厦门“五位一体”党建工作新模式助推律师行业新发展

厦门市律师行业党委紧密结合律师行业特点，自觉将党建工作融入到全市律师行业发展大局中谋划、推进、检验，找准切入点和突破口，着力构建党建与发展统筹推进新机制，探索出一条“五位一体”党建工作特色之路，助推律师事业新发展。

一、着力构建垂直覆盖、权责明晰的组织领导体系。

健全完善律师行业党建工作定期研究、责任清单、领导挂钩、项目管理等制度，着眼全局，努力做好顶层设计。一是搭建党建四级网络。成立厦门市律师行业党委、纪委，其中律师行业纪委为福建省首家。搭建“市委组织部——市司法局党组——市律师行业党委——律师事务所党组织”的党建四级网络，组织引导律师事务所党组织落实落细党建工作任务要求，不断发挥先锋能量。二是实行党建目标管理。将律师行业党建工作纳入市司法局领导班子综合评价体系，强化党建工作责任制履行。创新推行律师事务所党组织书记述职制度，建立督查反馈机制。三是推动党建力量下沉。完善市律师行业党委委员分片挂点联系制度，与60个律师事务所党支部挂钩。从律师行业党委委员、纪委委员和优秀律师党员中遴选35名党建指导员，挂钩联系65家无党员的律师事务所，进行“一对一”、“一对多”结对帮扶。

二、着力构建规范健全、务实管用的工作制度体系。

坚持制度建党，不断扩大律师行业党的组织覆盖和工作有效覆盖。一是建立组织覆盖制度。确立律师事务所党组织单独组建“应建必建”原则，理顺律师党员“应转必转”两种关系，确保律师党员的执业与党组织关系不分离。二是建立党委议事规则。修订《厦门市律师协会章程》，制定党委议事规则，凡理事会、常务理事会作出的重大决策、重要人事任免、重大活动安排及重大开支等均提交党委会讨论通过，确保党的路线方针政策在律师行业得以贯彻实施。全市52家律师事务所完善了党支部与合伙人联席会议制度，积极发挥党组织在律师事务所业务发展中的引领作用。三是建立党建规范制度。督促律师党员在积极参加“两学一做”学习教育的基础上，进一步向优秀党员看齐，并作为年度民主评议和评判党员是否合格的重要依据。推行《厦门市律师行业党组织年度活动计划》制度，在加强党组织规范化建设的同时不断丰富党内生活形式。

三、着力构建数据运用、双向结合的教育管理体系。

通过传统和现代相结合的方法，有的放矢地做实做好党员教育管理工作。一方面，抓好党员队伍和人才队伍的双向进入。持续加大在优秀青年律师中发展党员的力度，吸引行业精英加入党组织;同时加大律师党员的培养力度，实施青年律师成长计划、涉外法律服务人才培养计划等，把律师事务所党组织作为律师人才的孵化器。注重推动律师事务所党组织班子成员进入管理层，推动律师事务所党员合伙人担任党组织书记。另一方面，抓好“线上教育”和“线下教育”的双向融合。积极探索符合律师行业特点的教育方式，针对律师文化层次较高、流动性较大的特点，积极组织开展线上线下学习，推动学做结合。在全市律师行业开展“比思想、比学习、比诚信、比业绩、比奉献”的“五比”活动，并与“党员主题日活动，青年律师“走进”系列活动结合起来，引导广大律师党员增强“党的法治工作者”的身份意识和责任担当。推广“厦门党建e家”信息化平台，将全市所有律师事务所党组织和党员都纳入管理。

四、着力构建多管齐下、正向激励的综合保障体系。

坚持公共财政“反哺”理念，把激励和保障作为重要支撑，为律师行业党组织开展活动创造必要条件。一是强化基础保障。提高新建律师事务所党组织启动经费额度，全面落实律师事务所党组织年度活动经费。律师协会每年按一定比例从会费中提取行业党委党建工作经费，每个律师所每年按照相应的标准、数额，为本所支部提供党建工作经费，保证党组织活动正常开展。二是强化激励表彰。2010年以来，共有24家律师事务所党组织获评省、市、区级“先进基层党组织”，61名律师党员获评省、市、区级“优秀共产党员”及“优秀党务工作者”。三是强化参政议政。充分发挥律师党员的专业优势，全市共推荐32名律师党员担任市、区两级“两代表一委员”。围绕党委和政府的中心工作，积极参与地方立法、改善民生以及改善律师执业环境等方面的建言献策，切实发挥律师党员参政议政的重要作用。

五、着力构建由内及外、全面辐射的作用发挥体系。

有效激发律师行业党组织和党员持续发挥正能量，在推动党建工作与律师事业发展互促共进中赢得党员群众的拥护、合伙人的认同和社会各界的点赞。一方面，凝聚内生动力，助推自身发展和行业自律。选树天衡联合律师所、联合信实律师所、英合律师所、重宇合众律师所等一批党建工作示范点，开展律师党员“挂牌上岗、亮证服务”活动，形成“向党员看齐”的良好氛围。开展全市律师行业“诚信与纪律”专项教育整治活动，着力纠正和有效遏制律师执业过程中的违法违规执业行为，维护正常的法律服务秩序。把好“入口关”，实习律师岗前培训开设“律师职业道德与执业纪律”专题，强化执业红线意识。加强对律师党员执业活动的监督，在厦门律师网建立诚信档案数据库，主动接受社会公众查询和监督。收集整理近年来我市对律师的行政处罚、行业处分以及其他地市的律师惩戒案例，以案释法，作为律师警示教育读本汇编成册并下发至各律师事务所。另一方面，发挥行业优势，服务民生事业和经济社会发展。一是服务社会稳定。各律师事务所成立以党员律师为业务骨干的指导小组，加强对律师代理重大敏感、群体性案件的指导把关。广大党员律师积极参与市、区两级信访值班，引导群众依法理性表达诉求。服务保障民生。组織党员律师带头对接服务省、市重点建设项目，力争实现“重点项目建设到哪里，律师法律服务及时跟进到哪里”。开展“联百村、走基层”活动，党员律师走村入户服务村级组织换届选举，实现村村设法律顾问全覆盖。服务中心工作。向全市律师发出《厦门市法律服务护航厦门会晤倡议书》，成立厦门会晤律师法律服务团，主动对接厦门会晤有关项目建设和活动承办单位，累计投入3251人次律师提供服务保障。服务法治政府。充分发挥政府法律顾问的作用，协助政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询以及论证、规范性文件和各类合同合法性审查等方面的工作，为法治厦门建设提供强有力的法律保障。