##县城社区敬务建设探讨
社区警是２０世纪末国际围兴起种警研究思潮和警改革战略。
当前社区警已悄然风靡我国警界成各级公安机关热门话题并且把社区警当作项警改革战略城市逐步推行取得较成效。
那么这种型城市运作较成功机制是否适合##县城？对笔者就实施县城社区警必要性、可行性、存问题、具体运作方式等容作些探讨。
、##县城推行社区警必要性１、加强##县城社区警建设是加入ＷＴＯ社会治安形势发展要。
加入ＷＴＯ量农村人口将会向##县城集人口集带##县城济发展必然导致安状况更加复杂刑事犯罪更加猖獗。
公安机关只有警力下沉警前移警民携手才能把握工作主动权。
密切警民关系是新期公安工作根方略但是目前警民关系仍存许多不协调、不衔合因素。
因要把密切警民关系作警改革项目标强化社区功能全心全民办实事、办事。
但是采取何种方式强化社区？社区警建设应运而生它正是强化社区功能种很体。
警社会化主要任是充分调动社区治安防力量共参与治安防实现社会治安综合治理。
社区警建设以社会人力警力备组织、调动社会力量参与防是提高防治能力有效途径。
派出所警改革目标是实现警工作由被动型向主动型、由打击型向防型、由管理型向型变也就是要实现警工作前置化。
这就要派出所要以强化社会面控制重力推进各项治安管理规化建设科学地构建新型社区警管理体制。
二、##县城推行社区警有利条件１、##县城社区建设推行社区警提供了良环境。
近年##县城以居委会依托依靠社区力量利用社区改革和完善社区组织拓展社区加强社区治安改善社区卫生繁荣社区化美化社区环境强化社区功能推进社区建设。
居民与社区关系逐步密切。
社区警作社区治安问题方式已能够得到县、镇党委、政府及社会各界支持和认可。
##县城是县、镇双重政治、济、化心具有明显城乡结合特其地缘和业缘关系融体开展群防群治和民工作具有更亲和力这种亲和力易拉近警方与群众距离推行社区警不但顺其然而且具有更组织和动员潜力。
近年根据“明安全片区规化建设见”##县城结合实际情况明确了安全明区建设容及量化考评标准、各有关职能部门职责加强区群防群治队伍建设强化区人防、物防、技防社区警建设奠定了基础。
特别是开展了“双评”（评满派出所和不满派出所）活动、“双创”（创等级派出所、创满派出所）活动以“知警率、熟悉率、满率”作考评派出所工作基容和杠杆促使责任区民警围绕“让群众满”这主题走街串巷上门落实便民利民措施群众已习惯有事情责任区民警。
而且责任区民警长期工作实践获得宝贵工作验能够很快适应社区警工作可以说开展“片警制”社区警建设奠定了良基础。
派出所及其社区民警是社区警主力军但是由目前总体警力不足量民警身处机关从事所谓“虚性”工作使得原就极其有限警力不能沉线派出所民警所占比例较低。
另外社区民警除了管辖区工作外还要参加派出所破案、治安巡逻、值班、重活动警卫等任牵扯了社区民警精力社区民警存着任多、担重问题。
２、民警素质不到位。
以警活动社会化特新型警机制对民警传统思想观念、业素质和工作协调能力提出了前所有挑战。
而目前警区民警素质还不能很适应要有对己责责任区基础工作掌握不社会治安组织不起各种关系协调不这就迫切要社区民警提高理论水平、协能力和实战验。
３、基层警基础社会化程不到位。
是##县城城市化程较低区与民房交错建设物业管理、安全区建设相对弱化有##县城甚至尚划分社区；二是群众识不到位有对花钱买平安不理不愿花钱组建治安巡逻队有扫门前雪不愿、不觉参与维护社区治安；三是依靠治安社会还较单单位、区保安没有足够配置退休职工等群防群治力量没有很利用更多还习惯依靠辖区治保会、居委会。
４、费保障不到位。
多数##县济欠发达县财力不足每年县财政对公安费预算偏紧由开展创等级派出所、等级刑警队、等级看守所活动投入量费造成公安费困难。
采取“谁受益谁出钱”原则利用社会金维护社区治安做法也存问题。
因社区警建设要规化警室、组织治安巡逻队、配置效能工具等所须量费用对济欠发达##县说很难到位。
５、管理机制还存差距。
##县城派出所虽然实行“片警制”积累了定管理验但社区警是项新警战略与“片警制”还有较差距对县局及派出所管理水平、考核办法提出更高要。
目前虽然也建立些评估方法、考核机制和监督机制但仍不够规、不够科学合理影响了社区警建设成效。
四、##县城社区警运行模式探与思考根据城市推行社区警验结合##县实际特笔者认##县城推行社区警应把社区警建设作治安防控体系建设基础性环节实行警前移警力下沉明确社区民警责任采取、线、面、、基相结合管理方式充分挖掘和利用社区充分调动群众参与治安工作积极性督促落实防措施提高群防群治能力。
是抓。
社区警室是使社区警扎根社区实现警活动社会化“平台”是使警室成社区警工作有形体和社区民警开展工作坚实平台确保民警沉得下、留得住群众得到、方便办事。
社区警室建设不但要根据社区划分统筹安排而且要兼顾适应性和灵活性合理部署。
可以综合考虑社区类型、地域、治安状况、人口数量等因素因地制宜实行区警、区两警、区多警配警模式。
社区民警工作任要进行分细化制定明确工作指标和考核细则要通实行规运作充分发挥警室阵地和窗口作用成治安防控“据”、便民窗口。
二是布线。
主要是以开展“平安路段”、“放心路段”建设体实施动态管理。
对社区重路段、多发案路段加治安巡逻消除治安“盲区”减少发案。
可以采取“三层面”立体巡逻方式。
层面是以巡逻队主重路段、易发案路段巡逻；二层面是以社区巡逻队主社区围巡逻三层面是以保安、治保积极分子主区巡逻。
具体操作上可以采取定巡逻与临线路相结合、三层面交叉巡逻等方式。
泰宁县公安局采取方式是对城区治安巡逻队进行重组把交警管理下１２名效能协管员纳入治安巡逻队伍扩巡逻队员并从巡警、交警、刑警、城关派出所４警各抽调１名骨干充实到重组巡逻队将巡逻队员分成４组每组巡逻队都由名民警带队责实行面结合２４不断巡逻维护社会治安秩序接受群众助制止扭送街面违法犯罪行。
三是控面。
主要是以居民住宅区、部单位和商业主要围实施“篱笆工程”、“紧固工程”体封闭和半封闭管理。
主要是采取物防、技防、人防“三防”措施。
对条件成熟区要成立物业管理部门并由物业管理部门参与社区安全管理加强社区硬件安全措施、物业保安队伍建设。
每户居民也要提高身防识觉落实“三防”措施。
社区民警要发动各方力量、组织社区加强社区防；指导单位、居民开展防。
各社区民警要从每社区各治安重、难问题出发对社区发案情况进行分析研究掌握犯罪特、规律以及社区群众反映治安热问题采取针对性措施加以重整治督促物业管理部门及居民落实防措施减少滋生发案条件。
四是建。
就是积极推进各项警工作向社区延伸积极探新形式下群防群治工作。
要觉把社区警纳入各级党委和政府社区建设轨道把落实社区警措施纳入社区治安综合治理责任制强化社区治安综合治理络建设把组织群众开展群防群治工作作心任强化社区基层组织建设努力拓展社区治安统组织和协调实施社区警防措施重抓六支队伍建设即治保信息队伍、治保会调队伍、社区保安队伍、暂住人口管理队伍、治安积极分子和教队伍建设从而依托群防群治络延伸和扩防工作覆盖面。
社区民警要积极引入市场机制充分挖掘社区利用民智、民和民力实现各种防力量供、养、管和治通发展保安等形式把社区各种专业、义、志愿治安防力量有效地组织起使各方面力量上相衔接、空上相策应、防方式上相补充从而形成全方位、立体化社区防格局有效地预防和控制犯罪。
五是夯基。
首先是着眼推进社区警战略构筑以派出所根基治安防控体系提高身防控能力；其次是着眼落实管理措施增强控制流动人口能力。
按照“以房管人”原则力推广租赁房屋有偿或无偿托管模式强化社区民警管理责任积极规租赁房屋治安管理工作。
三是着眼以民依托加强法制教育发挥人民群众参与作用正确引导社区居民树立新型治安理念推动社区治安契约化和产业化步伐采取无偿、抵偿和有偿相结合多种治安形式。
要针对城区改造、新建住宅区不断开发情况坚持群众治与现代物业管理相结合按照“取民用民”原则花钱保平安实行有偿。
四是着眼加强治安防情报信息收集建立维护稳定信息员络全方位了和掌握社区信息、监控社区动态及发现社区治安问题用情报信息指导防工作落实。
（作者##市公安局局长）