深化街道人大工作,推动基层治理现代化
林盛 陈俏。
2018年12月以来，浙江省人大常委会坚决担起“推动人大工作高質量高水平发展”的新时代使命，以开展街道人大工作和建设试点为着力点，大胆探索创新， 选择11个县（市、区）及所辖29个街道作为试点，充分调动市县人大常委会积极性，以多维实践激发基层民主政治建设活力，夯实人大工作基础。
改革破题，试点先行。
东狮路9号，是一幢独具现代气息的建筑，这里是杭州西湖区转塘街道的人大履职“综合体”。
“综合体”设有代表联络站、代表讲坛、代表读书角等，让人大履职阵地更加智能化、亲民化、实用化。街道相关负责人介绍，“综合体”功能齐全、内涵丰富、运转便捷。
据悉，作为试点之一，西湖区转塘街道先行先试，大胆探索“加强、优化、提升、规范、创新”十字工作法，推进街道人大工作和建设试点，实现群众联系更紧密、政府服务更效能。
西湖区转塘街道人大工作是全省街道人大试点工作的一个缩影。一年来，省人大常委会始终坚持在党的领导下推进试点工作，强化政治担当，凸显以人民为中心，守牢法律底线，从实际出发做实做深街道人大试点各环节工作……。
一年来，各设区的市、试点县（市、区）人大常委会按照省里统一部署，“全面播种”、次第花开，聚焦重点，取得了明显成效，初步形成了一批可复制、可推广，又各具特色的街道人大工作样本，为全省全面开展新时代街道人大工作积累了经验，打好了基础。
试点坚持在法治框架内推进，确保街道人大工作和建设有秩序不走样，行稳致远。1月中旬前，各试点单位拟订具体实施方案，经设区的市人大常委会审核通过后，报省人大试点工作领导小组。
1—2月为动员部署阶段，试点方案获批后，及时召开动员部署会进行具体部署;这个阶段11个试点县（市、区）在人代会上审查批准试点街道的财政预算。
2—10月为组织实施阶段，县级人大、试点街道人大工委全面落实试点方案的总体要求和工作目标，认真组织实施各项工作任务和具体内容;其中5—7月为阶段性总结，通过举办试点工作培训班，开展阶段性工作交流等方式，及时总结推广试点经验。
试点越深入，各领域各环节的关联性互动性越强，如果缺乏统筹谋划、通盘兼顾，试点措施就难免相互掣肘。对此，省人大谋划全局，充分调研、反复论证、及时研究指导解决试点工作中的困难和问题。
市县人大开展试点也站位全局、统筹集成、整体推进，各项工作举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。各级党委、人大领导高度重视，亲自赴试点街道调研指导，推动试点工作有序开展，试点对街道人大整体工作的示范、突破和带动作用逐步彰显。
11—12月为总结提升阶段，全面总结、推广试点工作经验和做法，审议通过条例，巩固试点工作成果。
2019年12月24日，在全省街道人大工作和建设试点总结暨宣传贯彻条例、全面推进街道人大工作视频会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明指出，开展街道人大和建设试点，是今年省人大常委会贯穿全年的一项重点工作，也是全省各级人大共同推进的一项重大任务。“在省委和各级党委的坚强领导下，我们坚持一手抓试点探索，一手抓完善提升，形成人大工作与人大建设同步推进、基层创造与制度设计同步深化的生动局面，取得了明显成效。”。
实践证明，省人大常委会开展街道人大建设和工作试点完全有必要，且符合十九届四中全会和省十四届六次全会精神。通过试点工作，使街道人大工作定位更加准确，职责更加清晰，制度更加健全，夯实了人民代表大会制度在基层的实践基础，延伸了县级人大常委会的工作触角，填补了基层人大工作的空白，为坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主政治建设注入了新的活力。
摸清了家底，管住了钱袋子。
“我建议，既然群众呼声这么迫切，落地后惠及面又这么广泛，应该考虑将这个项目列入明年的预算！”2018年12月，在义乌市城西街道2019年度参与式预算民主恳谈会上，义乌市人大代表、城西街道七一村党委书记何德兴提出，将“东河乡”文化综合体项目列入预算。
经义乌市城西街道人大工委提出预先审查意见，该文化综合体项目最终作为街道重点民生实事项目被列入预算，于2019年4月立项。
作为省人大街道工作试点单位，义乌市城西街道在市人大常委会的指导下，积极开展参与式预算恳谈会、组织代表跟踪预算执行情况视察、定期进行项目绩效评估，真正实现了对街道预算事前、事中、事后的全过程监督。
国有资产“家底”有多少？怎么监管？这是困扰基层镇街的难题，在西湖区转塘街道尤为突出。
抓实财政预决算执行情况和国有资产管理情况监督，也是街道人大工作和建设试点的重要内容之一。
经过近半年的努力，西湖区转塘街道终于摸清了街道国有资产的真实“家底”。
在街道人大有效监督助推下，转塘街道建立了国有资产清理核查小组，聘请第三方专业机构，盘清了街道国有资产的实际情况。“21处社区配套用房查明重新入账，建筑面积达到了1万余平方米，估值有1000多万元。”。
据悉，全省各试点县（市、区）将街道预算列入县级预算，在年初召开的人代会上进行审查监督。同时，县级人大常委会听取街道预算执行情况，加强对街道预算执行情况的监督，有的地方开展街道国有资产监督，并将街道预算执行、街道国有资产管理等列入县级审计机关审计范围。
各试点县（市、区）把街道人大工作纳入县级人大常委会总体工作安排，定期研究解决街道人大工作和建设的重要问题。健全完善街道预算监督审查的制度办法，确保预算监督有章可循。
梁黎明指出，在试点推进过程中，各地推动解决了一批热点难点问题。顺应基层对加强街道财政预算监督的迫切期待，深化街道预算审查监督，扩大公众有序参与，突出预算绩效监督，进一步拓展预算审查监督新路径，拓宽街道人大工作新领域。
设立居民议事组织，票荐街道民生实事项目。
街道和社區是城市行政管理最基层的一级组织，与群众联系最为密切，也是政府职能部门“触手”抵达基层的最后一个环节。街道居民议事制度，将居民“参政议政”的机制“下沉”到街道，进一步保障了居民的知情权，也让他们有了更多的参与感。
作为绍兴市唯一试点，越城区及所辖北海街道、鉴湖街道，开始为期一年的探索实践。越城区选择了老城区的“老街道”北海，和新撤镇设街的“新街道”鉴湖作为试点街道，目的是同步探索不同背景、不同特点街道人大工作和建设的规律，并通过街道议政会这一平台，推进新老街道人大工作和建设。
结合 “三服务”活动，越城区人大常委会将“参与式三上三下民生实事项目票荐制”作为民主议政新载体。
“2019年的民生实事项目征集工作，我们配合办事处，共征集到意见建议79条。”越城区人大常委会鉴湖街道工委主任徐伟海说。最后，由街道党政联席会议分别审定10个正式候选项目。
定海区城东街道是试点之一。该试点建立健全民主议事会制度，通过议事会议，不仅促进了“五水共治”、“三改一拆”、征地拆迁等重点工作的推进落实，也在环境卫生、教育、养老等民生实事项目方面发挥了作用。2019年，定海区探索“城区街道民生实事项目民主议事会议成员票选制”，在百姓的呼声中寻求最大公约数，充分发挥街道民主议事会议作用。
从全省范围看，各地完善街道议事制度，结合实际，着力发挥议事制度在推进协商民主、推动街道人大工作、密切联系人民群众等方面的作用。29个试点街道均设立居民议事组织，召开会议听取有关工作情况的报告，对街道民生实事项目开展票荐（选）工作。
据了解，各试点街道人大工委按照县级人大常委会作出的决议以及交办的任务，结合各地实际，做细做实做优各项工作。各试点人大街道工委围绕党委中心工作，对照县级人大常委会交办任务清单，通过开展视察、调研、检查、评议等方式，组织人大代表和议事组织成员就环境整治、垃圾分类、食品安全、文明城市创建、民生实事项目等专项工作和重点部门站所开展监督等。
据省人大常委会代表与选举任免工委有关负责人介绍，2019年，各地还组织人大代表开展走访调研，了解各方现实诉求，积极提出意见建议，助力解决影响企业发展的“卡脖子”问题，解决基层群众普遍关切类似老旧小区加装电梯、垃圾分类等民生“关键小事”。
探索创新，形成特色亮点。
2019年12月1日，由省法学会宪法与地方立法学研究会、浙江立法研究院和鄞州区人大常委会联合主办的浙江省街道人大工作（鄞州）论坛将主题聚焦在“街道人大工作在基层社会治理中的作用”。
鄞州区人大常委会党组书记、主任杨慧芳说，试点工作开展以来，区人大常委会创新形成“1+2+3+4”工作法，通过建立健全一套制度，倾力打造两个平台，积极为深化基层社会治理、推动民主法治建设贡献力量。建立街道议政会、加强街道财政预算监督、强化国有资产管理等创新做法，被《浙江省街道人大工作条例》吸纳。
全国人大常委会法工委国家法室副主任蔡人俊指出，加强街道人大工作是推进基层民主政治建设的客观需要。街道人大工作的“鄞州模式”，有特色、有亮点、有成效;浙江人大在街道人大工作方面积极探索，取得的成绩值得肯定。地方各级人大的创造性工作，为全国立法及全国各项工作提供了有益的经验。
据省人大常委会代表与选举任免工委有关负责人介绍，各试点单位勇于担当、探索创新，开展了不少富有特色的自选动作。比如，西湖区形成“886”制度体系，建立健全了重大事项决策、街道预算审查、国有资产管理、居民议事制度、代表履职登记等系列制度，建立了定期汇报、联系指导、委托交办、监督联动、考评激励及服务保障等长效机制。西湖区街道人大工作试点已入选全省改革创新最佳实践案例的第二轮评选。平湖市创新探索街区合一人大工作新模式，将开发区大量的资金运营、基础设施建设项目、国有资产管理等纳入人大监督范围;义乌市形成了“1+2+X”街道人大监督模式、人大街道工委会议标准流程、人大街道工委专业小组、人大代表和议政会成员“编组履职”、街道预算监督“三必”做法等工作机制;柯城区试点街道结合“扫黑除恶”“古城双修”“党建治理大花园”“文明城市创建”等区委中心工作及老百姓生活密切相关的小事，充分开展专题调研、主题讨论等。
试点工作有声有色、亮点纷呈，为全省街道人大工作和建设提供了可借鉴的样本和经验。
对下步安排，梁黎明要求，切实加强组织领导，形成协同推进良好态势。“试点工作圆满结束，意味着街道人大工作和建设就要全面推开;街道人大工作条例已经出台，必须在全省范围内得到切实有效落地。我们要严格执行这部法规，全面推进街道人大工作和建设，确保试点推开和法规执行同步推进、同步落实。”。