瑞典研究机构在创新体系中的地位与作用
内容摘要：瑞典的研究机构规模较小，但是在其创新体系中发挥着重要作用。本文从规模、研究领域、经费来源、机构性质和发展方向等方面总结分析了瑞典研究机构的主要特点，介绍了其在政府项目研究、共性技术研究、培育衍生企业和商业培训等方面对促进创新活动的主要贡献，并提出了一些可供我们借鉴的经验和做法。
瑞典是世界上创新能力名列前茅的国家，在通信技术、生物技术、汽车安全技术等方面居世界领先地位。企业、大学和研究机构是瑞典研究开发活动的主要执行者。国务院发展研究中心组团赴瑞典，在全面考察其创新经验的同时，访问了著名的研究机构瑞典信息与通信技术研究院(SICT)和国家微电子及光学研究所(以下简称ACREO研究所)，重点了解应用研究机构在瑞典国家创新体系中的作用和管理体制，以及国家对应用研究机构有哪些支持措施。ACREO研究所是近年来比较活跃的研究机构，具有一定代表性，体现了瑞典研究机构改革的方向和特点。
瑞典最早的研究开发活动政策始自19世纪40年代。由于政策导向的作用，瑞典的研究机构与其它北欧国家的情况有所不同，呈现出一些自身的特点。。
(一)规模相对较小。
在瑞典的国家创新体系中，企业和大学在研究开发活动中扮演着重要角色，而研究机构数量较少，相对而言处于次要的位置。研究机构分为公共研究机构和产业研究机构两类：前者主要从事国防领域的研究开发活动，很少涉及其它领域；后者则在信息技术、生物技术等诸多应用研究领域发挥着关键作用。两类研究机构执行的研发支出之和也只占瑞典研发支出总额的3%左右，相比之下，企业占到了70%多，大学占约1/4。。
从国际比较来看，瑞典研究机构的研发支出占总研发支出的比例也明显小于英、法、德等国及其他北欧国家，如图1所示。总体而言，欧洲国家研究机构力量占总研究力量的比例是瑞典的3~4倍。如果不考虑国防研究机构，这个数字会更大，可能将会是6倍左右。。
在瑞典研究开发活动中，基础研究主要由大学承担，企业则主要从事应用性的研究开发，研究机构主要从事应用技术研发。除国防研究机构之外，大多数产业研究机构都属于应用研究机构，主要分布于信息与通信技术、材料技术和造纸印刷技术等领域。近年来，大学在政策引导下逐渐开始重视应用研究，与企业界广泛合作，承担了大量工程任务。由于大学数量众多，承担的工程研究任务仍比数量较少的应用研究机构多出2~3倍。。
从1997年起，瑞典对政府所有的产业研究机构逐步进行转制，由原来政府全额拨款、以研究人员的兴趣为导向的公共机构转变为由政府少量持股、开展以需求为导向的研究机构。2001年改革基本完成，政府通过其控股的IRECO公司统一行使出资人权利。IRECO公司由瑞典工业部控股，持股55%，其余45%的股份由KK基金会(KK基金会是一家公共基金会，最早是由政府号召各大公司共同出资建立的，初始资金共60亿克朗。其资金主要用于资助研发活动。)持有。瑞典的四大研究机构中的三家分别由IRECO公司持股52%、40%和29%，另外一家由工业部持股100%，如图2所示。。
资料来源：SICT提供的资料。
2004年，瑞典政府以创建灵活高效、具有一定国际竞争力并有工业界支持为目标，重组产业研究所，并强调生物技术、信息技术、微电子和材料技术应该成为研究所重组优先领域。经重组后，形成了四个主要的研究院所“集团”(Group)，共有2000多名研究人员(参见图2)。。
1.瑞典信息与通信技术研究院(SICT)。主要从事信息和通信技术、微电子技术及光电技术的研究开发工作。
2.Swerea集团。主要从事材料技术、工艺流程、产品与生产技术等方面的研究开发工作。。
3.STFI—Packforsk研究院。优势领域包括纸浆制作技术、造纸技术、包装及印刷技术等。 4.国家测试研究院(SP)。重点研究领域包括：建筑及其设计；伐木及木制品；能源技术；防火安全；材料技术；交通及汽车；电子与信息技术；食品和生物技术产品的检测技术。。
除国防研究所经费由国家全额提供外，瑞典产业研究机构的研究经费都来自企业界和政府部门的共同资助。其中大约1/3资助来自政府，其余2/3来自企业。。
瑞典用于研究和开发的经费多年来一直保持在国民总产值的3%以上，近几年甚至超过了4%。政府投入的科研经费约20%~25%用于国防研究，其余的为民用科研经费，其中的85%拨给大学开展科研活动。由于研究机构力量较弱，所以拨给研究机构的经费也相对较少。。
国家创新署是研究机构的主要资助者之一。2005年国家创新署为产业研究机构提供的研究经费中，产业研究机构、大学、企业分别占26%、35%和30%。。
非营利科研机构在瑞典研究机构中扮演着重要角色，这些机构往往由国家提供大部分资助，承担许多重大的研究项目，在执行国家政策方面也发挥了关键作用。著名的ACREO研究所就属于非营利机构(NPO)，该机构的利润是不向资助者或任何成员分配的，也不直接隶属于政府，但是其研究经费中有很大一部分来自政府部门的资助。瑞典还没有关于非营利机构的专门法律，非营利科研机构是参照欧盟的有关法律进行管理和运营的。。
(七)发展趋势与前景。
研究机构相对弱小的问题已经逐渐得到了瑞典政府的重视。在创新政策的激励下，高校越来越致力于开发面向市场的应用技术，但是它们还要承担基础研究和基础教育的重担。高校出现的商业化趋势不利于大学的长期发展，甚至可能会影响瑞典在国际科学界的重要地位和声誉。同时，研究机构在创新活动中还应发挥更大的作用。我们在调研中了解到，瑞典政府部门已经或准备采取一些政策措施，以应对这些问题。。
据国家创新署的官员介绍，瑞典将会进一步发展研究机构，做大做强现有的研究机构，同时培育更多的产业研究机构。随着研究机构的数量、规模的增加，政府会进一步加大资金支持力度，将创新计划经费向研究机构适度倾斜。
另一方面，研究机构将在高技术商业化过程中发挥更大作用。瑞典的创新政策正在经历由支持大公司创新向培育中小创新型企业的转变。在创新政策激励下，研究机构将会把更多的精力放在支持技术商业化、培育小企业上。研究机构有许多有商业前景的技术成果，为投资者创办小型创新企业提供了重要技术基础。研究机构将与商业培训机构结合，或者自己成立商业培训部门，为技术成果的商业化提供全程服务，这对创新活动无疑起到了重要的促进作用。ACREO研究所就是这方面的一个成功案例。
尽管产业研究机构的数量不多，但是在瑞典创新系统中，它们仍然是不可或缺的参与者。产业研究机构在提高瑞典的技术水平、增强产业国际竞争力、培育高技术企业等方面都发挥了重要作用。。
瑞典国家创新署、瑞典战略研究理事会和教科部下属的3个研究理事会管理着国家拨款的主要研究计划。以2001年为例，创新署围绕信息与通信、信息技术普及和应用、生物技术、制造与材料、交通运输、工作条件和劳保等领域支持了25个主要项目，年计划经费约合1.2亿美元。在这些计划中，研究机构是重要的研究力量之一。如ACREO研究所就承担了瑞典通信部与创新署共同资助的宽带技术研究项目，开发了先进的“国家宽带测试平台”(National Broadband Test Bed)，为瑞典宽带技术与应用的发展做出了突出贡献。。