综治“三进两新”工作规范_综治两新组织
综治“三进两新”工作规范 第一部分：方案和经验介绍 一、方案。
**市综治组织进“两新”实施方案 各镇（区）党（工）委、政府（管委会），市综治委相关成员单位： 随着经济体制改革的不断深入，新型经济组织、新型社会组织（简称“两新”）不断增多，“两新”的社会治安综合治理工作亟待加强。为更好地服务全市经济和社会建设，推动社会管理创新向深度、广度发展，充分发挥“两新”在依法管理、加强社会治安、维护社会稳定工作中的作用，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化平安江苏建设的意见》和《江苏省政法委、综治委关于社会管理创新工程的实施方案》的要求，现就推进我市综治组织进“两新”制定如下实施方案。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持“维护社会稳定，服务经济建设”的工作思路，把开展综治组织进“两新”作为“平安**”、“法治**”建设的一项重要内容，全面展开，扎实推进，更好地促进我市经济社会转型升级。
二、基本原则 坚持“谁经营、谁负责，谁投资、谁负责”；“ 整合资源、齐抓共管”；“属地管理、因地制宜”的原则。
三、工作目标 开展综治组织进“两新”首先从工业企业开始。自2011年9月至2012年12月，全市年销售5000万元以上的工业企业和有条件的列统企业 （指年销售2000万元以上工业企业、限额以上批发零售企业、资质以内建筑企业以及房地产企业）建立“社会治安综合治理办公室”。在此基础上，逐步推进到全市其他“两新”组织。
四、工作任务 （一）镇(区)： 1、把综治组织进“两新”纳入镇（区）综治和平安建设工作计划和年度考核。
2、镇（区）与企业法人代表签订综治和平安建设责任书，指导企业建立综治组织网络，规范工作制度，协助企业解决综治和平安建设中的实际问题和困难，对相关人员实施教育培训。
3、定期组织综治、公安、司法、消防、安监、工会、劳动保障等部门到企业开展相关工作，为企业提供治安、安全等信息服务，指导和帮助企业落实平安创建、法制宣传、纠纷调处、治安管理、劳动保障、安全生产等方面的工作。
4、加强检查考核，及时通报考核情况，表彰先进，促进工作落实。
（二）企业： 1、综治组织网络健全，由法定代表人兼任综治办主任，企业分管平安创建的领导为副主任，企业安保、安监、消防、工会、调解委员会等部门的负责人为成员，牵头组织、协调实施企业维稳和平安创建等工作。
2、各项管理制度完善，工作职责明确，台帐资料整齐完备，内部责任落实。
3、调解机制健全，定期开展矛盾纠纷排查调处，单位内部稳定。
4、内部治安防控严密，人防、物防、技防措施落实到位。
5、人员管理规范，建立和谐劳动关系，外来员工服务管理周到有序，重点人员底数清，情况明，管理到位。
6、普法宣传、安全教育广泛开展，内部人员治安防范意识和法制意识普遍增强。
7、生产、消防、食品等安全管理到位，不发生重大安全责任事故。
（三）相关部门： 市综治办：要作好牵头协调工作，切实履行指导、检查和监督职能。
公安部门：要加大对企业内部和周边治安环境的治理力度，严厉打击各种危害生产、经营的违法犯罪活动，牵头指导开展“平安企业”创建。
司法行政部门：要积极指导企业开展矛盾纠纷排查和调处工作，最大限度地预防和减少集体上访 、越级上访等影响社会稳定的案（事）件发生，加强对企业法律服务和干部职工的法制教育。
安监、消防部门：要指导和督促企业做好安全生产和消防工作，开展安全培训、宣传教育，提高企业负责人和从业人员的安全意识。
工会：通过实施工资平等协商、劳动合同、集体合同等三方协调机制，开展工会劳动保障法律监督，指导组织企业开展帮困互助工作，协调稳定企业劳动关系。
人社部门：牵头组织有关部门开展劳动合同、社会保险、工资支付等专项监督检查行动，健全企业内部工资分配、工作时间、休息休假、劳动保护、保险福利以及职工奖惩办法等规章制度，依法处理劳动争议，加强对劳动保障违法行为的查处。
五、工作步骤 1、动员部署阶段（2011年9月）。市成立“综治组织进‘两新’”工作领导小组，制定下发实施方案，进行试点工作，并召开专门会议进行动员部署。
2、全面推动阶段（2011年10月一2012年11月）。各镇（区）结合自身实际，制定实施方案，并确定1—2家企业先行，由综治办牵头，组织司法所、派出所、人社、安监、工会、消防等单位分工负责，各司其职，全面开展综治组织进“两新”工作。
3、总结验收阶段（2012年12月）。总结经验，查漏补缺，建立长效管理机制。市综治委组织综治五部门对各镇(区)和相关部门综治组织进“两新”工作进行检查验收、总结表彰。
六、工作要求 一是提高认识，加强领导。综治组织进“两新”是加强综治基层基础建设的重要内容，是创新社会管理的有益探索，是源头预防的重要举措。各镇(区)要高度重视，把这项工作摆上重要位置，根据辖区实际情况制定实施方案，成立综治组织进“两新”领导小组，具体负责综治组织进“两新”的部署、指导、协调、督促和检查。
二是责任到位，形成合力。要坚持“条块结合，以块为主”的原则，形成党政领导，综治牵头，部门联动，齐抓共管的工作局面。相关部门要定期通报、交流、商讨工作进展情况，积极 引导、指导和协助企业落实治安保卫、内部稳定、职工维权、消防和安全生产、守法经营等各项措施，进一步完善企业综治工作规范化、制度化、常态化运转的综治工作机制。
三是以点带面，狠抓落实。要认真选择试点单位先行，通过组织参观学习、经验交流等形式在面上推广，对工作中涌现出的典型做法及时予以总结推广。要加大宣传力度，努力营造企业社会治安综合治理的氛围，提高企业和员工参与综治工作的主动性和积极性，进一步促进综治各项措施的全面落实。
四是强化督查，严格考评。要坚持全面督查与专项检查相结合、明查与暗访相结合的办法，对综治组织进“两新”的工作绩效进行督促检查，并将考核结果作为镇（区）、“两新”综合评比、命名、表彰的依据。对没有建立综治办、制度不健全、综治措施不落实的企业，由所在镇(区)综治委责令限期整改，发生重大案（事）件的，按照社会治安综合治理一票否决制和重大社会治安案（事）件查究制的有关规定，给予通报批评、黄牌警告、一票否决。
二、经验介绍： 1、市社会管理综合治理委员会 “积极推行综治“三进两新” 着力打牢社会管理根基” 去年以来，为促进“两新”组织主动承担社会责任，破解“两新”组织重经济利益轻社会效益、重经营轻管理、重眼前利益轻长远发展等难题，我市在推进社会管理创新中，以强化基层基础建设为立足点，以深化平安企业创建为载体，以提升“两新”组织服务管理水平为目标，在整合、聚合、结合上做文章,建立由市委组织部、总工会、人社局、综治办、公安局、工商局、安监局、司法局等部门参加的联席会议，制定下发《**市综治组织进“两新”实施方案》，大力推行综治组织、综治工作、综治机制进新经济组织、新社会组织的“三进两新”行动，实现了“两新”组织社会管理从被动到主动、从单一到综合、从阶段性到长效性的转变。首批226家新经济组织综治“三进”比例达75%，277家新社会组织综治“三进”达51%。今年上半年涉及“两新”组织的刑事案件同比下降33 %，治安案件下降26%，安全生产责任事故下降18%，劳资纠纷得到及时有效化解，未发生有影响的群体性事件。主要做法是： 一、整合资源，推动综治组织进“两新”。
在深化平安企业创建的基础上，引导“两新”组织统筹整合内部的职能资源、人力资源和社会资源，按照“三个明确”的要求，统一建立综治组织。明确机构。根据“循序渐进、先大后小”的原则，首先在年销售5000万元以上、职工人数200人以上非公企业建立综治办，逐步向年销售2000万元、职工人数50人以上的非公企业和社会组织延伸。综治办主任由法定代表人兼任，分管领导（党组织书记）为副主任，工会、安保、安监、人力资源管理等部门负责人为成员，车间（分厂）负责人为综治小组组长，配备专（兼）职综治办工作人员（报所在镇综治办备案），分别负责矛盾纠纷调解、内部及周边安保、流动人口管理、安全生产监管、劳动权益保障、综治宣传教育等工作，实现综治组织网络和综治工作全覆盖。
明确阵地。综治办、保卫科（室）、调解室设立专门工作场所，统一模式和内容，做到外部标识清晰，内部制度上墙，台账资料齐全。同时在生产区、生活区的显著部位设立综治宣传专栏、公示栏。明确保障。积极引导非公企业和社会组织牢固树立“平安和谐就是生产力”、“科学管理就是生产力”的理念，进一步提高认识，完善保障机制，把综治工作摆上重要位置，合理安排综治工作经费，健全技防网络，强化人员培训。首批推进的“两新”组织在技防建设、办公设备、硬件设施改造等方面累计投入综治经费1200多万元，配备保安2100多人，兼职调解员560多人，安全员472人。
二、聚合力量，推动综治工作进“两新”。依托“两新”组织综治办的综合优势，把内部的人力、物力、财力、智力等各种元素聚集起来，最大限度地拓展各条线、各部门参与综治工作的广度和深度，实现源头预防、动态协调、应急处置等方面相互衔接，相互支撑，联动处理，推进综治工作 “五到位”。矛盾纠纷化解到位。按照企业的特点和规模，建立不同类型和规模的调解组织，配备专兼职调解员、信息员，及时调处化解企业与职工、职工与职工、企业与地方之间的劳动争议和矛盾纠纷。今年以来非公企业综治办共化解各类纠纷780件，农业合作组织综治办共排查调处污染损毁庄稼、药害造成家禽家畜死亡等纠纷198起，17起有集体上访苗头的矛盾纠纷得到及时疏导化解，有力地维护了基层的社会稳定。防控体系覆盖到位。健全单位内部值班、门卫、巡逻、财务室等安全保卫制度，落实必要的人防、物防和技防措施，强力推进视屏监控设施建设，增强自身安全防范能力。首批建立综治办的非公企业建立警务室67个，组建联合巡防队27支；新添置监控探头966个,CK报警器120套，外延技防探头150个，90多个单位建成电子围栏，重点部位技防覆盖率达100%。职工服务管理到位。建立内部员工档案，加强内部职工特别是外来务工人员服务管理。首批建立综治办的非公企业全部建立外来人口信息采集点，累计登录有效信息9.7万人次。积极推行外来员工“三集中、四托管”服务，着力解决外来员工社会保障、子女入园入学、医疗卫生、住房等方面的实际问题。依托“职工之家”等阵地，组织开展各类文化活动，丰富职工精神文化生活。依托工会组织， 全面推广工资集体协商机制，有效维护了职工合法权益。法制宣传教育到位。把“六五”普法活动与综治、禁毒、反邪教、安全生产、职业病防治等宣传工作有机结合，组织政法干警、律师、基层法律工作者与“两新”组织挂钩联系，开展联系点共建，不断增强企业经营者和职工学法知法、守法用法、安全防护、依法经营等意识和自觉性。安全生产监管到位。认真制定各部门和岗位防火、防爆、防工伤等安全责任制及实施细则，开展安全隐患排查，加强危化品监管，完善各种事故应急处理预案。今年以来，开展安全检查576次，排查消除事故隐患878个。
三、结合载体，推动综治机制进“两新”。以综治组织为桥梁，引导“两新”组织结合“平安企业”、“劳动关系和谐企业”、“诚信守法企业”等创建载体，融入大局找准切入点，围绕中心把握定位，自觉承担社会责任，使自身综治工作与当地社会管理的中心工作深度融合，同频共振。重点健全“四项机制”：日常运作机制。在镇（区）综治办指导下，非公企业建立综治例会、联席会议、信息报告、目标考核等工作机制，充分保证综治组织日常运行和作用发挥。分析研判机制。由当地公安派出所、司法所分别负责指导，定期分析评估内部及周边矛盾纠纷、治安安全等形势，作出有针对性的工作部署，实现源头预防。系列创建机制。
制定并实施符合企业自身特点的平安创建计划，延伸开展企业“平安车间”、“平安班组”等基本单元创建工作。在首批推进企业中，平安企业创建覆盖率达100％，创成省、**市级平安企业40家。配合联动机制。各镇(区)成立综治进“两新”领导小组，明确综治办、司法所、公安派出所、劳动所、安监站等综治部门在综治进“两新”中的职责任务，为“两新”组织提供服务，并定期开展指导，帮助解决实际困难和问题。“两新”组织加强与所在镇、村的互联互动，协助维护当地治安和社会稳定，积极配合所在地的平安创建，主动参与开展企地联合巡防、“红袖标工程”、“社会管理先锋行动”、建设安置帮教基地等活动，形成了各方参与、齐抓共赢的社会管理新格局。
2、综治办： 以综治组织进“两新”以为抓手 积极探索“两新组织”社会管理新途径**汇报 随着社会主义市场经济的建立和完善，新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”）大量涌现，特别是以民营企业为主体的非公有制经济迅猛发展，为和谐社会的发展注入了强大的活力。目前，我市在工商部门注册的企业2万余家，年销售2000万元以上的工业企业有666家，其中“两新”企业661家，占总数的99.2%；年销售5000万元以上的有224家，其中 “两新”企业222家，占总数的99.1%；登记在册的新社会组织277家。我市共有登记在册的外来人口12万人，其中7.4万人在“两新”企业就业，占总数的61.7%。“两新”组织已成为我市经济建设和社会发展的主力军，发挥着越来越重要的作用。但由于“两新”组织追求经济发展和承担社会责任的不平衡，涉及“两新”组织的社会问题也日益突出，主要表现在： 一是由于民营企业重经济效益轻利益分配，导致企业劳动用工、权益保障等方面的社会矛盾呈多发态势，年均增长16.2%。二是由于管理不规范不严格导致各类案件和事故频发，2011年以来，全市与“两新”组织有关的治安案件、刑事案件分别为1543起、317起，同比增长8.7%、5.4%；全市发生火灾、安全事故分别为65起、162起，其中工业企业分别发生37起、92起，占总数的56.9%、56.8%。三是由于社会管理体制的原因，导致对“两新”组织监管存在多头管理、重复管理等现象，既增加了企业的负担，同时又存在难以监管或监管不到位的情况；许多“两新”组织经过一定的资本积累，处在转型升级、跨越发展的关键时期，对综合管理的呼声日益增强。为充分发挥“两新”组织在社会管理、社会安全、社会稳定中的作用， 我市积极探索综治组织进“两新”社会管理工作的新路径，制定了《**市综治组织进“两新”实施方案》，坚持“三个融入”、构筑“三大平台”、实现“三个转变”， 指导企业将综治工作与自身发展有机结合起来，推动社会管理创新向深度、广度发展。
一、坚持“三个融入”，积极谋划综治组织进“两新”的新路径 我市以社会管理创新为助手，以“平安企业”创建为载体，分步、分类将综治组织、综治工作融入到企业自身的管理和发展之中，打造了江苏中彩印务有限公司、江苏飞达集团、江苏双仪光学有限公司等一批典型，在此基础上在全市推进综治组织进“两新”，实现了综治工作与企业管理的有机结合。
一是将综治工作融入企业转型发展。在“两新”组织内部统一建立综治组织，明确要求“四到位”，即：组织到位、人员到位、设施到位、保障到位，为综治工作顺利开展奠定良好的基础。通过建立和完善综治组织，有效整合企业的各类资源，使企业在制度上更完善、管理上更规范、生产上更高效、企业文化更具有凝聚力，帮助企业克服生产经营管理上的困难，促进转型升级。
二是将综治工作融入企业社会管理创新。积极引导相关企业和社会组织树立现代管理理念，充分发挥企业综治组织作用，帮助和指导企业完善企业民主管理制度体系建设，推动完善工资协商、劳动保护、劳动争议调解、法制宣传教育等机制并充分发挥其作用，营造和谐稳定的内在发展环境。
三是将综治工作融入企业日常运行。依托综治组织，结合企业自身实际，把综治工作作为企业日常管理的一项重要内容，进一步整合企业内部管理资源，制定并执行安全保卫工作制度、安全生产责任制度、矛盾纠纷排查化解制度等企业管理制度，切实维护企业和谐稳定。
按照相关单位组织特点和规模，由综治办进行统一协调，整合管理部门职能和资源，以矛盾纠纷化解到位、治安防范到位、职工服务管理到位、法制宣传教育到位、安全生产监管到位“五到位”的要求，落实好综治重点工作。
一是整合管理人员，建立组织保障网络。全市符合创建条件的“两新”组织统一建立社会管理综合治理办公室，由法定代表人兼任综治办主任，分管平安创建的领导为副主任，企业安保、安全生产、劳动保障、人事管理、党群团组织负责人为成员，组成人员名册报所在镇（区）综治办备案，由所在镇（区）综治办和相关部门进行业务指导。负责单位内部基层综合治理、维护稳定和平安创建等工作；各车间主任兼任车间的综治组长，负责车间安全生产、矛盾纠纷排查化解、外来员工管理等工作。
二是整合部门职能，完善工作运作机制。充分整合企业现有部门，充分发挥综治机制优势，在不增加企业负担的前提下，由单位综治办负责，在内部建立综治例会、综治队伍管理、工作协调配合、建立台帐等工作机制。保卫部门负责抓好治安防控工作，预防各类刑事、治安案件；人事部门做好矛盾纠纷排查调处工作，着力提高疏导化解矛盾纠纷和不安定、不稳定因素的能力；工会加强内部工作人员特别是外来员工管理、教育、服务工作，维护员工合法权益；安检部门抓好企业安全生产责任制防止和减少各类安全事故；综治办统一协调各部门工作，落实各项综治工作，定期分析预测单位内部及周边治安安全形势。江苏新天洋机械制造有限公司自 2011年建立综治组织以来，企业综治工作得到了规范和加强，盗窃案件同比下降33%，治安案件同比下降26%，工伤事故下降同比18%，调处劳资纠纷41件，没有发生过重大刑事案件、群体性事件和安全生产事故，大大减少了企业的经济损失。
三是整合硬件设施，有效整合内部资源。指导企业调整办公区域，合理布局，将综治办、调解室、工会等部门集中办公，充分利用现有的办公场所、办公设备，既不增加企业的负担，又便于综治办各项工作的开展。重点建立不同类型的调解组织，通过定期或集中排查，及时掌握单位内部及其周边的矛盾纠纷，依托工会等组织、劳资纠纷等专业调处渠道，积极调处化解。落实必要的人防、物防和技防措施，强力推进视频监控设施建设，增强自身安全防控能力。加强对相关单位职工、特别是外来务工人员的教育管理，提升管理效能。目前，全市已有134家企业以综治办为中心建成综合行政区。
三、实现“三个转变”，力促综治组织进“两新”有新成效 自综治组织进“两新”活动开展以来，绝大多数企业的工作理念、工作方式都产生了深刻的转变，主要体现在以下三个方面： 一是实现了综治工作从被动创建到主动管理的转变。一些单位组建综治组织后，对企业的安全管理、生产经营、企业形象等都发挥的积极的作用，提高了企业管理水平，促进了企业向现代化生产管理的转变。据统计，全市最先开展组建综治组织的64家企业，各类案件、工伤事故、劳资纠纷明显低于全市平均水平。因此，企业对综治工作的意识从“要我创”转变为“我要创”，积极性大为提高，工作的主动性、责任性和开拓性都大为增强。
二是实现综治工作从单一管理到综合管理的转变。以前企业普遍认为，综治工作就是做好安全防范，做好技防、物防、人防，不发生案件就是“平安企业”了。通过综治组织进“两新”活动，企业逐步认识到，不仅要抓好企业治安防范，还要通过综合手段管理好企业的安全生产、矛盾纠纷排查化解、外来员工管理等多种工作；不仅要保障企业内部的和谐稳定，也要和当地党委政府共创共建，参与到所在地的社会管理综合治理工作中去，以企业的小平安促进当地的大平安，以当地的大平安更好地保障企业和谐稳定发展。
三是实现综治工作从阶段管理到日常管理的转变。由于组织机构的健全、规章制度的完善、工作成效的显现，企业对综治工作从开始的接受认可到现在的越来越重视。企业内部建立综治例会、信息报告、矛盾纠纷化解、内部防范及安全生产、法制宣传教育、突发性事件处置、综治队伍管理、外来务工创业人员服务管理、台帐制度等八项工作制度，保证了综治组织的日常运转和作用发挥。自2011年以来，全市432家“两新”组织建立了综治办，共配备保安2600余人，兼职调解员1千余人，兼职社工432人；共投资1300万元用于综治工作，新添置966个视频监控探头、260套CK报警器、外延技防探头150个，组建联合巡防队27支，重点部位技防覆盖率100%；共现场制止盗窃、打架斗殴等违法犯罪案件397起，治安案件和刑事案件同比下降19 %，排查调处企业与职工、职工与职工、企业与地方之间的矛盾纠纷3978件，同比下降17 %，调处成功率达98%；已创成**市级“平安企业”40家。
我市综治组织进“两新”虽然迈出了创新的步伐，取得了一定的成效，但也存在一些问题： 一是在思想认识上还需要进一步提高。在激烈的市场竞争压力下，企业在一定程度上存在重利润轻管理、重经济效益轻社会效益的问题，认为社会管理职能是地方政府和相关部门的事，发生社会矛盾、外来员工管理等问题有“被动等待”、“上交处理”等倾向；部分企业对治安防范、生产安全、消防安全等工作存在侥幸心理，满足于应付检查，思想上不够重视，投入较少。
二是在综合管理上还需要进一步加强。一方面，综治工作涉及面广，需要综治、公安、安监、消防、劳动、工会等职能部门共同参与，但工作中相互协同不够，没有有效形成齐抓共管的合力；另一方面，有的企业内部虽然制定了综治组织的各项规章制度，但受人员经费、办公场所等条件的限制，往往落实不到位，有的只挂牌不办公，有的有制度无人员，还有的综治工作流于形式，没有能够充分发挥综合管理作用。
三是在工作覆盖上还需要进一步扩大。通过近两年的努力，综治组织进“两新”工作在全市范围内已全面推广，但是发展还不平衡。镇（区）与镇（区）之间、企业与企业之间的差距还比较大。相对来说是经济效益较好、基础工作较扎实的大企业推进速度、工作力度、工作成效要明显好于小企业，而往往发生问题较多的是中小企业。
今后，我市将着力加强以下四个方面： 一、加强组织领导，进一步提高思想认识。加大对综治进“两新”工作的先进做法、经验典型及成效的舆论宣传，提高各级党政领导、企业主及管理人员对综治工作在“两新”组织中发挥重要作用的认识，进一步增强工作积极性、主动性、创造性，逐步形成由“要我做”转变为“我要做”的良好氛围。
二、强化督促指导，进一步加强工作力度。充分发挥综治组织的督促指导作用，按照属地管理的原则对辖区内“两新”组织进行分类指导，重点指导先进企业总结提高、督促后进企业抓紧落实，推动全市“两新”组织平衡发展；综治委各相关部门依托自身职能，加强对“两新”组织的业务指导，促进“两新”组织综治工作全面提升。
三、注重总结提炼，进一步培植先进典型。市、镇两级综治组织将工作重心下移，深入“两新”组织调查研究，在基层、在一线捕捉闪光点、发现新鲜经验，加以完善提高、总结提炼，培植出具有代表性的、能够在全市进行推广的先进典型，以点带面推动全市综治进 “两新”工作迈上新的台阶。
四、建立考核机制，进一步完善长效管理。完善对镇（区）的考核制度，将定期检查和日常督导结合起来，促使镇（区）加强两新组织的指导和督促，更好地帮助两新组织将综治工作纳入内部管理和考核制度，确保其长期发挥作用；完善日常运行制度，确保综治组织人员、设备、经费、场所四落实，做到职责明确、流程清晰、职能完备，保障其日常工作的正常运行；完善奖惩制度，对取得显著成效的镇（区）和部门进行表彰奖励，对工作中存在突出问题的以适当方式进行惩戒，鼓励基层积极探索、大胆创新。
3、新桥经验 推进社会管理创新 夯实平安创建基础 新桥镇党委政法委 (2012.7) 尊敬的周书记，各位领导： 自2003年以来，我镇按照 “平安企业”建设的要求，制定政策、落实措施、加强督查，大力推进“平安企业”创建，涌现出常诚、新泉、**等一批创建典型。去年以来，我镇又 深入贯彻**市综治进“两新”工作动员会议精神，结合企业数量多，从业人员多等实际情况，广泛宣传，大胆探索，全力推进综治进新经济组织工作。到目前为止，我镇29家年销售5000万元以上的企业已经建立了综治组织，形成了综治组织建设与企业发展互促共赢的良好局面。下面，我就我镇的主要做法和下一步工作打算汇报如下： 一、主要做法 我镇是全国汽配之乡，全国千强镇、全国重点镇、**市十强乡镇，以民营经济为支撑的工业经济实力雄厚，活力迸发。2011年全镇拥有1000余家民营企业，其中超亿元企业18家，2000万元以上企业63家，企业用工超3万人，全镇90%的劳动力在企业创业就业。据统计，2011年，企业各类社会矛盾纠纷和安全事故占全镇的75%以上，因此推进综治组织进“两新”工作既是社会管理创新的顶层设计需求，更是解决现实问题、建设平安新桥的现实需要。为了在创新工作上有亮点、有成效，我镇确立“抓大促小、循序渐进”的工作思路，制定了《新桥镇综治组织进“两新”实施方案》， 重点突出“理念进企业、组织进企业、制度进企业、成效进企业”等四项举措，为企业营造安全发展的良好环境、为社会和谐稳定、经济稳步发展提供了有效的载体保障。
1、理念进企业。树立“平安即生产力”的理念。市里召开现场会之后，我镇按照中彩印务的模式，召开了我镇的综治进“两新”工作创建工作会议，明确工作的具体目标、指导思想、工作举措，提出了2年内实现2000万元以上规模企业的全覆盖，使规模企业牢固树立“平安也是生产力”的理念，激发企业争创高标准“平安企业”的热情。树立“科学管理即生产力”的理念。脱胎于乡镇工业的民营企业，管理偏重于家族式模式，存在重利润轻管理、重经济效益轻社会效益等问题，企业的社会职能相对弱化，综治进“两新”工作着眼于制度的完善、管理的规范、职能的整合，是加强企业科学管理的有效手段。因此，我们利用宣传橱窗、横幅标语、移动展板、座谈会议等手段，宣传现代企业管理的新思维和新职能，使综治进“两新”的理念根植于企业负责人和管理人员的内心，努力形成适应现代企业管理的工作格局。
2、组织进企业。建强班子。在规模企业中建立社会管理综合治理办公室，由法定代表人兼任综治办主任，分管平安创建的副总经理为副主任，将工会、安监、保卫、人事、宣传等部门负责人纳入综治办成员，负责单位内部综合治理、维护稳定和平安创建等工作；各车间主任兼任车间的综治组长，负责车间安全生产、矛盾纠纷排查化解、外来员工管理等工作。整合资源。本着“节约成本、注重实效”的原则，将企业综治办设立于企业的综合管理部门，充分利用现有的办公场所、办公设备，实行集中办公，既没有增加企业的负担，又便于企业综治办各项工作的开展。
典型示范。去年，我镇首先在常诚、新泉、**等重点骨干企业建立健全了综治组织。在试点取得良好成效的基础上，又在全镇18家亿元以上企业进一步试点，今年上半年，我们进一步总结成功的经验，完善各项机制，又在全镇5000万元以上企业全面推开，形成以点带面、典型带动的良好效应。
3、制度进企业。建立制度。镇党委与企业签订《新桥镇社会治安综合治理目标责任书》和《新桥镇安全生产目标管理责任状》，在企业内部，我们建立健全门卫值班、治安巡逻、物品管理、纠纷调处、法制教育、安全生产、外来人口管理等各项管理制度，并做到制度上墙与员工教育相结合。规范运作。按照制度要求，明确自身职责，综治办统一协调各部门工作落实。保卫部门负责抓好治安防控工作，预防各类刑事、治安案件；人事部门做好人口信息采集传输和职工内部矛盾纠纷排查调处工作，着力提高疏导化解矛盾纠纷和不安定、不稳定因素的能力；工会加强内部工作人员特别是外来员工管理、教育、服务工作，维护员工合法权益；安监部门抓好企业安全生产落实责任制防止和减少各类安全事故。
4、成效进企业。进一步扩大了社会管理的覆盖面。企业综治组织充分发挥“桥梁”纽带作用，在“平安企业”创建的基础上，积极实施企业党团工会组织建设、工资集体协商机制建设、基层民主建设、社会化劳动争议调处机制建设、服务关爱机制建设、促进企业科学发展，这不仅保障了企业内部的和谐稳定，也与党委政府平安创建实现了互动协作，推动企业社会管理由个别到普遍、由被动转向主动。
进一步降低了社会风险的发生率。自创建开展以来，我镇各企业共投资300多万元用于阵地建设和视频监控探头、CK报警器、灭火器材的添置，规模企业技防设施覆盖率达75%以上，其中，属于各级治安保卫重点单位的技防设施覆盖率达100%，企业的盗窃案件发案率下降30%，工伤事故减少15%，化解劳动纠纷近1000余起，及时排查和整改安全事故隐患210起，维护了企业的正常生产经营秩序，实现了企业的健康发展。进一步强化了工作的考核力度。我镇党委、政府在年终“四个文明”考核表彰时，将综治工作进企业与企业的销售增幅、大项目建设、纳税情况一并纳入绩效考核奖惩，确保企业无重大矛盾纠纷、无群体性事件、无集体越级上访、无重大刑事治安案件、无重大安全生产责任事故，全面彰显工作的实效性。
二、下一步打算 今年下半年以及今后一段时间，我镇将以“三个延伸”，拓展“两新组织”社会管理触角，基本形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ”的“两新组织”管理新格局，全面拓展综治工作的范围，丰富社会管理内涵，体现社会管理的实效。
1、延伸创建企业范围。在全镇29家5000万元以上规模企业建立综治办的基础上。下半年，我们将进一步巩固成果，扩大影响，力争在全镇43家销售超3000万元企业全部建立综治组织，明年确保全镇62家销售超2000万元的规模企业实现全覆盖，切实维护企业内部稳定的同时，不断增强发展的内部活力。 2、延伸党建工作触角。进一步调动和发挥广大党员、员工在综治进“两新”工作中的创新创造能力，经常组织“两新组织”党员开展“展示身份、展示作用、展示形象和服务员工、服务企业、服务社会”活动，采取扶贫帮困、奉献爱心、回报社会、结对共建等举措，致力提升“两新组织”党务工作者、社会管理创新贡献率。
3、延伸制度建设触角。从制度建设入手，进一步强化企业规范化管理，在已有制度的基础上，进一步建立企业综治工作联席会议制度、重大问题协调联络制度、治安形势分析、社会稳定风险评估等制度，为企业规避稳定风险、提升自身竞争力搭建平台。坚持制度管理，明确镇政府业务主管单位负责对企业综治工作进行日常业务管理，及时掌握企业动态，既要依法加强对企业的监督管理，又要依法保护企业的生产、经营秩序。
各位领导，同志们，我镇的综治进“两新”工作与人民群众的期盼和市政法委的要求还有一定差距。下半年及以后，我们将严格落实市政法委工作部署，以此次会议精神为指导， 努力团结一切力量，充分调动一切积极因素，扎实推进平安创建，为**“四城建设”提供可靠的保障。
4、2011年皇塘镇政法工作创新创优综治组织进“两新” 工作思路： 在新经济组织、新社会组织建立社会治安综合治理办公室，协调做好“平安企业”创新工作，把非公有制规模经济组织的综治工作纳入大平安建设的重点，由“小综治，小平安”，发展到“大综治，大平安”，打牢非公有制规模经济经济组织基本经济单元的平安建设基础，构筑皇塘镇社会稳定的堡垒。
工作措施： 1、强化服务，更新理念 加强对非公有制规模经济组织对中央及省、市综治工作意见的宣传，帮助和引导广大企业职工树立综治思想观念，坚定开展综治工作的信心，镇政法部门更新服务理念，赢得企业信任，企业之间综治部门的相互联系，建立企业之间的纽带，发挥政府各部门的职能作用，形成抓好民营企业综治工作的合力，工会、共青团、妇联等的相互配合，形成企业的发展和效益都处在一个良好稳定的社会环境中。
2、加强领导，落实责任 非公有制规模企业成立由一把手负责的社会治安综合治理工作领导小组，在企业内设立专门综治，下设治保、调解、消防、帮教、法制宣传等工作小组。制定工作职责、制度；民营企业法人代表为综治工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。企业内机关、部门领导为成员，切实把社会治安综合治理各项工作措施落实到非公有制规模企业的基层单位。
3、完善队伍，健全网络 非公有制规模企业社会治安综合治理工作领导小组办公室，具体组织协调好企业的治安综治工作。综治办达到“七有”要求，即有牌子、有专职人员、有办公场所、有版面图表、有规章制度、有会议记录、有档案资料。民营企业应以建立健全群防群治网络为目标，建立专职保安队伍。实行统一管理、统一着装、统一培训、统一持证上岗，专门负责企业保安。二是派驻片区民警，三员即治安信息员、民事调解员、治安信息员。三是综治信息员队伍。对警情和矛盾纠纷，确保各种治安问题和矛盾纠纷早发现、早报告、早处置。
4、完善制度，强化管理 非公有制规模企业应建立健全门卫值班制度、治安巡逻制度、矛盾纠纷排查调处制度、法制宣传教育制度、重点人员管理制度、流动人口管理制度。要针对民营企业职工中农民及外来人员多、成份复杂、管理难度大等特殊情况，不断加强企业治安管理，积极预防各类案件及重大安全生产和治安灾害事故的发生。要加强对职工的法制宣传教育，对重点人口和流动人口要建立台帐，实行动态管理，做到底数清、情况明。
5、加大投入，防控并举 加大综治投入，特别是加大对人防、物防、技防力度。要保证有足够的人员从事巡逻值勤和安全保卫工作，并能从容应付各类突发事件。对要害部位，即管钱、管物、管重要票证、管爆炸剧毒危险品的要害部位，要落实工作措施，实施监控设备高科技化，把企业的进出口通道、要害部位、关键区域等全部纳入管控范围，实行24小时专人值守，发现问题及时解决，消除隐患，堵塞漏洞。
6、严格奖惩，确保成效 建立一套切实可行的考核奖惩制度，对领导重视、案件少、秩序好、职工安全感强的企业要给予表彰奖励，对措施不力、工作马虎、案件频发、秩序混乱的部门要给予通报批评，造成严重后果的，要追究企业部门主管领导的责任。真正做到无重大恶性案(事)件、无“法轮功”等邪教组织滋事、无黄赌毒等社会丑恶现象、无民事纠纷激化及群体性上访事件、无工作人员重大违纪和重大责任事故、无青少年违法犯罪和造成不良影响的社会政治事件。
实施方法： 按照以点带面、先大后小、先强后弱、先急后缓、先头后尾的原则推进落实。选择确定先行试点的1个企业和1个社会组织，以点带面、有序推进；规模5000万元以上的企业和较大的社会组织先行，其它的随后；经济实力强、综治工作基础好、已达到一定标准的企业和社会组织先行，其它的跟进；矛盾纠纷较多、治安问题突出的企业和社会组织先行，其它的殿后；不同类型的企业和社会组织“龙头”先行试点，其它的逐步规范、推广和普及。二是分层推进落实。规模1亿元以上的企业坚持人防、技防、物防三并重，硬件、软件创一流，努力争创省级“平安企业”；规模5000万元至1亿元的企业，以人防、物防为主，朝高水平技防方向努力，综治平安建设工作不断规范完善，力争逐年跨档进位；规模500万元至5000万元的企业，以人防为主，物防、技防为补充，做到“看好自家的门、管好自家的人”；规模500万元以下的企业，考虑邻近企业之间成立联合综治办，并按规定将各项要求落实到位。
目标实施情况： 做到进一步更新民企综治理念 ，落实综治工作责任，健全综治工作网络，强化治安管理组织，实施 “三防”并举，提高员工素质，通过“综治组织进两新”及 “平安企业”的创建，努力凸显 了“两新”组织事故少、案件少、秩序好的成效，最终实现皇塘镇企业发展、社会稳定、群众满意的“三赢”目标。
第二部分： 综治办建设样本 综治办可根据企业实际需要和地域面积、不同情况按照综治办、调解室、保卫科（警务室、消防办、安监室、监控室）设置。所有的办公室外要悬挂办公室标牌，室内有办公室职责、办公室主任职责等有关制度。
一、综治办：两新综治办规范化建设“五统一” 一、统一人员配备 两新建立综治办，主任由法人代表或党组织书记担任，副主任由分管领导担任。办公室工作人员由人事管理、财务、工会、党组织、治保、调委会、安监、消防、健康、教育等综合服务部门和企业其他科室、部门负责人组成。分厂、车间、班组根据情况建立综治小组，设立小组长组织机构，联系方式。流动人口在500人以上的要有流动人口服务管理站， 并按规定配备协管员。
二、统一场所建设 1、所有企业综治办、调解室、警务室等要有办公场所，有的地方要建流动人口服务管理站、消防、安监办公室。
2、在办公区、生活区、食堂等公共活动场所要设立宣传栏。
（一）综治办（按照2011年的标准样式将再从网上发一遍，注意：制度的上边框全部为蓝色，综治标识与单位之间连在一起，不再用弯曲的S形分隔） 1、综治办室外悬挂的标志可采用横式、竖式或长条式，格式、颜色可以按照上级下发的统一标准，由比较规范的广告公司制作，也可以与企业其他办公室统一样式。
2、综治办办公用房内统一悬挂以下上墙板块： “XX企业综治理办”成员、综治办工作任务及职责、综治办工作制度，治保会、调委会、流动人口服务管理站等网络图、工作制度及工作人员职责。板块可以分设，也可以合在一起，主要视办公面积而定。
3、办公室要有桌椅、文件柜、电话等办公设施，服务大厅工作人员要有服务标牌。
（二）警务室 警务室要有保安人员名单、公示栏等上墙板块。
（三）调解室 1、有调解桌椅； 2、室内有人民调解标识和人民调解工作规范、制度。
3、有调解员、当事人席卡。
三、统一技防到位 1、各企业要按照平安企业创建要求建设视频监控、电子围栏、CK报警等技防设施，并保持良好的运行状态。
四、统一运行机制 （一）建立“五项制度”。
1、例会制度。每月至少召开一次综治办全体人员会议，总结前期工作，分析当前形势，研究部署下一步工作。有具体详实的会议记录。
2、值班制度。警务室有工作人员实行24小时值守，有值班记录。
3、请示报告制度。企业遇有重大案件、群体性纠纷、重大事件苗头等，在先期介入、控制事态的同时，迅速向党地相关职能部门、综治办报告。
4、巡逻制度。在特定时段，企业专职保安联防人员和党员治安巡逻人员要积极配合、参与所在地治安值勤巡逻。 5、考核制度。建立规范、科学、严格的考核奖惩制度，将个人考核成绩与工资报酬挂钩，充分调动工作人员的积极性。
（二）各个岗位的职责任务和规章制度： 1、综治办工作职责； 2、综治办主任工作职责； 3、综治办工作制度； 4、保卫科（警务室）工作职责； 5、保安人员工作制度； 6、调委会工作职责； 7、调解守则； 8、调解员调解纪律； 9、外来人口服务管理站工作职责； 10、安监工作职责； 11、消防工作职责。
（三）具体内容 一、外来人员登记、服务、管理工作职责 1、宣传公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《江苏省暂住人口管理条例》、《**市暂住人口管理办法》。
4、对违反暂住人口管理、房屋出租治安管理的个人进行教育，经教育不改的报告派出所依法处理。
5、积极提供外来人员违法犯罪线索。
6、建好外来务工人员人口管理的基本台账，及时做好增删改工作。
二、调解工作程序 1、申请：纠纷当事人将纠纷概况、事由、掌握的证据材料向人民调解员会提出申请。
2、受理：人民调解委员会经过审核，认为符合受理条件，由调委会主任签署受理意见并立案。
3、取证：人民调解委员会立案后，应迅速深入纠纷发生地依法调查取证。
4、通知和公告：取证后适时确定调解日期，并将调解日期提前一周以书面方式通知纠纷当事人，在人民调解委员会办公场所门前张贴公告，欢迎纠纷当事人的亲友及有关群众参加旁听。
三、调解委员会任务 1、积极调解企业内部纠纷，防止纠纷激化。
2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育员工遵纪守法，尊重社会公德，预防企业内部纠纷发生。
3、大力开展法制宣传和社会主义道德教育。
4、向镇政法委、综治办、司法所及人民调解工作指导委员会反映、报告企业内部纠纷和调解工作的情况。
四、综治办工作制度 会议制度：每月召开一次综治办全体人员办公会议，总结前期工作，分析当前形势，研究部署下一步工作。
值班制度：在组织开展协助处警、治安巡逻、矛盾调处、外来务工人员登记服务等日常工作的基础上，实行24小时巡逻值班制度，夜间巡逻值班不少于2人。
台账制度：按照规范化、制度化的要求建立健全各项工作台账，做到有章可循，有据可查。台账包括《综治办工作日志》、《职工报案记录》、《矛盾调处记录》、《治安巡逻记录》、外来人员卡片式登记管理、无毒、无邪教、平安企业创建等工作内容。
请示报告制度：遇到刑事案件、重大治安案件、群体性纠纷、重大事件苗头等，在先期介入的同时，迅速向公司党支部和镇政法主管部门报告，按照工作要求及时完成有关情况、信息报送。
考核制度：建立规范、科学、严格的考核奖惩制度，结合工作会议进行考评，将个人考核成绩与工资挂钩，充分调动工作人员的积极性。
五、综治办工作职责 1、积极协助镇政法综治部门，大力开展本单位的平安建设和社会治安综合治理各项工作。
2、加强群防群治工作，组织开展防范、治安巡逻和治安管理等专项工作。
5、加强对各类社情、民意的信息收集和上报下传工作。
7、组织开展工作，开展“无毒、无邪教、平安企业”等创建活动。
8、处理和协助处理火灾、事故、自然灾害等突发性事件。
六、调解守则及纪律 调解守则 一、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解。
二、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。
三、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
调解纪律 一、不得徇私舞弊。
二、不得对当事人压抑、打击报复。
三、不得侮辱、处罚纠纷当事人。
四、不得泄露当事人隐私。
五、不得吃请收礼。
七、保安员值班制度 一、着装整齐、衣冠整洁，仪表端正，精神饱满，佩戴齐全。
二、遇到上级、公司领导主动问候敬礼。
三、对公司领导、同事态度和蔼、言语文明。
四、严禁擅离岗位，无故迟到、早退。
五、严禁值班睡觉、看书、报、小说、聚众聊天、打牌、下棋、听音乐、做与工作无关的事情。
六、严禁当勤叉腰，手插裤袋等行为。
七、严禁言语粗鲁，动作下流，比划动作。
八、严禁交接班不清楚，相互推卸责任。
九、严禁在值班登记本上乱涂画、撕扯、不认真记录。
十、严禁使用对讲机聊天，讲些与工作无关的事情，禁止对讲机私借。
十一、严禁利用职务之便，监守自盗，或内外勾结盗窃公司财物。
八、调解委员会工作职责 1、认真执行《人民调解委员会组织条例》的规定，在调委会的领导下开展工作，按照规范化调委会要求建立各项制度，主动接受法院、上级司法行政部门及司法所的指导。
3、坚持调防结合、以防为主的方针，积极掌握企业内部的矛盾纠纷动态，一旦获悉重大矛盾纠纷苗头，及时向镇政法主管部门报告。
4、积极宣传法律、法规、政策，教育员工遵纪守法、尊重公德、依法信访，防止和减少企业内部矛盾纠纷的发生。
5、加强组织网络建设，建立健全各项工作学习制度，不断提高工作人员的政治业务素质，提高业务水平，努力创建规范化调委会。
警务公开栏 一、社会民警承诺 一、立足社区、维护治安、为民服务； 二、对公民人身、财产安全受到侵犯或处于其他危难情形的，立即救助； 三、对公民的报警案件及时查处，对公民提出解决纠纷的要求，给予帮助； 四、对受理、办理的事项，不符合政策规定或手续不齐全的，当面解释清楚；符合政策规定、手续齐全的在规定时间内办理； 五、秉公执法、办事公道、礼貌待人、文明执勤。
二、专职保安职责 1、开展治安巡逻，伏击守候。
2、开展防火、防盗、防破坏、防事故安全检查和安全防范宣传教育。
3、协助盘查，堵控有违法犯罪嫌疑的人员和可疑物品。
4、保护案件事故现场，并立即报告。
5、参加抢险救灾，帮助群众排忧解难。
6、协助公安机关搞好流动人口的管理。
7、完成公安机关布置的其他工作任务 三、警务室工作职责 1、采取多种形式，积极开展安全防范宣传教育，提高企业员工的自防意识和能力； 2、加强企业内部人口的管理，及时收集各类情报信息，掌握治安动态； 3、负责本单位治安案件查处、矛盾纠纷调解工作，积极为刑事侦查提供人头、线索； 4、建立健全群防群治组织，积极开展巡逻防范工作； 5、严格企业单位重点要害部位的安全检查，及时消除治安隐患； 6、受理员工的报警求助，并立即到达现场处置； 7、密切联系群众、加强与调委会沟通，妥善处理好各项警务工作。
五、统一台账整理 企业台账根据企业规模、性质决定，注重平时的收集整理，所有资料均需使用16K纸存档，统一外观，编制目录，打上页码，装入透明文件夹内，并放入资料盒。（主要内容见台账目录）各镇区可以统一制作格式相同的表格、登记簿、记录本，内容也可以由派出所、司法所等有关部门审定: 1、企业基本情况和各类组织人员、制度； 2、综治办会议记录本（以上2项由各镇区制作下发）； 3、警务室人员名单、治保会人员名单；巡逻值班情况； 4、矛盾纠纷排查调处情况； 5、外来人口管理； 7、平安企业创建活动记录本； 8、消防工作、安监工作； 9、职工法制教育、文化活动等情况； 10、工会工作。
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