我国国民收入分配失衡及对策
[摘要]近十几年来,我国居民收入在国民收入中的比重持续下降，而企业收入比重和政府收入比重逐步上升。国民收入分配失衡加剧投资与消费不平衡和国际收支失衡，阻碍了经济增长方式转变。本文提出了调整国民收入分配格局，促进国民经济持续健康发展的对策。
Abstract: In recent years the proportion of the residents income in national income decreased gradually, and the proportion of the corporate income and government income increased gradually. The imbalance of the distribution of national income led to imbalance between investment and imbalance of the international balance of payments national economic hindered the transformation of the mode of economic growth. Therefore, this paper puts forward the countermeasures of adjustment of national income distribution structure for promoting the sustained and healthy development of national economic.
Key words: national income distribution; residents income; corporate income; government income 一、我国国民收入分配格局的演变 国民收入分配格局主要是指国民收入在居民、企业和政府三者之间分配的比例及其相互关系。通过汇总1993～2006年各省区市收入法GDP值，可算出全国收入法GDP的比例结构。1993～2006年，在国民收入初次分配中，劳动者报酬占GDP比重从50.62%下降到40.61%，下降了10.01个百分点。同期内资本收入在国民经济分配中比重是持续大幅上升的。1993年，以经营盈余和折旧资本所得及生产税净额为代表的资本收入，占GDP的比例为49.37%，2006年上升到59.39%，资本比重上升了大约10.02个百分点。 当今世界发达国家劳动收入占GDP的比重是远远高于中国的。在我国，职工工资占GDP比重情况，1980年、1990年分别为16.99%、15.81%，1990年以后，职工工资总额占GDP的比例持续下降，进入21世纪之后这一比例维持在不到11%的水平，远低于一些市场经济较为成熟国家60%左右的水平。 从利润和职工工资之间的比例看，利润比重过大、工资比重过小。根据中国社会科学院工业经济研究所组织发布的2007年《中国企业竞争力报告》，1998年国有及规模以上工业企业工资总额是企业利润的2.4倍，到2005年降到了0.43倍。1998年，国有及规模以上工业企业利润占工业增加值的比重是4.3%，到2006年提高到了21.36%。当前初次分配存在着资本所有者所得偏高、劳动所得持续下降的局面。国民收入分配向资本所有者倾斜，中国的工薪阶层难以分享经济增长的成果，“强资本、弱劳工”状态表现突出。由于国有企业改组改制，非公经济迅速发展，企业想方设法压低工资，非国有企业员工收入长期低于经济增长的速度。国有企业大量使用编制外员工并且同工不同酬，不给职工购买养老保险、缴纳住房公积金，以降低用人成本。计划经济时期工资极低，但国家作为资本所有人承担职工的福利保障。现在，公有资本大幅下降，私有资本大幅上升，职工享有的福利相对计划经济时期大幅下降，工资却没有明显提高，这显然是不公平的。 资金流量表反映了加入财产性收入，进行再分配以后所形成的国民收入分配格局。1978年居民、企业和政府三者的分配比例为55.0:11.1:33.9，1978至1988年，政府和企业可支配收入占国民可支配总收入的比重持续下降，居民可支配收入占国民可支配收入的比重持续上升，国民收入分配主要向居民倾斜。1990年至1994年，政府可支配收入占国民可支配收入的比重下降幅度明显减小，而企业可支配收入占国民可支配收入的比重稳步上升，宏观收入分配向居民倾斜的趋势减缓。 1995年以来国民收入分配的格局发生了转变。1995年至2000年，政府可支配收入比重小幅上升，企业和居民可支配收入比重小幅回落。2000年至2004年，居民可支配收入占国民可支配收入的比重明显下降，企业可支配收入占国民可支配收入的比重进一步上升，政府可支配收入占国民可支配收入的比重大幅度回升，由1995年的16.5%上升到2004年的20.38%，而居民可支配收入占国民可支配收入的比重则由1995年的66.81%下降到2004年的57.83%。企业可支配收入占国民可支配收入的比重则由1995年的16.7%上升到2004年的21.79%。总之，政府部门可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升；企业部门可支配收入占国民可支配收入的比重在波动中上升，我国国民收入分配出现了向政府和企业倾斜的现象。 因资金流量表的数据公布存在时间滞后问题，我们可以从近年来GDP、财政收入、规模以上工业企业实现利润总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等的增长速度，说明居民在国民收入中的比重进一步下降。2002年至2006年，农村居民人均收入年均增长6%，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9.3%，而同期财政收入年均增长19.6%，远远高于同期GDP增速。2007年政府财政收入的增幅为32.4%，规模以上工业企业利润增幅为36.7%，而城镇居民可支配收入的增幅只有12.2%，农村居民人均纯收入的增幅只有9.5%。可见，政府财政收入增速远高于企业利润增速，企业利润增速远高于居民收入增速。因此，国民收入在企业和居民的初次分配中更倾向于企业，在政府和居民的再分配中更倾向于政府，由此推断，近年来国民收入分配向政府和企业倾斜的现象并没有改变。 居民可支配收入占国民可支配收入的比重下降，说明在国民收入的再分配中，政府转移支付不够。1998年以来，政府推进了养老、医疗和教育体制改革，取消了福利分房、推行教育产业化、医疗市场化，企业职工的养老也由企业负担而转向社会统筹。政府在主动从养老、医疗与教育等需要大量财政资金投入的领域退出的同时，并没有建立起相应的社会保障制度，社会保障的覆盖面相当有限。从1998年到2006年，我国财政社会保障经费年支出由598亿元增长到3600亿元左右，年均增长29.4%；占财政总支出的比重也从5.5%增长到11.5%。尽管社会保障财政支出增长很快，从社会保障支出国际比较角度看，我国用于社会保障支出的比重不仅远远低于发达国家（一般在30%～50%之间）甚至远低于印度、泰国等发展中国家的水平。 需要指出的是，资金流量表中的政府收入只包括了预算内和预算外收入，没有包括现实中大量存在的制度外收入，如制度外基金、制度外收费、制度外摊派(集资)和制度外罚没款等。在分析政府收入的水平时，如果考虑国企利润和国有资产增值的总额和各级政府土地收入，则政府收入将更多。总之，近十几年来在我国国民收入分配体系中，政府收入的比重不断上升，而居民收入的比重是在不断下降的。中国目前的国民收入分配的主要特点可以概括为“藏富于国”，而非“藏富于民”。 二、我国国民收入分配失衡 对经济增长方式的影响 我国经济增长主要靠投资需求拉动，属于典型的投资型经济增长，消费需求不能起到促进经济增长的应有作用，最终导致投资与消费不平衡，即国民经济的内部失衡。1990～2007年，投资占GDP的比重从25%起步，最高达到48%，我国的高投资已经持续了17年，至今还未见到下降的趋势。在内需不足的情况下，我国经济对外贸的依赖加强。过剩的生产能力需要在国际市场上找出路，造成过大的贸易顺差，最终导致国际收支失衡，即外部失衡。