近平总书记系列讲话精神及有关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面突出问题、损害群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，进行深刻剖析、认真反思，不能笼而统之、大而化小，切实找准查实问题。
——在下问行风中找问题。全旗机关事业单位要对照习近平总书记列举的“四风”问题具体表现，通过电话访谈、社会调查等方式，普遍开展下问行风活动，听取行风方面存在的突出问题，听取改进服务的意见。
（二）认真梳理分析，抓好整改落实。各地各部门要对征集的各类问题进行全面梳理、分析汇总，认真抓好整改落实。同时，加大对信访积案等既有问题的化解力度，还要注重解决新查摆出的问题，确保整改工作取得群众满意的实效。
一是要承接好第一批活动征集到的意见。各地各部门要上下对接、互相联系、避免重复征求意见，要承接自治区第一批教育实践活动已征集到的意见和整改任务，认真进行“回头看”，特别是各部门要主动与自治区对口厅局对接，从系统和行业角度查找和发现问题，把涉及到本系统、本行业的意见问题承接下来，及时归类记帐，认真分析研究，制定改进措施，明确责任领导，抓好整改落实。
二是认真梳理本地本部门征集的问题。对问题和意见要进行系统归类，深入分析，制定针对性和可操作性强的整改方案，做到整改目标、具体措施、整改方式、时限要求、责任分工“五明确”，并实行动态销账管理。要综合施策、标本兼治，对常规性问题要加大力度，对遗留问题要集中攻坚，对新发现问题要及时跟进，对可能出现的问题要坚决避免。对于能够立即解决或经过努力在短期内可以解决的突出问题，要集中力量解决；对于需长期解决的问题，要明确责任主体、整改措施、办结时限和预期效果，想方设法创造条件，适时解决；对于涉及事关长远发展、需要立项或请求上级协调解决的问题，要积极争取上级相关部门的支持，做好沟通对接，逐步申请解决；对于受客观条件限制，暂时无法解决的问题，要通过有效途径向群众做好解释工作，赢得群众的理解和支持。
三是按照归口办理原则及时疏导问题。对各类信息平台收集的问题，各职能部门要建立问题台账，明确责任主体、解决措施及时限要求，按归口及时分解转办，做到无缝对接。由旗教育实践办对“6886000”群众服务热线收集到的意见和问题，通过群众问题管理平台及时转相关部门办理，并对办理过程实行全程跟踪考核、跟踪问效；由旗委宣传部牵头，对各类网络舆情信息进行梳理分类，按问题性质归口相关部门调查核实并妥善处置；由旗纪委（监察局）牵头，梳理汇总“走进群众”电视和报纸专栏及“四风”问题曝光台、政风行风热线等方面群众反映的热点难点问题，及时反馈有关部门解决；由旗政府办牵头，梳理汇总旗长热线、旗长信箱中群众反映强烈的问题和急需解决的问题，归口反馈有关部门核实解决，做好跟踪问效；由旗信访局牵头，对全旗信访隐患进行一次全方位、深层次的大排查，从源头上减少信访案件。对疑难复杂信访积案进行集中排查梳理，逐项了解群众反映的愿望和诉求，根据分工落实包案领导，组织开展接访、下访、约访活动，确保“案结事了”；由旗教育实践办牵头，对市督导组提出的问题和意见，逐项进行梳理分析、分类汇总，责成相关部门制定具体措施，抓好整改落实。
四是突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的整改。各有关部门要按照开展执法监管部门和窗口单位、服务行业专项治理工作的实施方案的要求，认真开展自查自纠和邀请工作对象、服务对象评议等工作，对自查出来的问题和征集到的意见进行认真研究，抓好整改落实。旗委督导组和专项治理工作领导小组要采取明察暗访的形式，注重发现所督导的执法监管部门和窗口单位、服务行业在“四风”方面存在的问题，及时将意见反馈相关部门和旗教育实践活动领导小组，对在专项活动推进中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理，确保以更高标准和更严要求推进执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育活动。
（三）强化工作责任，建立长效机制。要压实各地各部门一把手和旗委各督导组的责任，强化责任担当意识，做到各司其职、各负其责，同时要建立健全一批务实管用的制度，形成“边学边查边改”的长效机制。
一是强化工作责任。各地各部门一把手要高度重视，提高认识，切实担负起领导责任，按照“八个带头”、“六个真”的要求，亲自抓、负总责。旗委各督导组要强化对“边学边查边改”情况的督查指导，既要注意发现所督导地区和单位存在的突出问题，又要督促指导其落实好“边学边查边改”各项任务，及时向旗教育实践领导小组报告有关情况，反映突出问题，提出意见建议。
二是注重协同运作。各地各部门要主动与旗委督导组沟通联系，借助督导组在听取意见、发现问题方面的优势，认真听取督导组的意见建议，切实找准问题。在整改落实中，各有关部门要密切配合，不推诿扯皮，不上交矛盾，形成“边学边查边改”的整体合力。
三是加强督促检查。要建立“边学边查边改”督促检查和责任追究制度，采取重点督办、挂牌督办、跟踪督办、不定期抽查等方式，督促责任地区、责任部门集中时间、集中精力抓好整改落实。对工作不力、进度缓慢的，要通过下达督办函等形式，限期责令整改；对工作敷衍塞责，效果不明显、问题不解决的，责令重新整改，并予以通报，严肃追究责任。各督导组和各地各部门在工作过程中要注重发现典型，既要树立正面典型，也要曝光反面典型，对各地各部门在边学边查边改中的一些好做法、好经验进行总结推广。
四是抓好建章立制。对本地区本部门已有的制度进行梳理。适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善。针对薄弱环节研究出台加强作风建设的具体制度和规定，强化行为规范和惩治措施，严格执行，令行禁止，形成用制度管人、用制度办事、以制度规范行为的长效机制。
各地各部门要建立问题征集和整改落实情况月报告制度，于每月19日前报旗教育实践办，对时效性强的问题要及时报送。旗教育实践办于每月底前，将各地各部门问题收集和解决情况报市教育实践活动领导小组。
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