从外国“城管”探讨中国城管法律地位及其存在问题
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一、中国城管概述（一）概念 国家为保障公共服务设施完整，维护城市容貌，为市民提供舒适、卫生、整洁的城市生活环境，依法设立的，通过行使城市管理权和对违反城市管理法律、行政法规行为的处 罚权的，具有综合执法性质的单位及其工作人员的论文联盟统称。（二）特征 1.城管是行政执法机构 首先，应当明确的是城管执法属于行政执法的范畴。城管依据国法法律法规、规章制度，遵照一定的法律程序进行执法。这是相对于司法机关的司法权和立法机关的立法权而 言的。其次，城市管理行政执法机构是具有独立法律地位，享有行政法主体资格的机构，它依据国家法律、行政法规设立，有法律、行政法规和规章授与其行使行政执法权。 2.从横向上看，行政执法具有综合性的特点 城管执法涉及领域众多，包括城市卫生管理、街道摆摊资质和营业状况检查、环境质量、交通状况、园林绿化、公共服务设施维护和管理等等一系列领域。具有涉及部门多， 事情繁杂，多种权力交叉的特点。 作文 /zuowen/ 3.从纵向上看，城管机构的层级多样复杂，权力关系不甚明确 目前，享有城市管理权从上至下可以明确的有政府、城市管理行政执法局、城市管理监察大队。但是，在实际执法过程中，城市行政管理监察大队又往往授权其他不具有行政 主体资格的组织，甚至以临时雇佣的形式雇用临时执法人员。这导致行政执法层级混乱。（三）分类：中国的城管主要包括三种 1.通过参加国家公务员或者是事业单位考试，同时通过执法资格考试并被单位录用，具有正规编制城管队员的人员。 2.街道城管办事处为协助正规城管工作而聘任的临时性社区进站人员。多以维护街道和社区以及居民区和学校附近交通繁忙时的秩序为主。 3.由国家公务员，公益性社会工作人员，国有企业工作人员，学生，街道办事处和居委会工作人员等在节假日，经过有关部门调配或者主动发起的临时参与到城市管理工作中 的人员。（四）城管的职责 1.执法权。贯彻实施法律、行政法规、规章以及各级政府有关部门制定的具体工作办法，治理和维护城市管理秩序。 2.立法建议权。对本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章提出制定和修改建议。
论文网 3.行政指导权。对相关行政相对人的行为提供指导。 4.行政处罚权。对违反行政法律法规的行政相对人实施处罚。 5.自律监督权。行政监察机关。 6.行政调查取证权。对行政相对人对违法行为或相关执法主体的违法行为的调查取证。 思想汇报 /sixianghuibao/。